?????摘要：加強(qiáng)安全生產(chǎn)，促進(jìn)安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要責(zé)任。本文結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，從生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、政府監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管力量和手段、安全法制和經(jīng)濟(jì)政策等方面分析了當(dāng)前安全監(jiān)管工作面臨的矛盾和問題，并提出了七個(gè)方面的對(duì)策和建議。

??????主題詞：安全監(jiān)管 矛盾問題 對(duì)策建議

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?????加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的首要責(zé)任。但當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的一系列矛盾，加大了安全生產(chǎn)的壓力，使安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給安全監(jiān)管工作帶來了很大的難度。采取有效措施化解和消除矛盾，為安全監(jiān)管工作的有效開展創(chuàng)造公平、公正的社會(huì)環(huán)境，是安全生產(chǎn)工作中亟需解決的問題。
??? ?一、當(dāng)前安監(jiān)工作面臨的矛盾
??? （一）全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望值與當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平之間的矛盾。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)水平不僅是安全狀況的直接反映，而且是生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)水平的提高必然要求包括工程質(zhì)量、科技裝備、管理方式、職工素質(zhì)以及發(fā)展理念等要素的全面提升。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，全社會(huì)對(duì)生命的珍視、工作環(huán)境、安全保障程度、生活質(zhì)量等方面的關(guān)注程度逐步增加，期望值越來越高。但迄今我國(guó)仍然是一個(gè)生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化水平不高，技術(shù)比較落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局仍有許多不夠合理的地方。為數(shù)不少的高危企業(yè)生產(chǎn)手段落后，有的甚至不具備基本的安全生產(chǎn)條件；社會(huì)公共安全基礎(chǔ)比較薄弱，防范和應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)水平與人民群眾的期望值形成的巨大反差，是當(dāng)前安全監(jiān)管工作面臨的主要矛盾。

（二）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展導(dǎo)致能源原材料需求旺盛，生產(chǎn)企業(yè)在安全保障能力不足的情況下擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量的沖動(dòng)強(qiáng)烈。機(jī)動(dòng)車輛的快速增長(zhǎng)與公路的發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村居民出行和農(nóng)副產(chǎn)品交易必須依靠道路運(yùn)輸，但很大比重的農(nóng)村公路達(dá)不到通行標(biāo)準(zhǔn)，摩托車、農(nóng)用車等非法運(yùn)營(yíng)查處難度大。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，不少地方還是靠拼設(shè)備、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、粗放經(jīng)營(yíng)來支撐。

（三）安全監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量之間的矛盾。由于監(jiān)管力量的有限和監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發(fā)現(xiàn)上存在盲區(qū)。以呂梁為例，全市現(xiàn)有安全監(jiān)管隊(duì)伍中，專司執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督人員不足100人。面對(duì)全市1700多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和眾多的行業(yè)，若以目前全部監(jiān)管人員計(jì)，平均每人監(jiān)管17家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。按平均每2人每天檢查1家企業(yè)計(jì)算，一個(gè)多月才能跑遍所有的企業(yè)。其二，現(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要。目前，從國(guó)家到省、市、縣安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)大部分沒有安監(jiān)機(jī)構(gòu)，少數(shù)有機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管人員又沒有執(zhí)法權(quán)，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位。其三，安全生產(chǎn)管理涉及的部門眾多，條塊機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉。職責(zé)不明、多頭管理、政出多門、力量分散。其四，安監(jiān)裝備配套不足。執(zhí)法車輛的數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段落后，還是憑經(jīng)驗(yàn)看、聽、摸、聞，缺乏相應(yīng)的檢測(cè)儀器和設(shè)備。
??? ?（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾。據(jù)了解，我國(guó)煤炭產(chǎn)量中有三分之一是在沒有安全保障能力的情況下生產(chǎn)出來的。全國(guó)僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就高達(dá)500多億元，有三分之一的設(shè)備要淘汰。一些幾年前，建在郊區(qū)的化工企業(yè)，隨著城市的擴(kuò)張，很多已處于人口稠密的城區(qū)。許多危險(xiǎn)路段沒有安裝防撞護(hù)欄等安全設(shè)施，不具備基本的客運(yùn)安全保障條件。以呂梁煤礦為例，呂梁經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，煤礦企業(yè)起步條件較差，規(guī)模小、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、安全欠賬多。雖然經(jīng)過近幾年的不懈努力，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件有了一定程度的改善，但隨著煤礦開采時(shí)間的延長(zhǎng)，開采強(qiáng)度的加大，開采范圍的擴(kuò)大，礦井受五大災(zāi)害的威脅也越來越嚴(yán)重。而近年來由于國(guó)家在資金投入、銀行貸款等方面的扶持政策向國(guó)有煤礦傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受技術(shù)、資金、人才等方面的因素的制約，安全裝備水平與防治日趨嚴(yán)重的自然災(zāi)害的要求相比差距仍然很大。同時(shí)，隨著煤礦安全裝備水平的提高，安全管理和技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)低的矛盾越來越突出。全市煤礦礦長(zhǎng)或業(yè)主中有70%以上僅具有初中文化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中具有中專及以上學(xué)歷的專業(yè)人員平均每礦不到1人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，幾乎沒有真正意義的安全技術(shù)人才，靠一些未經(jīng)專門訓(xùn)練的“指導(dǎo)員”指揮生產(chǎn)。從事煤礦井下一線作業(yè)的工人，大多是受家庭貧窮、謀生技能單一所困的農(nóng)民，90%的是半文盲，流動(dòng)性大，培訓(xùn)困難。這種狀況造成礦長(zhǎng)或業(yè)主因無知而盲目大膽、違章指揮、冒險(xiǎn)生產(chǎn)，對(duì)如何加強(qiáng)安全管理無從下手，不靠科學(xué)靠迷信，不靠管理靠?jī)e幸；井下職工因無知而無互保自保能力，安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重；企業(yè)因缺乏技術(shù)人才，新技術(shù)、新工藝、新材料和先進(jìn)的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備不能及時(shí)推廣使用。另外，安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)，特別是地方性配套法規(guī)制定的滯后性，也是一個(gè)突出的矛盾問題。

（五）監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的矛盾。一些縣市安監(jiān)部門因安全生產(chǎn)的壓力加大，承擔(dān)起了本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的日常安全檢查的職責(zé)，一些企業(yè)想方設(shè)法設(shè)置障礙與安監(jiān)人員兜圈子。特別是煤礦企業(yè)，辦礦門檻提高，對(duì)安全投入的積極性卻不高，為追逐利潤(rùn)最大化而壓縮安全成本；對(duì)政府出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定抵觸情緒大，造假蒙蔽現(xiàn)象增多。監(jiān)管部門與企業(yè)沒有形成互動(dòng)，安全效果不佳。
???? （六）治標(biāo)與治本的之間的矛盾。一旦發(fā)生事故，當(dāng)?shù)卣土⒓聪逻_(dá)禁令，開展雷厲風(fēng)行、運(yùn)動(dòng)式的安全整治或用關(guān)停手段管制，一些企業(yè)存在抵觸情緒，企業(yè)不愿意主動(dòng)配合，以停代整、明停暗開、借整頓之名行生產(chǎn)之實(shí)的現(xiàn)象難以杜絕。這種治標(biāo)措施，雖然可收到一定成效，抑制表面現(xiàn)象，但深層次問題沒有得到解決。不少地方，整治過后，又依然如故，很難走出事故——停產(chǎn)整頓——事故的圈子。

（七）責(zé)任與權(quán)利之間的矛盾。從目前的安全監(jiān)管體制看，橫向上實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，但條塊分割，職能交叉，職責(zé)界定不清，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。同時(shí)，由于受發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、減輕就業(yè)壓力等方面的因素影響，有的地方對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得時(shí)緊時(shí)松。在對(duì)非法違法生產(chǎn)企業(yè)的處理手段上，安監(jiān)人員行施的權(quán)力主要有限期整改、行政處罰、停產(chǎn)整頓幾種法律文書，監(jiān)管手段不足，工作落實(shí)難度大。

（八）市場(chǎng)機(jī)制與安全管理機(jī)制的矛盾。由于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，一個(gè)時(shí)期中沒有將安全風(fēng)險(xiǎn)成本強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)成本，有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡，當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時(shí)，他們更多地選擇追逐利潤(rùn)，從而與社會(huì)公眾的安全需求相背離，與政府安全管制相矛盾，為煤礦安全生產(chǎn)埋下了禍根。?

（九）疏與堵之間的矛盾。有的行業(yè)監(jiān)管部門不能很好地做到分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，疏堵結(jié)合。如：煤礦生產(chǎn)礦井必須具備合法有效的“五證一照”才能組織生產(chǎn)。但因證照有效期短、政策變化以及證照之間相互牽制等原因，煤礦換證工作一直進(jìn)展十分緩慢，大部分煤礦年年換證，年年不合法。2006年，全省生產(chǎn)礦井中，保持全年證照齊全有效的礦井不足20%，煤礦受利益驅(qū)動(dòng)和各級(jí)政府相關(guān)部門稅費(fèi)指標(biāo)不因?yàn)槊旱V證照過期而下調(diào)等多方面影響，盡管安監(jiān)部門付出了大量艱辛的勞動(dòng)，以整頓為名組織生產(chǎn)現(xiàn)象仍得不到遏制。

（十）付出與回報(bào)之間的矛盾?！栋踩a(chǎn)法》及其配套法規(guī)出臺(tái)的時(shí)間不長(zhǎng)，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級(jí)安全監(jiān)管部門組建的時(shí)間不長(zhǎng)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中屬于“年輕”的隊(duì)伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大，加之，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè)，安監(jiān)工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險(xiǎn)大，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來，各級(jí)安監(jiān)部門的大部分安全執(zhí)法人員幾乎沒有節(jié)假日,不分晝夜地全力投入安全監(jiān)管工作中，那里有危險(xiǎn)、有重大安全隱患就去那里，工作十分辛苦而危險(xiǎn)，但安全監(jiān)管人員相應(yīng)的福利、待遇中沒有得到體現(xiàn)；同時(shí)面臨的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)加大。一些企業(yè)，如煤礦企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期承擔(dān)著應(yīng)由全社會(huì)共同支出的資源開采成本，致使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)劣勢(shì)；礦工這一高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)不僅沒有高回報(bào)，而且工資水平遠(yuǎn)低于其它行業(yè)的平均水平。