??????? 摘要：安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則和科學(xué)理念，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，已越來(lái)越深入人心，形成共識(shí)。本文作者結(jié)合長(zhǎng)期以來(lái)基層安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，從發(fā)展觀的歷史演進(jìn)，安全發(fā)展產(chǎn)生的背景、內(nèi)涵、本質(zhì)，安全生產(chǎn)與安全發(fā)展的聯(lián)系，以及安全發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述。希望通過(guò)本文的發(fā)表，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)各階層對(duì)安全發(fā)展的深入探討，加深對(duì)以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐。
??????? 關(guān)鍵詞：以人為本 安全生產(chǎn) 安全發(fā)展
??????? “經(jīng)驗(yàn)表明 ，一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。”安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，反映了人類(lèi)社會(huì)對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化。安全發(fā)展理念關(guān)鍵之處在于變“以物為本”為“以人為本”。
??????? 一、發(fā)展觀的歷史演進(jìn)
??????? 發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法及基本觀點(diǎn)，是發(fā)展的世界觀，也是關(guān)于發(fā)展的方法論。人類(lèi)對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從片面到逐步全面、從狹隘到科學(xué)的歷史過(guò)程。其有代表性的發(fā)展觀經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：
??????? 一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展觀，即發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是社會(huì)綜合發(fā)展觀，即發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+結(jié)構(gòu)改善+社會(huì)進(jìn)步；三是可持續(xù)發(fā)展觀，即發(fā)展=經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)+結(jié)構(gòu)改善+社會(huì)進(jìn)步+后代人的發(fā)展；四是科學(xué)發(fā)展觀，即發(fā)展=以人為本+全面+協(xié)調(diào)+可持續(xù)發(fā)展。
??????? 從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展觀到科學(xué)發(fā)展觀，惟有科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其他發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是“以物為本”，把人作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段、工具。
??????? 在前三種發(fā)展觀中，安全與發(fā)展之間的關(guān)系是：安全為了生產(chǎn)，安全服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀中，核心是以人為本，以人的生命安全和身體健康為本是安全發(fā)展的本意，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。安全與發(fā)展的關(guān)系是：安全是發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。
??????? 二、“安全發(fā)展”產(chǎn)生背景
??????? 2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），《建議》在“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”中，提出六項(xiàng)原則，其中的第二項(xiàng)原則是：“……堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！薄鞍踩l(fā)展”作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要指導(dǎo)原則寫(xiě)入黨的《建議》，并納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》。之后，黨的十六屆六中全會(huì)、十七大又對(duì)安全發(fā)展作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
??????? （一）國(guó)內(nèi)背景
??????? 1．事故多發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻。（1）事故總量大。（1）事故總量大
??????? 2004年全國(guó)各類(lèi)事故死亡13.6萬(wàn)人，2005年死亡12.7萬(wàn)人，2006年死亡11.28萬(wàn)人；另外，每年還約有70萬(wàn)人受傷致殘。（2）特別重大事故多。2005年發(fā)生8起特別重大事故，其中死亡百人以上的有4起，平均每3個(gè)月發(fā)生一起、死亡154人。2005年生產(chǎn)事故頻發(fā)成為當(dāng)年10大能源新聞之一，而有關(guān)安全生產(chǎn)方面的提案更占當(dāng)年兩會(huì)代表議案的三分之一。
??????? 2．職業(yè)危害嚴(yán)重。從1949年到2002年的53年間，全國(guó)累計(jì)共有58.5萬(wàn)職業(yè)病患者，已經(jīng)死亡13.3萬(wàn)人，此后每年以15%的比例上升。據(jù)2005年1月13日國(guó)家安監(jiān)總局協(xié)調(diào)司召開(kāi)的研討會(huì)披露，我國(guó)目前可能有7億多人受到職業(yè)危害，涉及企業(yè)1600萬(wàn)家。2005年8月25日，李鐵映副委員長(zhǎng)在10屆人大第17次會(huì)議上作《安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告中說(shuō),“一些企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)逼職工超強(qiáng)度勞動(dòng)，甚至進(jìn)行奴役性生產(chǎn)?！彼f(shuō)，《安全生產(chǎn)法》是用“血鑄的條文”。
??????? 3．經(jīng)濟(jì)損失大。近年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)事故造成的年均直接損失，保守的計(jì)算約占經(jīng)濟(jì)損失損失占有一席之地?fù)p失 損損失落感當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的2.5%。間接經(jīng)濟(jì)損失一般是直接經(jīng)濟(jì)損失的10到100倍間。
??????? 4．事故引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃指出，2001年至2005年突發(fā)的環(huán)境污染，由生產(chǎn)事故引發(fā)的占50%以上。如2005年11月13日，中石油吉林雙苯廠發(fā)生爆炸，造成大量苯污染物進(jìn)入松花江水體，造成松花江流域的跨國(guó)污染。2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋發(fā)生坍塌特別重大事故，并導(dǎo)致從橋下通過(guò)的鳳凰縣自來(lái)水廠取水管道損壞，造成鳳凰縣停水兩天。另外，由于事故造成大量的人員傷亡，給職工家庭造成極大傷害，易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
??????? 5．理論創(chuàng)新發(fā)展的必然。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是勤于理論思維、善于用理論指導(dǎo)實(shí)踐的政黨。黨的理論是發(fā)展著的理論，善于根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富和完善自己的理論，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。以胡錦濤同志為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出安全發(fā)展的新理念，及時(shí)指導(dǎo)我國(guó)的安全生產(chǎn)工作，使安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是黨的使命、歷史的責(zé)任，是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。
??????? （二）國(guó)際背景
??????? 1．我國(guó)的安全狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。以煤炭和交通為例，我國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率約為美國(guó)是75倍、波蘭12倍；交通萬(wàn)車(chē)死亡率是9.2，約為美國(guó)的6倍、日本的10倍。
??????? 安全狀況的差距反映法制的差距。如美國(guó)多數(shù)州取消了死刑，但對(duì)安全違法者最高可判終身監(jiān)禁；企業(yè)生產(chǎn)安全造成死亡1人，最高罰款可達(dá)278萬(wàn)美元。澳大利亞《煤礦安全與健康法》規(guī)定，礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn)，不僅要給予高額的經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重者要注銷(xiāo)執(zhí)業(yè)執(zhí)照，終身不得從事這一行業(yè)。
??????? 2．“入世”的承諾必須兌現(xiàn)。我國(guó)加入WTO時(shí)曾作出莊嚴(yán)的承諾：“承諾遵守國(guó)際規(guī)律辦事，承諾逐步開(kāi)放市場(chǎng)”、“向世界上對(duì)我們?nèi)祟?lèi)的安全與和平、生存與健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，并將此作為我們工作的和優(yōu)先領(lǐng)域”，承諾遵守“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”。
??????? 3．安全??國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。多年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家以“公平貿(mào)易”和“關(guān)注發(fā)展中國(guó)家人權(quán)狀況”作題，反復(fù)提出包括安全生產(chǎn)與職業(yè)健康在內(nèi)的“勞工標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題，故意設(shè)置貿(mào)易障礙。據(jù)2003年5月25日香港《明報(bào)》報(bào)道，總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國(guó)際煤炭組織（ICO）發(fā)表一份罕見(jiàn)的聲明，譴責(zé)中國(guó)煤炭企業(yè)在缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)保護(hù)下，讓煤礦工人從事煤炭生產(chǎn)，以至于礦難頻發(fā)，造成平均每天5人死于礦難的不良記錄，名列世界各國(guó)煤炭行業(yè)事故之首。對(duì)此，國(guó)際煤炭組織強(qiáng)烈要求中國(guó)政府為礦工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)措施，否則將考慮呼吁世界各國(guó)抵制中國(guó)大陸煤炭出口。
??????? 4．經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，既是機(jī)遇又是壓力。國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人的競(jìng)爭(zhēng)，是人心向背的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)國(guó)家如果不能安全發(fā)展，其后果是不堪設(shè)想的。
??????? 5．潛在工人維權(quán)極端行為。1968年美國(guó)發(fā)生一起煤礦爆炸事故，造成78人死亡，引發(fā)全國(guó)性的大罷工。
??????? 綜上所述，提出安全發(fā)展的理念，是對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒和教訓(xùn)的汲取。