摘要：高密市作為一縣級市，高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持面向基層、立足基礎，從完善組織體制、健全運行機制等實實在在的工作入手，建章立制，嚴抓考核，強化監(jiān)管，積極探索安全生產(chǎn)工作的新路子。市長擔任安委會主任、安監(jiān)局由事業(yè)單位改組為政府組成部門、成立獨立編制的安全執(zhí)法大隊、安監(jiān)局局長兼任市政府副秘書長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）成立了副鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科）級的安監(jiān)所，著力推進安全生產(chǎn)責任制的層層落實，取得了明顯成效。其經(jīng)驗做法在山東省安監(jiān)系統(tǒng)得到推廣。

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關鍵詞：“雙基”建設?監(jiān)管體制?工作機制

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近年來，高密市委、市政府為加強安全生產(chǎn)工作，理順體制、完善機制，配強人員、健全機構，嚴格監(jiān)管、推進“雙基”，不斷強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體、安監(jiān)機構安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的責任，取得了明顯成效，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟損失四項考核指標連年均有較大幅度下降，全市安全生產(chǎn)狀況保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

概括起來，即“三層五步”：

第一層，縣市領導層面：建立完善了市級層面的安全生產(chǎn)工作體系。明確政府安全監(jiān)管主體責任，落實安全生產(chǎn)政府行政首長負責制。市委、市政府確定，“在各類生產(chǎn)經(jīng)營和社會活動中，要把安全放在第一位；在安全生產(chǎn)措施的落實上，要把預防放在第一位；在安全生產(chǎn)事故的搶險救災中，要把確保人民群眾的生命安全放在第一位”。為加強安全生產(chǎn)的領導，市長趙志遠擔任安委會主任，一名市長助理協(xié)助市長專門負責安全生產(chǎn)工作，安監(jiān)局長被任命為政府秘書長，以便于工作協(xié)調(diào)；安委會成員單位由原來的18個調(diào)整增加到包括鎮(zhèn)街在內(nèi)的50個，市安監(jiān)局成為政府工作部門；成立了獨立編制的安全監(jiān)察執(zhí)法大隊、安全生產(chǎn)專家組和職業(yè)安全技術協(xié)會等機構組織。市政府和市安委會先后制定出臺了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》、《高密市特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》和《高密市安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》等一系列規(guī)章制度。在市一級組織領導層面上基本形成了領導有力、共同參與、各負其責、配套聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理的安全生產(chǎn)工作格局，為抓好“雙基”工作提供了有力的組織和制度保證。

第二層，鎮(zhèn)（街）和市直部門層面：建立完善了鎮(zhèn)（街）和市直部門層面的安全生產(chǎn)工作體系。從2004年開始，用一年時間，各鎮(zhèn)（街）成立了以“行政一把手”任主任的安全生產(chǎn)委員會，下設副科級的安委會辦公室，成立了安監(jiān)所，安監(jiān)所與安委會辦公室合署辦公；在經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財貿(mào)辦、建設局等10個市直經(jīng)濟主管部門成立了以“行政一把手”任主任的安全生產(chǎn)委員會，設立了副科級的安全生產(chǎn)辦公室。同時，狠抓了各級安全生產(chǎn)機構隊伍的裝備建設，全市安監(jiān)機構隊伍的辦公、辦案條件得到了較大改善。安監(jiān)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務水平有了明顯提高。

第三層，村居、企事業(yè)單位層面：建立完善面向基層單位的安全生產(chǎn)工作體系。扎扎實實地在全市村居和企事業(yè)單位組織開展了以組織機構隊伍（主要包括領導組織、管理機構和應急救援隊伍等）和規(guī)章制度（主要包括管理制度、操作規(guī)程、應急救援預案和管理臺帳等）建設為重點的安全生產(chǎn)“雙基”建設工作，使各基層單位在安全生產(chǎn)工作上都“有人管事”、“有人干事”和“照章辦事”，讓各基層單位家家戶戶都“要安全”、“抓安全”和“實現(xiàn)安全”，從而形成一個既“各自掃好門前雪”，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)抓大安全的工作局面。

五個步驟：一是廣泛發(fā)動，全面鋪開。在去年初召開的全市安全生產(chǎn)工作會議上，進一步闡明了安全生產(chǎn)“雙基”建設工作的意義，明確提出了將2006年確定為“安全生產(chǎn)‘雙基’建設工作年”的要求，制定了工作規(guī)劃和要點，并全面展開。二是借鑒經(jīng)驗，致力規(guī)范。組織部分重點單位先后到淄博市安監(jiān)局、滕州市安監(jiān)局、棗莊煤礦、四川廣漢和瀏陽煙花爆竹廠等安全生產(chǎn)先進單位進行了廣泛地學習取經(jīng)，結合實際，制定了安全生產(chǎn)工作規(guī)范。三是典型示范，以點帶面。選擇本市經(jīng)驗成熟的醴泉街辦、闞家鎮(zhèn)、孚日家紡和供電公司等示范鎮(zhèn)街和企業(yè)，總結其工作做法；同時,將本市和外地先進單位的經(jīng)驗匯編成《安全生產(chǎn)“雙基”建設經(jīng)驗匯編》，指導了面上工作的迅速而深入地開展。四是檢閱成果，督促落實。所有基層單位均編制本單位的《安全生產(chǎn)工作手冊》，并通過展覽、驗收、檢閱、評比、考核和交流等形式，開展“安全生產(chǎn)‘雙基’建設工作‘大比武’活動”，有效地推動了各單位安全生產(chǎn)“雙基”建設工作的落實。五是健全制度，以利長遠。建議市政府在總結基層經(jīng)驗、借鑒外地先進做法、深入貫徹落實上級有關法律法規(guī)和指示的基礎上，制定出臺了《關于進一步加強安全生產(chǎn)“雙基”工作的意見》，對加強安全“雙基”建設，推動安全生產(chǎn)工作進一步做了具體的規(guī)定。

??? （一）定位——“雙基”建設是整個安全生產(chǎn)工作的重要保障措施，同時又是一項永不竣工的重點工程。安全生產(chǎn)工作體現(xiàn)了安全發(fā)展和以人為本、科學發(fā)展的執(zhí)政理念。搞好安全生產(chǎn)是人民群眾的殷切愿望，人民群眾又是安全生產(chǎn)的實踐主體?；鶎雍突A工作的最終落腳點都在人民群眾。因此，安全生產(chǎn)必須依靠和發(fā)動群眾，切實加強“雙基”工作。另一方面，安全生產(chǎn)是一個自上而下的系統(tǒng)工程，離開了“雙基”，安全生產(chǎn)工作就會成為無源之水、無本之木和空中樓閣。只有抓住了“雙基”，才能落實好安全生產(chǎn)責任主體和監(jiān)管主體的責任，才能將安全生產(chǎn)工作“一桿子插到底”，層層得到加強，有效地推進安全生產(chǎn)工作的社會化、法制化和規(guī)范化。