摘要：應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)的最后一道屏障。建立健全應(yīng)急救援體系是構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系的重要組成部分。通過(guò)建立和完善應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效實(shí)施救援，能夠極大地減少事故傷害和損失，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。在認(rèn)真分析我國(guó)應(yīng)急救援工作進(jìn)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府兩個(gè)層面加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急基礎(chǔ)管理和應(yīng)急體系建設(shè)，并分別提出了相關(guān)重點(diǎn)工作內(nèi)容。?

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援　基礎(chǔ)管理　體系建設(shè)　

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????? 一、近年來(lái)應(yīng)急管理工作的主要進(jìn)展

（一）應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。國(guó)家和省、市、縣三級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成。企業(yè)層面，154家中央企業(yè)總部及其所屬單位全部完成了預(yù)案編制工作；高危行業(yè)（煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等）企業(yè)預(yù)案覆蓋率達(dá)到100%；生產(chǎn)類型企業(yè)基本制定了應(yīng)急預(yù)案。

（二）應(yīng)急管理體制機(jī)制逐步建立。至2008年6月底，有20個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，另有6個(gè)?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局成立了應(yīng)急辦（處）；有80個(gè)市（地）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，另有70個(gè)市（地）安全監(jiān)管局成立了應(yīng)急辦（科）。此外，有部分直轄市所屬區(qū)（縣）以及少數(shù)縣（市、區(qū)）也成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)也都建立了本行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，并設(shè)有地方或區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

與此同時(shí)，在安委會(huì)框架內(nèi)與有關(guān)部門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立了應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制和自然災(zāi)害預(yù)警工作機(jī)制等。

（三）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系初步形成。目前由國(guó)家級(jí)救援基地、骨干救援隊(duì)伍和企業(yè)救援隊(duì)伍構(gòu)成的礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍體系初步形成。礦山救援隊(duì)伍達(dá)24522人，其中：國(guó)家級(jí)救援基地37個(gè)、6914人，骨干救援隊(duì)伍110支、10812人。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)76320人，其中：國(guó)家級(jí)救援基地20個(gè)、4684人，骨干救援隊(duì)伍154支、9500人。一些地方和大部分國(guó)家級(jí)救援基地所依托的企業(yè)都加大了投入，國(guó)家有關(guān)救援體系建設(shè)項(xiàng)目的前期工作正在進(jìn)行。水上搜救、鐵路、民航、電力、核工業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）的救援體系也得到了加強(qiáng)，這些行業(yè)（領(lǐng)域）專職救援隊(duì)伍達(dá)21910人，另有11萬(wàn)人的兼職救援隊(duì)伍?，F(xiàn)役消防隊(duì)員有120697人。

（四）應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)開(kāi)始起步。根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作發(fā)展的實(shí)際需要，組織修訂了《礦山救護(hù)規(guī)程》，總局制定了8項(xiàng)有關(guān)應(yīng)急管理方面的部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，列入了2008年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃二類項(xiàng)目。各地和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也都制訂出臺(tái)了一些相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度。

（五）事故救援取得顯著效果。近年來(lái)，總局、地方政府、有關(guān)部門(mén)普遍加強(qiáng)了事故救援的協(xié)調(diào)指導(dǎo)指揮工作，事故救援效果明顯。2006年，全國(guó)礦山、?；?、消防、水上等領(lǐng)域搶救和疏散52080人，其中，礦山救援隊(duì)伍搶救生還1255人。2007年，全國(guó)礦山、危化、消防、水上等領(lǐng)域搶救和疏散267985人，其中，礦山救援隊(duì)伍搶救生還1540人；?；仍?duì)伍搶救遇險(xiǎn)人員1208人，疏散23435人。

在“5.12”大地震抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，總局迅速調(diào)集四川及鄰近省份的礦山及危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍44支、1057名救援人員投入抗震救災(zāi)工作，共排除險(xiǎn)情2412處，搶救遇險(xiǎn)人員1113人，搜救遇難人員567人，疏導(dǎo)被困人員14860人，同時(shí)還搶救出了多批貴重財(cái)產(chǎn)、物品和資料；派出了11支醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、132名醫(yī)護(hù)人員，診治了萬(wàn)余名傷員和病人，充分發(fā)揮了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的作用。

此外，按照“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”和“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，組織、指導(dǎo)、規(guī)范礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍發(fā)揮專長(zhǎng)開(kāi)展預(yù)防性安全檢查和隱患排查治理，加強(qiáng)了事故預(yù)防工作。大力推動(dòng)應(yīng)急培訓(xùn)、演練、宣教工作，努力做好應(yīng)急救援技術(shù)推廣應(yīng)用、典型案例分析、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)、年度應(yīng)急工作評(píng)估、資源調(diào)查、資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定等工作，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)提供支持。

????? 二、存在的差距和問(wèn)題

“十一五”規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)：一是建立國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，形成應(yīng)急管理和指揮體系。二是依托現(xiàn)有應(yīng)急資源，特別是大中型企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，分層次建立國(guó)家級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍，充分發(fā)揮企業(yè)救援隊(duì)伍的作用，形成覆蓋重特大事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)、重點(diǎn)和一般相結(jié)合、專業(yè)配套、技術(shù)先進(jìn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。三是建立完善縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案體系。四是建立法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)支持保障體系。五是建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。六是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信信息、培訓(xùn)演練、技術(shù)支持、物資裝備儲(chǔ)備等保障系統(tǒng)。

通過(guò)總結(jié)分析百日安全督查調(diào)查了解的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際情況，對(duì)照 “十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和總局黨組的要求，在以下幾個(gè)方面還存在明顯差距：

（一）應(yīng)急預(yù)案體系不完善、質(zhì)量亟待提高。一是預(yù)案覆蓋面不全。有相當(dāng)一部分中小企業(yè)還沒(méi)有編制應(yīng)急預(yù)案；相當(dāng)一部分企業(yè)雖有應(yīng)急預(yù)案，但企業(yè)內(nèi)部預(yù)案沒(méi)有形成體系，沒(méi)有延伸到關(guān)鍵崗位，沒(méi)有覆蓋所有可能發(fā)生的事故種類。二是應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高、缺乏針對(duì)性和可操作的情況還比較普遍。三是有些企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)預(yù)案不相銜接，企業(yè)預(yù)案與地方政府及部門(mén)預(yù)案不相銜接。四是一些應(yīng)急預(yù)案編制后束之高閣，沒(méi)有進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和演練，企業(yè)員工和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)案不了解、不掌握。

（二）應(yīng)急管理體制機(jī)制不完善。一是地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展緩慢。目前，尚有1/3的省（區(qū)、市）沒(méi)有成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，半數(shù)以上的市（地）沒(méi)有安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，距“十一五”規(guī)劃的要求和年初總局確定的目標(biāo)差距很大。二是已建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，特別是市（地）一級(jí)的指揮中心，人員編制普遍較少，熟悉安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的人員更少，應(yīng)急管理力量薄弱，不能適應(yīng)工作需要，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任不落實(shí)，無(wú)人管、不會(huì)管的問(wèn)題十分突出。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制還不健全。