?????摘要：加強(qiáng)縣市一級安全監(jiān)管工作是安全生產(chǎn)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)課題之一。青島市城陽區(qū)地處東部沿海開放城市帶，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。近年來他們堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，加強(qiáng)過程監(jiān)控、要素控制，不斷探索安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，為加強(qiáng)縣市安全監(jiān)管工作積累了經(jīng)驗(yàn)。?????

?????關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 安全監(jiān)管 過程控制

??

?????青島市城陽區(qū)是一個以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣市級經(jīng)濟(jì)區(qū)域，轄8個街道辦事處、230個社區(qū)，擁有工礦商貿(mào)企業(yè)7000多家，安全生產(chǎn)具有面廣量大，涉及的門類、領(lǐng)域和行業(yè)眾多，外資企業(yè)、中小企業(yè)、高危企業(yè)和重大危險(xiǎn)源較多等特點(diǎn)。近年來，城陽區(qū)著眼于構(gòu)建“大安全”格局，突出以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)安全監(jiān)管創(chuàng)新，走出了一條獨(dú)具城陽特色的安全監(jiān)管新路子，各類事故起數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、傷亡人數(shù)等主要指標(biāo)逐年下降，連續(xù)四年有效遏制了重特大事故的發(fā)生。

?????一、把堅(jiān)持理念創(chuàng)新作為不斷增進(jìn)監(jiān)管有效性的核心

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，其監(jiān)管成效不僅要體現(xiàn)在保障企業(yè)安全健康發(fā)展、保障職工生命安全，也要體現(xiàn)在其是否有利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。城陽區(qū)確立了“抓安全、保平安、促發(fā)展”的工作理念。

?????“抓安全”——就是在監(jiān)管資源有限的條件下，在無法預(yù)知事故會在什么時(shí)候、什么地點(diǎn)發(fā)生的情況下，必須知道自己的職責(zé)是什么，應(yīng)該怎樣去做才能促使企業(yè)盡量避免事故發(fā)生。開展工作要一切以安全生產(chǎn)為中心，永遠(yuǎn)相信天道酬勤，永遠(yuǎn)不報(bào)僥幸心理，更不憑運(yùn)氣。只有時(shí)時(shí)把安全生產(chǎn)、把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的有效監(jiān)管，及時(shí)消除事故隱患，才能杜絕各類事故特別是重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”。

?????“保平安”——就是堅(jiān)持“以人為本，職工生命安全為先”，始終把維護(hù)生命安全貫穿安全生產(chǎn)全過程，把“工作是否落實(shí)到位，關(guān)鍵看企業(yè)如何反應(yīng)”作為安全監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)地把國家的法律法規(guī)、上級文件、會議精神和工作部署貫徹落實(shí)到企業(yè)，使所采取的安全措施在生產(chǎn)經(jīng)營單位得到全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程的安全，從根本上保障職工的生命安全，維護(hù)社會安定。

?????“促發(fā)展”——就是堅(jiān)持“安全發(fā)展”，立足于“抓安全”、“保平安”，以創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境為根本出發(fā)點(diǎn)，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“好”的保證、“快”的前提，把安全生產(chǎn)監(jiān)管與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“大安全、大效益、大發(fā)展”。

?????“抓安全、保平安、促發(fā)展”的工作理念，既立足于過去監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展，又與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，凸顯地方特色，經(jīng)歷了一個不斷深化、持續(xù)改進(jìn)、不斷提高、漸進(jìn)完善的過程，已形成其特有的模式。基于這一理念的安全監(jiān)管模式基本內(nèi)涵是:實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)明晰化、監(jiān)管內(nèi)容具體化、監(jiān)管行為規(guī)范化、監(jiān)管要求標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管體系科學(xué)化、監(jiān)管成效最大化。其核心部分—安全管理體系建設(shè)內(nèi)容及其運(yùn)行包括監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管措施、安全中介、持續(xù)創(chuàng)新五大部分，充分體現(xiàn)了理念創(chuàng)新、監(jiān)管方法創(chuàng)新和監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。整個管理體系的運(yùn)行從明確區(qū)、街道、社區(qū)三級安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍出發(fā)，對安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)、行政許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)投入、執(zhí)法檢查和督查、委托執(zhí)法、事故隱患整治、違法違規(guī)行為和舉報(bào)案件查處、事故調(diào)查處理、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急救援等11個方面，強(qiáng)化安全生產(chǎn)全過程控制、關(guān)鍵要素控制、“三要素”建設(shè)、“四防控”措施、行業(yè)安全監(jiān)管新模式、安全標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新監(jiān)管措施。同時(shí)，把培育安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)市場作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要技術(shù)支撐，把建立持續(xù)創(chuàng)新的工作機(jī)制作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作永葆生機(jī)和活力的源泉所在，把加強(qiáng)自身建設(shè)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的強(qiáng)有力保證，從而不斷增進(jìn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效性，為遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

?????二、實(shí)施安全監(jiān)管“全過程控制”工作法

“企業(yè)生產(chǎn)過程中影響安全的因素很多，只要找出可能影響安全的所有要素，通過對這些要素的事前管理和控制，使其始終達(dá)到本質(zhì)安全狀態(tài)或保持受控狀態(tài)，就可以控制和預(yù)防各類事故的發(fā)生?！边@就是全過程控制理念。城陽區(qū)通過實(shí)施全過程控制工作法，把“預(yù)防為主”的方針和“關(guān)口前移”、“夯實(shí)基礎(chǔ)”兩個核心理念貫穿安全生產(chǎn)全過程，牢牢把握事前、事中和事后控制三個環(huán)節(jié)，建立控制工作網(wǎng)絡(luò)圖，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)修正安全生產(chǎn)監(jiān)管狀態(tài)，最終使企業(yè)安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都得到有效控制，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程的持續(xù)有效監(jiān)管。

?????落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣教，把牢入口，抓好事前控制。一是實(shí)施網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)“兩個責(zé)任”（政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任）。按照行業(yè)管理與屬地管理原則和區(qū)、街道、社區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營單位四個層級劃分網(wǎng)格，對每一個網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位與責(zé)任人定崗位、定職責(zé)、定考核獎懲機(jī)制，并按照上級覆蓋下級的要求，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和空間信息技術(shù)，編制《網(wǎng)格化安全管理地圖》和信息平臺，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”立體化的安全管理網(wǎng)絡(luò)，確?！皟蓚€責(zé)任”落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管“精細(xì)化、信息化和人性化”。二是注重工作研究。始終堅(jiān)持把上級的文件精神、會議精神和領(lǐng)導(dǎo)的指示精神與城陽實(shí)際緊密結(jié)合，提出符合城陽實(shí)際的工作意見。目前，已累計(jì)制定規(guī)范性工作意見80余個，編制了城陽區(qū)基層安監(jiān)人員培訓(xùn)資料和工作手冊，增強(qiáng)了工作規(guī)范性，很好地指導(dǎo)了基層工作。三是抓教育、抓培訓(xùn)，把可能造成事故發(fā)生的人為因素降到最低。把安全生產(chǎn)“人、機(jī)、環(huán)”三要素中人的行為作為關(guān)鍵要素，突出培訓(xùn)教育，每年集中開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)島城行兩次大型活動和各類宣教活動，在電視臺開辟安全生產(chǎn)專欄，每天24小時(shí)滾動播出，創(chuàng)辦“安監(jiān)之聲”欄目，每月一期滾動播出，營造了濃厚氛圍。同時(shí)，實(shí)施全員培訓(xùn)工程，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度和崗前培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核和高危行業(yè)企業(yè)全員培訓(xùn)，采取執(zhí)法監(jiān)察、定期走訪企業(yè)、觀摩聽課等方式，督促企業(yè)落實(shí)“三級安全教育”，構(gòu)建了安全培訓(xùn)工作新格局。自2003年首次采用中、日、英、韓四國語言對外資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》知識考試以來，已有10000多人次參加了考試；累計(jì)培訓(xùn)安全管理人員2735人，特種作業(yè)人員5919人次，高危企業(yè)員工11000多人；專門舉辦了一期韓資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，培訓(xùn)考核韓資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人260多名。四是加強(qiáng)源頭管理。通過將高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入政府產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等實(shí)施全過程監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政許可制度、安全評價(jià)制度和“三同時(shí)”規(guī)定，對未經(jīng)規(guī)劃審批、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的一律不予申報(bào)或?qū)徟?，?yán)把市場“準(zhǔn)入關(guān)”和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“審驗(yàn)關(guān)”。