?????排查、整改、消除安全隱患，抓好事中控制。任何隱患如果不及時(shí)加以排查、消除，最終會(huì)變成事故，只有先找出隱患、把隱患及時(shí)地整改消除，才能防止事故發(fā)生。為保證及時(shí)地把隱患排查出來(lái)、及時(shí)地進(jìn)行整改消除，每年組織全區(qū)性大檢查4次以上，排查確定2批較大事故隱患，實(shí)施政府掛牌督辦，開(kāi)展集中整治。每次大檢查都按照《行業(yè)安全生產(chǎn)檢查表》進(jìn)行，并根據(jù)檢查結(jié)果劃分企業(yè)安全管理等級(jí)、確定出什么樣的企業(yè)應(yīng)列為集中整治范圍，什么樣的隱患應(yīng)確定為重大事故隱患等情況，增進(jìn)了安全檢查的質(zhì)量和效果。針對(duì)企業(yè)工藝流程中的隱患和一些技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，積極培育安全中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，建立了專(zhuān)家查隱患制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家在安全生產(chǎn)中的作用，初步形成了“政府搭建服務(wù)平臺(tái)、中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)、企業(yè)積極主動(dòng)參與”的工作格局。目前，在該區(qū)服務(wù)的安全中介機(jī)構(gòu)已有10多家，安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員150多名，對(duì)企業(yè)安全制度建設(shè)、管理體系建設(shè)、基礎(chǔ)管理、安全檢查、隱患整治、安全評(píng)估等基礎(chǔ)性工作方面提供安全技術(shù)服務(wù)，累計(jì)對(duì)1000多家企業(yè)提供了安全技術(shù)服務(wù)，參與安全檢查1萬(wàn)多家次、參與較大事故隱患整治驗(yàn)收200余處。同時(shí)，牢固樹(shù)立“今天的隱患就是明天的事故”的觀(guān)念，把執(zhí)法監(jiān)察與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，積極推行“執(zhí)法+服務(wù)”模式，突出對(duì)問(wèn)題較多、時(shí)刻危及職工生命安全的小企業(yè)集中整治，始終遵循執(zhí)法監(jiān)察“五要素”（公正、嚴(yán)格、文明、廉潔、高效），對(duì)企業(yè)的違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必追究其違法責(zé)任，以教育企業(yè)不敢再違法，迫使企業(yè)主動(dòng)整改自身存在的問(wèn)題，徹底消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的安全。目前，已累計(jì)整治隱患較多的小企業(yè)160余家；對(duì)下達(dá)隱患整改指令書(shū)的728家企業(yè)按期進(jìn)行了復(fù)查，依法查處違法違規(guī)行為和舉報(bào)案件266起，罰款115萬(wàn)元。并把“隱患是否整改完畢作為執(zhí)法是否到位”的標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤落實(shí)企業(yè)隱患整改情況，實(shí)現(xiàn)隱患整改率100%；建立了輿論宣傳監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)情況實(shí)施備案通報(bào)；對(duì)拒不整改隱患、拒不履行行政處罰決定的行為實(shí)施媒體公告；對(duì)非法抗拒、阻撓、威脅或利用其他非法形式干擾安全生產(chǎn)執(zhí)法的，實(shí)施新聞媒體跟蹤配合執(zhí)法，向全社會(huì)公開(kāi)曝光，創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境，違法違規(guī)案件按期履行率達(dá)到95%以上。

?????嚴(yán)肅查處事故，開(kāi)展警示教育，完善應(yīng)急機(jī)制，抓好事后控制。一是嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則依法查處事故，定期進(jìn)行案例警示教育，促使企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生。二是建立完善應(yīng)急救援體系，落實(shí)演練制度，最大限度地防止事故事態(tài)擴(kuò)大、減少事故損失和人員傷亡。制定了危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案10個(gè)，建立了應(yīng)急救援指揮體系、組織體系和演練制度，政府每年依托企業(yè)組織演練；特別要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)、重大危險(xiǎn)源單位必須建立應(yīng)急救援預(yù)案，上報(bào)安監(jiān)部門(mén)備案，每年至少組織一次演練。目前，政府各有關(guān)部門(mén)、街道累計(jì)依托企業(yè)開(kāi)展演練活動(dòng)60多場(chǎng)次，企業(yè)累計(jì)開(kāi)展演練1000多場(chǎng)次。

?????三、突出重點(diǎn)，實(shí)行“關(guān)鍵要素控制”工作法

“可能影響安全生產(chǎn)的所有因素中，總可以找出一些容易導(dǎo)致事故的關(guān)鍵要素，只要這些關(guān)鍵要素被有效的控制住，始終處于可控狀態(tài)，就可以最大限度地消除隱患、預(yù)防和控制重特大事故。”這就是關(guān)鍵要素控制理念。通過(guò)實(shí)施關(guān)鍵要素控制工作法，實(shí)現(xiàn)對(duì)可能影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素的全面有效控制。

堅(jiān)持把“重點(diǎn)行業(yè)”作為關(guān)鍵要素控制。根據(jù)全區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際和特點(diǎn)確定重點(diǎn)行業(yè)12個(gè)，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)相應(yīng)制定了12個(gè)行業(yè)監(jiān)管意見(jiàn)，對(duì)主管部門(mén)比較明確的監(jiān)管意見(jiàn)，由各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其他沒(méi)有明確主管部門(mén)的，由區(qū)安監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一牽頭組織實(shí)施，建立了以行業(yè)為主體安全監(jiān)管新模式，重點(diǎn)落實(shí)行政許可、安全評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等源頭管理工作和執(zhí)法檢查等日常監(jiān)管工作，不斷增進(jìn)了行業(yè)監(jiān)管的實(shí)效性。

?????堅(jiān)持把“重點(diǎn)企業(yè)”作為關(guān)鍵要素控制。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、危險(xiǎn)程度和動(dòng)態(tài)管理原則，排查確定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)543家（含169處重大危險(xiǎn)源），每年全面檢查2次以上，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取了“三要素”、“四防控”等行之有效的監(jiān)管措施。（1）“三要素”建設(shè)，即硬件（設(shè)施設(shè)備）、軟件（安全管理體系）和安全文化建設(shè)，開(kāi)展班組危險(xiǎn)預(yù)知和SC（安全管理）小組活動(dòng)，讓每名職工都能自主地查擺整改身邊隱患，提高班組對(duì)安全隱患識(shí)別、防范和危機(jī)處理技能，創(chuàng)建“無(wú)隱患崗位”，形成“安全第一、職工生命安全為先”的價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)備質(zhì)量完好、操作行為規(guī)范、安全管理科學(xué)，來(lái)保證企業(yè)本質(zhì)安全。目前，全區(qū)543家重點(diǎn)企業(yè)全面開(kāi)展了“三要素”建設(shè)，2000多個(gè)班組通過(guò)開(kāi)展班組安全文化建設(shè)和危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)，自主排查消除事故隱患6000余處。如該區(qū)青島特種汽車(chē)集團(tuán)公司自開(kāi)展“三要素”建設(shè)以來(lái)，創(chuàng)造了連續(xù)生產(chǎn)500天無(wú)一例傷亡事故發(fā)生的新記錄。（2）“四防控”（防火、防中毒、防爆炸、防坍塌）秉承了關(guān)鍵要素控制理念，是關(guān)鍵要素中的關(guān)鍵，是落實(shí)關(guān)鍵要素控制措施的深化和細(xì)化。針對(duì)全區(qū)543家重點(diǎn)企業(yè)，提出了27個(gè)方面的“四防控”措施，要求企業(yè)進(jìn)一步明確重點(diǎn)防控部位及其危害形式、監(jiān)管責(zé)任人和控制措施。目前，各企業(yè)已確定2000余個(gè)重點(diǎn)防空部位并實(shí)施了掛牌監(jiān)控，落實(shí)“四防控”措施上萬(wàn)條。

?????堅(jiān)持把“重點(diǎn)部位”作為關(guān)鍵要素控制。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的某一個(gè)“點(diǎn)”而言，如一道工序、一臺(tái)危險(xiǎn)機(jī)具等關(guān)鍵部位卻極易發(fā)生事故。通過(guò)把這些關(guān)鍵的點(diǎn)作為重點(diǎn)部位，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行檢查檢測(cè)，落實(shí)監(jiān)控措施、實(shí)施掛牌監(jiān)控，有效控制事故的發(fā)生。目前，已確定企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管部位1萬(wàn)多處。如排查確定了401處職工公寓（宿舍）作為重點(diǎn)監(jiān)控部位，加強(qiáng)了日常監(jiān)管，有效預(yù)防了火災(zāi)等傷亡事故的發(fā)生。

?????堅(jiān)持把“重點(diǎn)領(lǐng)域”作為關(guān)鍵要素控制。通過(guò)把規(guī)模不大、安全管理粗放、員工素質(zhì)較低、安全投入不足、設(shè)施設(shè)備安全保障能力低的中小型企業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，并將這些企業(yè)分為“A、B、C、D”四個(gè)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)安全狀況優(yōu)良被評(píng)為A級(jí)和B級(jí)的企業(yè)實(shí)行一般性監(jiān)管，對(duì)評(píng)為D級(jí)和C級(jí)的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。目前，全區(qū)所有中小型企業(yè)均按照“A、B、C、D”四個(gè)監(jiān)管等級(jí)進(jìn)行了劃分明確，全面落實(shí)了分級(jí)管理的各項(xiàng)措施，確保了監(jiān)管的效果。