（二）環(huán)境——“雙基”建設(shè)必須動員全社會共同參與。安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)的內(nèi)涵和外延都具有鮮明的社會性。只有廣泛動員全社會共同參與、齊抓共管和綜合治理，才能真正把“雙基”建設(shè)落到實處。

一是積極爭取市政府領(lǐng)導(dǎo)的支持。對涉及全局的重點工作，力爭將安監(jiān)部門的行為轉(zhuǎn)化為政府的行為，再通過政府行為轉(zhuǎn)化為全社會的行為,為順利推進安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)提供了決策和人、財、物等方面的支持。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)親自抓，重點部署，推動實行了市級領(lǐng)導(dǎo)對重點鎮(zhèn)街、部門和村居、企事業(yè)單位進行包靠制度，有效加快了全市“雙基”建設(shè)的進度。

二是積極督促各鎮(zhèn)街、部門“雙基”建設(shè)的落實。鎮(zhèn)街和部門是以村居、企事業(yè)單位為重點的“雙基”建設(shè)工作的主體。為確保其工作的有效開展，除以政府或安委會的名義派出督查組按計劃對其“雙基”建設(shè)工作進行檢查督導(dǎo)外，還以安委會辦公室自辦的《簡報》對其進行考核通報，將考核得分納入年度百分制考核，列為“一票否決”條件之一；同時還分別致函給得分最高單位的行政主要負(fù)責(zé)人予以鼓勵，致函給得分最低單位的行政主要負(fù)責(zé)人予以提示，督其整改，較好地增強了各單位抓好“雙基”工作的責(zé)任感、壓力感和緊迫感。

三是積極爭取社會各界的支持和配合。市人大和政協(xié)每年都要分別組織人大代表、政協(xié)委員開展兩次以上安全生產(chǎn)專項調(diào)查、視察活動，較好地發(fā)揮了人大監(jiān)督和政協(xié)的參政議政作用。

四是動員廣大干部職工群眾積極參與。一方面，通過狠抓宣傳、教育和培訓(xùn),加強安全文化建設(shè)，牢固樹立和落實“安全發(fā)展”的理念，為“雙基”建設(shè)提供了最廣泛的社會基礎(chǔ)。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等媒體上向全社會公布了安全事故隱患舉報電話，廣泛張貼《關(guān)于動員全社會對安全事故隱患點進行監(jiān)督舉報的通告》，將安全生產(chǎn)工作有效地置于全社會的監(jiān)督之下。去年以來，根據(jù)群眾舉報依法查處事故隱患53處。

??? （三）保障——“雙基”建設(shè)必須靠安全生產(chǎn)行政執(zhí)法進行強化。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法在安全生產(chǎn)的諸多工作中更具有法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強制性，對安全生產(chǎn)措施的落實具有有效的帶動和推動作用。必須把搞好行政執(zhí)法作為全面加強安全生產(chǎn)工作有效的“手術(shù)刀”和“殺手锏”來抓。安全生產(chǎn)的“雙基”建設(shè)和“行政執(zhí)法”是密切聯(lián)系、相輔相承的。深化“雙基”可為強化“執(zhí)法”創(chuàng)造有利環(huán)境，而強化“執(zhí)法”又可有力地推動“雙基”建設(shè)的深化。為切實加大行政執(zhí)法工作力度，制定了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作制度，即，凡是監(jiān)管對象，一律按規(guī)定全面檢查；凡是被檢查單位，一律填寫現(xiàn)場檢查記錄，需責(zé)令當(dāng)場糾正的，要在現(xiàn)場檢查記錄中寫明；凡是存在重大事故隱患無法確保安全生產(chǎn)的，一律下達(dá)強制措施決定書；凡是需要限期整改的安全隱患，一律下達(dá)隱患整改通知書；凡是下達(dá)隱患整改通知書的，一律按期進行復(fù)查驗收；凡是到期拒不改正的，一律依法從嚴(yán)進行處罰；凡是不履行行政處罰決定并在法定期限未進行行政復(fù)議或訴訟的，一律申請法院強制執(zhí)行；凡是執(zhí)法主體不屬安監(jiān)局的，一律按規(guī)定填寫《案件移送書》。同時，還構(gòu)建了橫向積極加強與公安、質(zhì)監(jiān)、電力、交通、建設(shè)、城市管理等行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)作，縱向與鎮(zhèn)街安監(jiān)所、部門安全生產(chǎn)辦公室以及上級安監(jiān)局執(zhí)法支隊密切配合的“聯(lián)合執(zhí)法”體制和機制。通過加大行政執(zhí)法的“剛性”力度，形成了一個“企業(yè)不依法抓安全生產(chǎn)，就要依法查處”的高壓態(tài)勢，讓個別“無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視職工生命”的企業(yè)再也無法“無視”下去?？糠傻膹娭菩杂行У赝苿印半p基”建設(shè)的進程。去年以來，市安監(jiān)局安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊共下達(dá)隱患整改通知書140多份，限期整改隱患465處，當(dāng)場整改105處，下達(dá)行政處罰決定書15份，申請法院強制執(zhí)行8份，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶18家。

（四）動力——“雙基”建設(shè)必須嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，強化責(zé)任落實，推動“雙基”建設(shè)。

一是層層建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級各部門的行政“一把手”、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，其中鎮(zhèn)街“行政一把手”的第一職責(zé)是抓好安全生產(chǎn)；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其它工作的負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。圍繞責(zé)任制的落實，一方面，在“深入”上下功夫。每年年初市政府召開全市安全生產(chǎn)工作會議，與各鎮(zhèn)街、部門簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。各鎮(zhèn)街、部門再與所轄村居、企事業(yè)單位，各村居、企事業(yè)單位再與內(nèi)部各單位、崗位簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，從而使責(zé)任制的落實做到了橫到邊、縱到底；經(jīng)貿(mào)、財辦和外經(jīng)貿(mào)三大市直管企業(yè)系統(tǒng)分別將各自的下屬企事業(yè)單位隱患自查報告單、部門復(fù)查報告單復(fù)印件，全部上報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市安委會辦公室。安委會辦公室再將所排查出的隱患，按隱患所在單位、內(nèi)容、整改措施、整改進度一一界定清楚，并明確隱患所在單位主要責(zé)任人、主管單位主要責(zé)任人、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)等，最后形成《隱患檢查與整改告知表》。通過這一過程，明確了隱患“是什么？”、“在哪里？”、“怎么整改？”、“何時完成？”、“誰負(fù)責(zé)？”等具體問題，并印發(fā)給有關(guān)單位責(zé)任者，形成了一條查改隱患——強化責(zé)任——督促落實的工作鏈和責(zé)任鏈。

二是實行嚴(yán)格的考核制度。市安委會負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)街、部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制的落實情況和市里統(tǒng)一組織的安全生產(chǎn)活動開展情況，實行百分制考核?？己酥饕扇　暗共榉ā?，即以鎮(zhèn)街、部門所轄基層單位的考核結(jié)果來反映鎮(zhèn)街、部門的工作情況。歷次考核的平均分為被考核單位年度得分,納入市委、市政府的年終綜合考評，與單位有關(guān)責(zé)任人的職務(wù)任用、經(jīng)濟獎罰緊密掛鉤。年度考核得分在70分以下或年內(nèi)發(fā)生一次以上重大生產(chǎn)安全事故或被安委會通報批評三次以上的單位為安全生產(chǎn)不合格單位，年終實行“一票否決”，取消其當(dāng)年度市級以上各種先進單位榮譽稱號推薦、評比資格。

三是實行安全生產(chǎn)責(zé)任保證金制度。每年年初，鎮(zhèn)街、部門、村居、企事業(yè)單位等各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人以及各單位內(nèi)部分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員都要繳納一定數(shù)額的年度安全生產(chǎn)責(zé)任保證金，年終再通過科學(xué)考核兌現(xiàn)保證金的獎罰，從而將各責(zé)任人的實際業(yè)績與自己切身的經(jīng)濟利益掛鉤。

四是嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，要按照事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的單位，主要負(fù)責(zé)人要向市委、市政府寫出書面檢查，提出今后的整改意見和防范措施；在按照事故處理程序和有關(guān)規(guī)定實施經(jīng)濟處罰的同時，還要對相關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。