????????在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的制定與修改上，由于目前環(huán)境法立法繁多，不太可能一步到位。可以考慮分幾個(gè)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：

????????第一步，修改《環(huán)境保護(hù)法》，在總則中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出規(guī)定，并對(duì)分則中的部分章節(jié)、條款進(jìn)行修改和增刪，補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，刪掉與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符的章節(jié)和條款。

????????制定《中華人民共和國(guó)循環(huán)型社會(huì)基本法》，與《環(huán)境保護(hù)法》一起構(gòu)成我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法。具體來(lái)說(shuō)可以包括以下幾章：

????????第一章 總 則

????????規(guī)定立法目的、法律的基本原則、建立循環(huán)型社會(huì)必須遵循的宗旨、可循環(huán)資源循環(huán)和處置的基本原則以及“循環(huán)型社會(huì)”、“廢棄物”、“可循環(huán)資源”、“循環(huán)”、“再利用”、“再生利用”等基本定義。

????????第二章 建立循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃

????????政府為了推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)的實(shí)施，必須制定有關(guān)建立循環(huán)型社會(huì)的計(jì)劃。規(guī)定計(jì)劃制定的內(nèi)容和程序。具體可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情并參照日本的立法，由國(guó)務(wù)院委托國(guó)家環(huán)?？偩肿鳛槠鸩輽C(jī)關(guān)，提交全國(guó)人大審議通過(guò)。并規(guī)定計(jì)劃與其他國(guó)家計(jì)劃的關(guān)系，其他國(guó)家計(jì)劃應(yīng)以建立可循環(huán)社會(huì)基本計(jì)劃為基礎(chǔ)。

????????第三章 國(guó)家、各級(jí)政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任

????????具體規(guī)定國(guó)家、各級(jí)政府、企業(yè)、公眾在建立循環(huán)型社會(huì)中的責(zé)任分擔(dān)。并規(guī)定各方在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要措施，公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用。

????????第四章 建立循環(huán)型社會(huì)的基本政策

????????包括抑制原材料、產(chǎn)品等變成廢棄物的措施、保證可循環(huán)資源適當(dāng)循環(huán)和處置的措施、產(chǎn)品和容器的事先評(píng)價(jià)、抑制原材料變成廢棄物的經(jīng)濟(jì)政策、中央和地方政府的財(cái)政政策、促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)相關(guān)的教育和科技的發(fā)展政策、鼓勵(lì)民間團(tuán)體的自愿性活動(dòng)、國(guó)際合作等基本政策。

????????第五章 附 則

????????規(guī)定法律生效的時(shí)間。

????????第二步，在《循環(huán)型社會(huì)基本法》作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法頒布實(shí)施后，制定一部《廢棄物處置法》并修改已經(jīng)頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，將兩部法律作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合法。

????????第三步，修改《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》等專項(xiàng)立法。并制定專門針對(duì)具體行業(yè)的專項(xiàng)立法，如《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《容器與包裝循環(huán)利用法》等。

????????第四步，對(duì)較低層次的立法進(jìn)行徹底清理，與基本法、綜合法和專項(xiàng)立法相抵觸的無(wú)效作廢。對(duì)新制定的行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章要嚴(yán)格審查通過(guò)，使之與基本法、綜合法、專項(xiàng)法相銜接，符合建立循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。

????????第五步，對(duì)憲法和其他的基礎(chǔ)部門法進(jìn)行修改，如民法、刑法。使環(huán)境法在國(guó)家根本法的指導(dǎo)下與這些部門法共同構(gòu)成一個(gè)完整、有序的法律體系，它們之間相互制約和合作，在促進(jìn)各自利益和價(jià)值目標(biāo)的同時(shí)，相互協(xié)調(diào)和平衡，以共同實(shí)現(xiàn)建立循環(huán)型社會(huì)的總目標(biāo)。

????????參考文獻(xiàn)：

????????1.「日」原田尚彥著，于敏譯：《環(huán)境法》，法律出版社，1999年4月版。

????????2.社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心：《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展評(píng)論》（第1卷），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年3月版。

????????3.毛如柏，馮之浚：《論循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年10月版。

????????4.汪勁著：《環(huán)境法律的理念與價(jià)值追求》，法律出版社2000年1月版。

????????5.陳泉生著：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年12月版。

????????6.張坤主編：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2003年5月版。

????????7.「美」Steven Ferrey： Environmental Law， Citic Publishing House， 2003.8.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司編譯：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法選擇》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社2003年8月。

????????注釋：

????????[1] 尤完、齊建國(guó)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，載于《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2004年第10期。

????????[2] 「日」原田尚彥著，于敏譯：《環(huán)境法》，法律出版社，1999年4月版，第2頁(yè)。

????????[3] 唐榮智，于楊曜：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法比較研究-兼評(píng)我國(guó)首部清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，《杭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年第5期。

????????[4] 參見(jiàn)常紀(jì)文：《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示》，http://10.19.0.115/showarticle.asp？id=1178（2004年1月2日訪問(wèn)）。

????????[5] 毛如柏，馮之浚：《論循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年10月版，第241頁(yè)。

????????[6] 同注2，第128頁(yè)。

????????[7] 這部法律通過(guò)國(guó)家政策來(lái)“確保所有美國(guó)人的安全與健康，為他們提供生產(chǎn)、審美和文化上令人愉悅的環(huán)境。”參見(jiàn)「美」Steven Ferrey： Environmental Law， Citic Publishing House， 2003， p2.

????????[8] 本文下面的部分還會(huì)對(duì)此有詳細(xì)論述。

????????[9] 經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展受“木桶短邊”效應(yīng)的制約，某一最弱的部分將影響全局。

????????[10] 參見(jiàn)《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第1、2、3條。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司編譯：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法選譯》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社2003年8月版。

????????[11] 該法第9條規(guī)定：“國(guó)家有責(zé)任根據(jù)第3條至第7條關(guān)于建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則，制定和實(shí)施有關(guān)建立循環(huán)型社會(huì)的基本而且綜合的政策措施。”第10條規(guī)定了政府的責(zé)任：“地方政府有責(zé)任根據(jù)建立循環(huán)型社會(huì)的基本原則采取必要措施，以確保可循環(huán)資源得到適當(dāng)?shù)难h(huán)和處置；并有責(zé)任在建立循環(huán)型社會(huì)方面與國(guó)家合理分工的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)自然和社會(huì)條件，制定和實(shí)施相關(guān)的地方性法規(guī)。”同注9.

????????[12] 同注9，參見(jiàn)《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第20條。

????????[13] 70年代以后，日本出現(xiàn)了真正的環(huán)境影響事先評(píng)價(jià)制度化的動(dòng)向。1976年川崎市環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例是其開(kāi)端。根據(jù)日本環(huán)境廳編的平成8年（1996年）《環(huán)境白皮書(shū)》（1996年6月大藏省印刷局發(fā)行），截止1995年12月底，日本的59個(gè)都道府縣、指定城市中，已有6個(gè)地方公共團(tuán)體制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例，44個(gè)地方公共團(tuán)體制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)綱要，其余9個(gè)地方公共團(tuán)體中，有6個(gè)已預(yù)定實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度化，另外3個(gè)地方公共團(tuán)體也在計(jì)劃制定環(huán)境基本條例時(shí)涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題。同注2，第132頁(yè)。

????????[14] 同注2，第136頁(yè)。

????????[15] 同注9，參見(jiàn)《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第二章。

????????[16] 同注9，參見(jiàn)《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第27、30條。

????????[17] 同注9，參見(jiàn)《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》第28、31條。

????????[18] 同注1，參見(jiàn)尤完文。

????????[19] 呂忠梅：《再論公民環(huán)境權(quán)》，載于《法學(xué)研究》2000年第6期。

????????[20] 參見(jiàn)呂忠梅：《論公民環(huán)境權(quán)》，載于《法學(xué)研究》1995年第6期。

????????[21] 筆者2005年1月5日訪問(wèn)了中文期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（www.cnki.net），并輸入“環(huán)境權(quán)”作為關(guān)鍵詞在法學(xué)類期刊中進(jìn)行檢索，共搜索到139篇文章對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行探討，大多數(shù)文章主張將環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。

????????[22] 參見(jiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站（http://www.zhb.gov.cn）政策法規(guī)一欄。

????????[23] 綜合性基本法是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為立法依據(jù)，將環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)的整體加以保護(hù)和改善的綜合性實(shí)體法，它在環(huán)境法律體系中處在僅次于憲法的核心地位上。參見(jiàn)陳泉生著：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年12月版，第58頁(yè)。

????????[24] 唐榮智、于楊曜：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法比較研究-兼評(píng)我國(guó)首部清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，載于《杭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第5期。

????????[25] 常紀(jì)文：《我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策》，載于《紅旗文稿》2004年第8期。