??????? 三、從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展
??????? （一）安全生產(chǎn)。1952年12月，勞動部在全國勞動保護工作會議上傳達了毛澤東同志的批示：“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)；如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的。”當時勞動部對這一批示概括為：“安全與生產(chǎn)是統(tǒng)一的，管生產(chǎn)的要同時管安全，安全與生產(chǎn)要同時搞好；安全與生產(chǎn)統(tǒng)一的觀點，就是安全生產(chǎn)?！边@是關(guān)于安全生產(chǎn)一詞的最初提出。
??????? 但隨著時間的推移，人們逐漸把“生產(chǎn)”看成是“安全生產(chǎn)”的中心詞，“安全”便成了“生產(chǎn)”的修飾語；于是“安全生產(chǎn)”就是“安全地生產(chǎn)”，生產(chǎn)是目的，安全只是確保生產(chǎn)正常進行的手段而已。因此，常見一些企業(yè)貼出“安全為了生產(chǎn)”的大幅標語。
??????? （二）安全發(fā)展。從詞面上看，“安全發(fā)展”的中心詞也是“發(fā)展”，“安全發(fā)展”就是“安全地發(fā)展”，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是目的，安全是發(fā)展的手段。但是，在科學(xué)發(fā)展觀中，發(fā)展是以人為本的發(fā)展，發(fā)展為了人。安全，直接體現(xiàn)了人的安全與健康。所以，安全與發(fā)展是統(tǒng)一的，目的一致，體現(xiàn)了“以人為本”的理念。同時，“安全發(fā)展”比“安全生產(chǎn)”的外延更寬。安全發(fā)展包含安全生產(chǎn)，但是安全生產(chǎn)包括不了安全發(fā)展，僅是安全發(fā)展的一部分，目標更高，內(nèi)涵更為豐富，與科學(xué)發(fā)展觀的核心是統(tǒng)一的，即突出的以人為本。要搞好安全生產(chǎn)必須堅持安全發(fā)展這一指導(dǎo)原則和理念不動搖。
??????? （三）從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”。一是發(fā)展關(guān)系國家和民族的興衰，將安全與發(fā)展相聯(lián)系，無疑能提高了安全的地位和功能。二是安全發(fā)展包含安全生產(chǎn)，這是“綜合治理”的理論依據(jù)。三是“以人為本”的安全發(fā)展理念，取代以生產(chǎn)為本的安全生產(chǎn)理念，從“以物為本”的發(fā)展觀轉(zhuǎn)到“以人為本”的發(fā)展觀，使人的生命價值得到空前提高，受到高度重視。四是從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，是安全生產(chǎn)理論的新突破、新發(fā)展，是黨的發(fā)展理論的創(chuàng)新。
??????? （四）安全發(fā)展內(nèi)涵。以人為本，不能以犧牲人的生命為代價搞發(fā)展，這是安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和本質(zhì)要求，也是安全發(fā)展的基本內(nèi)涵。
??????? 以人為本中的“人”，指的是廣大人民群眾；“本”指的是發(fā)展之本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是一切發(fā)展之根本。以人為本，首先要以人的生命安全和健康為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會必須首先是安全的社會、人的生命安全和健康要首先得到保證的社會。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是安全發(fā)展的本質(zhì)要求。
??????? 以人為本，就是要尊重人、依靠人、關(guān)愛人、提高人、保護人、為了人。尊重人的生命權(quán)益是安全發(fā)展的本質(zhì)特征；依靠人民群眾的力量搞好安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的前提；關(guān)愛人的生命和健康是安全發(fā)展的出發(fā)點；提高從業(yè)人員的生產(chǎn)安全保障水平是安全發(fā)展的途徑；保護人免受職業(yè)危害是安全發(fā)展的基礎(chǔ)；為了人民群眾能夠平安地享有改革發(fā)展所帶來的成果，是安全發(fā)展的最終目的。
??????? （五）安全發(fā)展工作體系。一是以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系；二是以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；三是以12項治本之策為主的安全生產(chǎn)政策措施體系；四是由中長期目標和年度控制指標構(gòu)成的目標控制指標體系；五是以條為主、條塊結(jié)合和以塊為主、塊條結(jié)合以及綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的安全監(jiān)察監(jiān)管體系；六是以高等院校為主的安全管理和安全技術(shù)人才培養(yǎng)體系；七是以安全培訓(xùn)、安全檢測檢驗、安全評價、安全技術(shù)咨詢服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會中介服務(wù)體系；八是以各單位為主的、地方和中央相協(xié)調(diào)的事故應(yīng)急救援體系。
??????? 四、安全發(fā)展的實現(xiàn)途徑和方法
??????? （一）“三個同步”。將安全發(fā)展納入我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。發(fā)展方式要有利于人的安全與健康、有利于人的全面發(fā)展，而不是以犧牲人的生命為代價的粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式。
??????? （二）“五個做到。做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。
??????? （三）“六要”。一要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體制機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。二要加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法制秩序，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，增強政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法制觀念，認真查處各類生產(chǎn)事故，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三要抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決糾正安全生產(chǎn)違法行為，切實消除事故隱患。四要加大治本力度，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快安全科技進步，加強安全培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化，形成安全的經(jīng)濟發(fā)展方式，為科學(xué)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。五要經(jīng)常分析生產(chǎn)安全形勢，深入把握生產(chǎn)安全的規(guī)律和特點，抓緊解決生產(chǎn)中不利于安全的突出矛盾和問題，有針對性的提出加強生產(chǎn)安全工作的政策舉措。六要搞好輿論宣傳和引導(dǎo)，開展各種形式的安全活動，動員全黨全社會共同關(guān)心和支持生產(chǎn)安全工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現(xiàn)我國生產(chǎn)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。