四是基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質不高，專業(yè)人員比例小。目前，地方各級安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍人員總體素質不高，缺乏專業(yè)人員，法律知識和業(yè)務水平不適應工作需要，工作效率低、執(zhí)法效能較差。如2007年廣東省各級安全監(jiān)管局舉行行政處罰聽證會28次，行政復議9起、受理行政訴訟案件3起，其中大部分是因為執(zhí)法人員引用法律法規(guī)和執(zhí)法程序不當而引起的。湖南省桂陽縣有81家非煤礦山企業(yè)、20座尾礦庫，縣安監(jiān)局分管非煤礦山的只有3人，其中僅有1人為采礦專業(yè)。

五是基層安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍裝備落后、資金不足、應急救援和技術支撐保障體系不健全。尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，基層監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍經(jīng)費緊缺、裝備條件差、生活待遇低。執(zhí)法人員到企業(yè)檢查安全生產(chǎn)，仍然靠眼睛看、耳朵聽、鼻子聞，制約了監(jiān)管執(zhí)法工作正常開展。福建、海南、甘肅等地，一些縣級安監(jiān)局沒有交通工具等必要裝備。

1、聯(lián)系中編辦，進一步研究完善地方安全監(jiān)管體制的意見。辦公廳擬會同中編辦有關司，繼續(xù)深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，開展調(diào)查研究，圍繞規(guī)范地方安全監(jiān)管機構設置、設立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作責任、推動安全生產(chǎn)應急救援體系建設等四個重點問題，進一步研究完善地方安全監(jiān)管體制的意見。同時，鼓勵和支持各地安全監(jiān)管部門不等不靠，主動爭取各級黨委、政府支持，不失時機地解決安全監(jiān)管機構設置、人員編制和建立執(zhí)法隊伍等問題。

2、結合地方政府機構改革，繼續(xù)推進縣級以上地方安全監(jiān)管機構建設。今年下半年中央將出臺地方機構改革方案。辦公廳將積極聯(lián)系中編辦，結合地方機構改革，落實省級安全監(jiān)管機構規(guī)范設置和配備行政編制問題，爭取將10個部門管理的省級安全監(jiān)管局獨立設置為政府直屬機構。同時，由總局聯(lián)系中編辦、各省省級安全監(jiān)管局聯(lián)系當?shù)貦C構編制部門，積極推動市、縣安全監(jiān)管機構規(guī)范設置和配備行政編制。

3、結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作責任。為加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，近年來，各地積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全監(jiān)管機構，主要形式有兩種：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全監(jiān)管機構，由地方政府或有關部門委托部分執(zhí)法權。二是由縣級安全監(jiān)管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)管機構或執(zhí)法隊伍。從各地實踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構對于落實政府和企業(yè)“兩個主體”責任，治理事故隱患，防范事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，都發(fā)揮了重要作用。辦公廳擬組織調(diào)查研究，總結推廣一些地方明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府安全生產(chǎn)工作職責、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構、成立執(zhí)法中隊、實行政府雇員以及拓展村居監(jiān)管網(wǎng)絡等經(jīng)驗做法，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作責任。

4、加強指導，大力推動安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設。近年來，為解決安全監(jiān)管部門力量不足問題，一些地方探索在各級安全監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。比較普遍的做法是：在安全監(jiān)管局設立行政執(zhí)法機構，有的使用行政執(zhí)法編制，多數(shù)使用事業(yè)編制，由政府或安全監(jiān)管部門統(tǒng)一授權履行安全監(jiān)管執(zhí)法職責；執(zhí)法隊伍在同級安全監(jiān)管局領導下，相對獨立地開展執(zhí)法工作，側重對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，受理生產(chǎn)安全事故和違法行為舉報投訴，發(fā)現(xiàn)、糾正和制止違法行為，實施行政處罰等。從各地實踐看，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，很大程度上緩解了安全監(jiān)管力量不足、現(xiàn)場監(jiān)管工作難以到位的矛盾。各級執(zhí)法隊伍深入企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，在安全生產(chǎn)檢查、專項整治、查處隱患、處罰違法行為等方面發(fā)揮了重要作用。下一步要繼續(xù)向中編辦匯報溝通，爭取支持，推廣典型經(jīng)驗，加強調(diào)查了解和跟蹤指導，大力推動地方各級執(zhí)法隊伍的機構建設。同時總局應加強對地方安全生產(chǎn)執(zhí)法工作指導和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。

5.認真總結交流安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設經(jīng)驗，推動加強基層安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。重點交流加強地方立法，依法推動安全監(jiān)管機構建設；把安全監(jiān)管機構建設列入安全生產(chǎn)工作總體布局；把安全監(jiān)管機構建設納入各級政府的政績和業(yè)績考核；積極爭取機構編制部門的支持，充實人員力量；通過吸取重特大事故教訓，推動安全監(jiān)管機構建設等方面成功做法，典型引路，推動全局。

6、履行總局和國務院安委辦對地方政府和國務院有關部門安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責，推動相關行業(yè)領域加強安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。經(jīng)總局積極建議，在中編辦的支持下，國辦印發(fā)的有關部門“三定”規(guī)定，進一步明確了相關行業(yè)領域的安全監(jiān)管職責。建議總局充分履行國務院賦予的綜合監(jiān)管職權，指導督促城鄉(xiāng)建筑、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、教育等部門，加強各自系統(tǒng)內(nèi)安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，進一步落實農(nóng)村建筑、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用船舶、河道采砂、中小學校等行業(yè)領域安全監(jiān)管責任,促進相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

1999年12月，設立國家煤礦安全監(jiān)察局，建立了中央垂直管理的國家煤礦安全監(jiān)察體制； 2004年，《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》明確了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局；2005年，國家煤礦安全監(jiān)察局單設，為總局管理的國家局；2006年，《國務院辦公廳關于加強煤炭行業(yè)管理有關問題的意見》，將原國家發(fā)展改革委與安全生產(chǎn)密切相關的煤炭行業(yè)管理職能劃轉到總局和煤礦安監(jiān)局。目前，在全國設有25個煤礦安全監(jiān)察局、73個煤礦安全監(jiān)察分局，行政編制2762名。全國26個產(chǎn)煤省份及新疆生產(chǎn)建設兵團，都明確了承擔煤礦安全監(jiān)管職責的機構。實踐證明，國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，符合我國煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，目前煤礦安全監(jiān)察體制運行中也存在一些主要問題：一是一些地區(qū)特別是貴州、重慶、四川、湖南、新疆等省，小煤礦多、煤礦安全隱患多，煤礦安全監(jiān)察任務繁重，監(jiān)察執(zhí)法力量相對薄弱，強烈要求增設監(jiān)察分局，增加監(jiān)察力量。二是一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府煤礦安全監(jiān)管責任不落實，監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人員少，難以有效履行煤礦安全監(jiān)管職責。三是省級煤監(jiān)局所屬事業(yè)單位機構編制問題尚未解決。

為完善煤礦安全監(jiān)管體制，增強監(jiān)察力量，應重點抓好以下工作：

1、繼續(xù)聯(lián)系中編辦，爭取在煤礦安全監(jiān)察任務繁重、小煤礦比較多以及煤炭開發(fā)新區(qū)，增設煤礦安全監(jiān)察分局，適當增加人員編制。國辦發(fā)〔2004〕79號文件下發(fā)后，總局研究制定了增設煤礦安全監(jiān)察分局的方案。2005年以來，多次向中編辦匯報請示，補充報送相關數(shù)據(jù)和資料，希望盡快研究審批增設分局問題。在這次制定“三定”規(guī)定過程中，經(jīng)與中編辦有關司初步溝通，擬在“三定”工作結束后，進一步調(diào)查研究，按照突出重點的原則，逐步、分期解決增設分局問題。

2、繼續(xù)聯(lián)系中編辦、財政部，開展調(diào)查研究，盡快解決省級煤礦安全監(jiān)察局所屬事業(yè)單位機構編制審批問題，健全煤礦安全監(jiān)察支撐保障體系。省級煤監(jiān)局所屬事業(yè)單位機構編制問題，有煤炭工業(yè)體制改革遺留問題，也有近年來建立煤礦安全監(jiān)察技術支撐體系新出現(xiàn)的問題。由于實行公務員登記和規(guī)范事業(yè)單位管理，矛盾和問題日益突出。目前，省級煤監(jiān)局有事業(yè)單位118家、3622人。去年，總局已會同中編辦、財政部進行了調(diào)研，召開了專題會議，并報送了《關于省級煤礦安全監(jiān)察局所屬事業(yè)單位的有關情況和審批建議方案》，提出了審批的原則、范圍以及機構設置、人員編制建議意見。目前，正抓緊聯(lián)系中編辦有關司，在“三定”工作后重新啟動此項工作。

3、各級煤礦安全監(jiān)察機構應結合煤礦安全監(jiān)察工作實際，加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，指導督促地方基層政府落實煤礦安全監(jiān)管責任，加強監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，提高監(jiān)管能力。