?????內(nèi)容提要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)范式。日本、德國等國均對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了立法，尤其是日本，從基本法、綜合法、專項(xiàng)法多個(gè)層面制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。本文在考察日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為我國目前尚無循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，對此立法具有現(xiàn)實(shí)必要性，并提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則和五個(gè)步驟。
????????關(guān)鍵詞：日本，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，立法，可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境法修改

????????就生產(chǎn)活動(dòng)與索取自然資源的關(guān)系而言，人類社會(huì)經(jīng)歷了三種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式。傳統(tǒng)的線形范式下，人類從自然界獲取資源，進(jìn)行加工，生產(chǎn)產(chǎn)品，將廢物直接向環(huán)境排放，即“資源 – 產(chǎn)品 – 污染排放”。其后經(jīng)歷了“先污染后治理”模式，它強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。隨著人類的高度產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)境的污染與破壞日益嚴(yán)重，循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式受到重視，它是通過生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系的融合，強(qiáng)調(diào)首先減少資源的消耗，節(jié)約使用資源；通過清潔生產(chǎn)，減少污染排放甚至“零”排放；通過廢棄物綜合回收利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好生產(chǎn)。[1]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾的根本出路，貫徹了可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。因此美國、德國、日本和歐盟均對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法來保護(hù)環(huán)境與資源，實(shí)現(xiàn)綠色GDP增長。尤其是日本，從基本法、綜合法、專項(xiàng)法多個(gè)層面制定了多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)一方面保障了環(huán)境質(zhì)量的改善，另一方面保證了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我們提供了有益的啟示。本文就擬從日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法著手對循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行分析。

????????一、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的歷史背景

????????環(huán)境的污染與破壞是伴隨著社會(huì)的高度產(chǎn)業(yè)化而出現(xiàn)的現(xiàn)象。無論資本主義國家還是社會(huì)主義國家，環(huán)境問題都是生產(chǎn)力高度發(fā)展過程中的煩惱。特別是日本，戰(zhàn)敗以后為了重建第二次世界大戰(zhàn)中荒廢了的國土，趕上和超過世界上的先進(jìn)國家，舉國上下不顧一切地致力于產(chǎn)業(yè)復(fù)興，專心于經(jīng)濟(jì)的增長。在這一過程中，全國各地到處都在進(jìn)行無視與自然相協(xié)調(diào)的過分開發(fā)和工廠作業(yè)，從而給作為人類生存基礎(chǔ)的自然環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染和極度惡化。上世紀(jì)50年代后期，由于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)而產(chǎn)生的大氣污染和水質(zhì)污染，在日本發(fā)生了諸如骨痛病、水俁病之類的健康受害事件。另外城市周圍的土地及水域的生活環(huán)境遭到損壞，使動(dòng)植物的生育繁殖產(chǎn)生很大障礙。由于公害嚴(yán)重蔓延擴(kuò)大，保護(hù)環(huán)境就以公害問題這一尖銳形式提了出來。[2]為此日本于1967年頒布了《公害對策基本法》，其中規(guī)定“保護(hù)國民健康要與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)”，單純強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這部基本法的實(shí)施遭到全日本人民的反對，以犧牲民眾健康及生存環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是本末倒置。1970年，日本第64屆國會(huì)，專門探討公害，修訂了《公害對策基本法》，刪去了“與經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展相協(xié)調(diào)”的條款。[3]日本雖然在60年代與70年代制定了一系列關(guān)于工業(yè)污染的環(huán)境政策。但在“泡沫經(jīng)濟(jì)”的80年代后期，急劇增加的廢物量對于廢棄物處理場地的需求不斷增長，政府不得不強(qiáng)化對廢棄物的管理政策。上世紀(jì)90年代至今，日本社會(huì)對環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越高，這要求日本在21世紀(jì)必須克服其環(huán)境與資源限制建立新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系

????????在考察日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法背景的時(shí)候，我們還不得不環(huán)顧一下日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法前后世界范圍內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法狀況。因?yàn)檫@些國家的立法也成為日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的大背景。

????????德國是最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家。1972年德國制定了《廢物處理法》。1978年推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃。1986年《廢物處理法》修改為《廢物限制及廢物處理法》。1994年德國制定了在世界上有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，該法1998年進(jìn)行了修改。1998年還根據(jù)這項(xiàng)法律修改了《包裝法令》。此外，1999年德國制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》。2000年制定了《2001年森林經(jīng)濟(jì)年合法伐木限制命令》，2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》，2002年制定了包括推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》和《森林繁殖材料法》，2003年修訂了《再生能源法》。[4]可見，德國是先在個(gè)別領(lǐng)域逐漸建立相關(guān)立法再制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，而后又制定其他法律推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。

????????在德國不斷加強(qiáng)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的影響下，一些歐洲國家制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥也制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機(jī)產(chǎn)品管理法》，擴(kuò)大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；瑞典議會(huì)于1994年確立了“生產(chǎn)者責(zé)任制”的原則，并通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，之后，汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制法律法規(guī)也都相繼出臺(tái)。

????????美國雖然還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但自俄勒岡、新澤西和羅得島等州20世紀(jì)80年代中期制定促進(jìn)資源再生循環(huán)法規(guī)以來，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。[5]雖然如此，美國在環(huán)境法上還是對日本有重大影響的，如美國的環(huán)境影響事先評價(jià)的制度化就早于日本并對日本環(huán)境立法產(chǎn)生重大影響。這一制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中發(fā)生源對策的重要法理。所謂環(huán)境影響事先評價(jià)是指當(dāng)計(jì)劃開發(fā)的時(shí)候，要事先從開發(fā)行為給環(huán)境方面帶來的所有的影響角度進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測，公開其結(jié)果并聽取關(guān)系人的意見，在此基礎(chǔ)上評價(jià)開發(fā)計(jì)劃是否得當(dāng)，決定是否實(shí)施開發(fā)的過程和技術(shù)手段。[6]而這一制度的發(fā)端是1969年美國制定的第一部聯(lián)邦環(huán)境成文法-《國家環(huán)境政策法》（National Environmental Policy Act， NEPA）。[7]

????????二、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

????????1991年，日本國會(huì)再次修訂了1970年的《廢棄物處理法》（該法至今已修改過20次），并通過了《資源有效利用促進(jìn)法》。1993年，日本又以減少人類對環(huán)境的負(fù)荷為理念制定了《環(huán)境基本法》，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法從完備單項(xiàng)法律體系為目標(biāo)走向法典化的重要一步。此后，《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》與《特種家用機(jī)器循環(huán)法》分別在1995年與1998年被通過。到90年代末，伴隨著這三項(xiàng)法令的實(shí)施，日益增長的公眾意識(shí)逐漸演變成為一種需要，需要改變現(xiàn)存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，并發(fā)展一種能使得日本在21世紀(jì)克服其環(huán)境與資源限制的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。日本國際貿(mào)易工業(yè)部工業(yè)結(jié)構(gòu)委員會(huì)在1999年7月準(zhǔn)備了一份《循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》的報(bào)告，這份報(bào)告認(rèn)為，為了同時(shí)取得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立起“一種循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系”，以便將環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源融合到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面。2000年被命名為日本“資源循環(huán)型社會(huì)元年”，同年日本國會(huì)通過了六項(xiàng)法案：《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《廢棄物處理法》（修訂）、《資源有效利用促進(jìn)法》（修訂）、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》。2002年還通過了《車輛再生法》。

????????目前日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是世界上最完備的，這也保證日本成為了資源循環(huán)利用率最高的國家。它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法模式與德國不同，在立法體系上更有規(guī)劃，采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式。2000年前后形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系呈現(xiàn)出以下層次：

?

????????由于《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》是調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法，處于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的核心地位，理解與分析這部法律就成為把握日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)鍵。我國目前無專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法[8]，但存在現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題需要解決，因而了解日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)對于我們從立法論上探討我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也是大有裨益的。該法有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：

????????第一，立足于日本環(huán)境與資源的現(xiàn)實(shí)情況，戰(zhàn)略性的將立法提高到建立循環(huán)型社會(huì)的高度，以可持續(xù)發(fā)展為宗旨。日本是土地狹小、資源受到嚴(yán)重限制的國家，環(huán)境與資源問題成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短邊”[9].因而從普通民眾到國家的領(lǐng)導(dǎo)層都重視環(huán)境與資源問題?！督⒀h(huán)型社會(huì)基本法》認(rèn)為，制定這部法律的目的是遵照環(huán)境法的基本理念，確定建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則。根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，鼓勵(lì)采取主動(dòng)而積極的行動(dòng)，減少環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)型社會(huì)是指通過抑制產(chǎn)品成為廢物，當(dāng)產(chǎn)品成為可循環(huán)資源時(shí)則促進(jìn)產(chǎn)品的適當(dāng)循環(huán)，并確保不可循環(huán)的回收資源得到適當(dāng)處置，從而使自然資源的消耗受到抑制，環(huán)境負(fù)荷得到削減的社會(huì)形態(tài)。[10]