摘要：安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。做好安全評(píng)價(jià)工作，不僅是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要，也是完善安全監(jiān)管工作機(jī)制的需要。淄博市安全監(jiān)局通過(guò)實(shí)行安全評(píng)價(jià)招投標(biāo)制度，對(duì)于規(guī)范安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)，促進(jìn)該行業(yè)有序發(fā)展，提高評(píng)價(jià)水平，指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。
        關(guān)鍵詞：安全評(píng)價(jià) 項(xiàng)目招標(biāo) 安全監(jiān)管
        一、實(shí)施背景
        安全評(píng)價(jià)是高危行業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工、運(yùn)行和安全許可的前置條件，關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用等單位和礦山企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須由安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)，劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)每年要進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，其它危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山企業(yè)每?jī)赡暌M(jìn)行一次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
        淄博市是工業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，高危行業(yè)密集，企業(yè)數(shù)量眾多，涉及行業(yè)廣泛，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目不斷增加，全市每年要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的項(xiàng)目達(dá)1000個(gè)以上，評(píng)價(jià)金額2000多萬(wàn)元。目前，全市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)已達(dá)20家，均為民營(yíng)或股份制企業(yè)。
        由于安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)大，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)多，缺乏行業(yè)自律約束機(jī)制，惡性競(jìng)爭(zhēng)突出，導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)混亂。因相關(guān)職能部門(mén)負(fù)有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立、運(yùn)行的審批權(quán)和許可權(quán)，有的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多的市場(chǎng)份額，不惜采取商業(yè)賄賂等手段，拉攏腐蝕政府部門(mén)工作人員充當(dāng)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)目介紹人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為順利取得審批和許可，往往會(huì)按照相關(guān)部門(mén)工作人員的暗示或指定的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，不僅抬高了評(píng)價(jià)費(fèi)用，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更重要的是影響了政風(fēng)、行風(fēng)和廉政建設(shè)，敗壞了政府的形象。
        通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)，不僅使安全評(píng)價(jià)費(fèi)用大大降低，也使安監(jiān)部門(mén)與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，促進(jìn)了隊(duì)伍行風(fēng)廉政建設(shè)，樹(shù)立了政府的良好形象，受到了廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的好評(píng)。
        二、主要做法
        （一）成立組織機(jī)構(gòu)，保證招標(biāo)工作順利開(kāi)展。市安監(jiān)局確定對(duì)全市安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)工作由市安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)，并成立了專門(mén)安全評(píng)價(jià)招標(biāo)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)工作的組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資料和資質(zhì)的審查、簽訂合同、評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量評(píng)議等，招標(biāo)工作不收取任何費(fèi)用。
        （二）完善運(yùn)行機(jī)制，確保招標(biāo)規(guī)范有序運(yùn)行。為確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，市安監(jiān)局先后制定了《淄博市安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施辦法》和《淄博市安全評(píng)價(jià)招標(biāo)工作程序》以及各項(xiàng)招投標(biāo)管理制度。按照《招標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目先由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)網(wǎng)上或書(shū)面向?qū)W會(huì)招標(biāo)辦公室申報(bào)，學(xué)會(huì)招標(biāo)辦公室每周五在市安監(jiān)局網(wǎng)站上公布安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目名單，每周二組織招標(biāo)活動(dòng)，特殊情況隨時(shí)組織招標(biāo)。招標(biāo)采取安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)填報(bào)《安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目投標(biāo)書(shū)》的辦法，投標(biāo)最低金額的機(jī)構(gòu)為中標(biāo)人，但投標(biāo)金額明顯偏低時(shí)作廢標(biāo)處理，次低價(jià)中標(biāo)；如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)次低價(jià)中標(biāo)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有異議且理由充分，第三低價(jià)最終中標(biāo)。中標(biāo)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)持《安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)》，在三日內(nèi)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂學(xué)會(huì)招標(biāo)辦公室統(tǒng)一印制的《安全評(píng)價(jià)服務(wù)合同》。任何評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不得自行與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)系安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，中標(biāo)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不得將安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
        為規(guī)范安全評(píng)價(jià)秩序，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，《招標(biāo)實(shí)施辦法》明確規(guī)定，參加招標(biāo)活動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須是安全科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)會(huì)員，必須遵守學(xué)會(huì)章程，接受學(xué)會(huì)自律規(guī)范，并在參加投標(biāo)前向?qū)W會(huì)招標(biāo)辦公室交納履約保證金。
        （三）加大宣傳力度，形成社會(huì)共識(shí)。為使安全評(píng)價(jià)招標(biāo)辦法迅速實(shí)施，得到社會(huì)認(rèn)知，形成共識(shí)，市安監(jiān)局利用各種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，主要是利用新聞媒體、安監(jiān)網(wǎng)等宣傳手段，對(duì)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)的目的、意義、組織程序進(jìn)行廣泛社會(huì)宣傳，先后在《淄博日?qǐng)?bào)》、淄博電視臺(tái)等刊登或播放公告，在安監(jiān)網(wǎng)上發(fā)布信息；向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)印發(fā)《關(guān)于實(shí)行安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)工作的通知》，向全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人發(fā)放公開(kāi)信以及召開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)座談會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)和建議，收到了積極的宣傳成效，得到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的一致認(rèn)同。
        三、主要成效
        （一）降低了安全評(píng)價(jià)費(fèi)用，縮短了安全許可時(shí)限，提高了工作效率。從今年4月8日開(kāi)始招標(biāo)至今，已組織了6次招標(biāo)會(huì)，共對(duì)涉及化工、非煤礦山等87個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)。其中，化工類項(xiàng)目77個(gè)、非煤礦山評(píng)價(jià)項(xiàng)目4個(gè)、其它類項(xiàng)目6個(gè)，評(píng)價(jià)金額大幅度下降，贏得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一致好評(píng)。如：投資5億元的山東貴和顯星紙業(yè)有限公司30萬(wàn)噸/年高檔紗管原紙安全預(yù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，經(jīng)招標(biāo)后確定的中標(biāo)價(jià)格是3.847萬(wàn)元，與山東省安全評(píng)價(jià)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)最低價(jià)相比，下降了80.8%；淄博市臨淄西召鐵礦5萬(wàn)噸/年的鐵礦開(kāi)采項(xiàng)目最后中標(biāo)的價(jià)格是2萬(wàn)元，與山東省安全評(píng)價(jià)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)最低價(jià)相比下降了50%。
        實(shí)施安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)，從根本上解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屈從于相關(guān)部門(mén)為其指定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，真正將安全評(píng)價(jià)自主權(quán)交還給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；解決了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)漫天要價(jià)的問(wèn)題，使安全評(píng)價(jià)費(fèi)用趨于理性，大大降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)的費(fèi)用；解決了安全評(píng)價(jià)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，縮短了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可審批的時(shí)限。
        （二）減少了開(kāi)拓安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)費(fèi)用，受到了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的一致好評(píng)。實(shí)施安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)，規(guī)范了安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序，避免了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不再需要開(kāi)拓市場(chǎng)，節(jié)約了大量人力和時(shí)間，使評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)把更多的人力和精力用于加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)；節(jié)省了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)用于安評(píng)項(xiàng)目的公關(guān)費(fèi)用，降低了安全評(píng)價(jià)的成本。
        （三）對(duì)安全評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，提高了安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量。實(shí)施安全評(píng)價(jià)招標(biāo)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告要統(tǒng)一到安全技術(shù)學(xué)會(huì)招標(biāo)辦公室備案并公開(kāi)；招標(biāo)辦公室與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間很好地實(shí)現(xiàn)了相互監(jiān)督；實(shí)行專家定期對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量評(píng)議制度，提高了安全評(píng)價(jià)質(zhì)量。
        （四）徹底割斷了職能部門(mén)及其工作人員與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)利益鏈條，促進(jìn)了部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)廉政建設(shè)。安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目統(tǒng)一由招標(biāo)辦公室定期組織實(shí)施，以投標(biāo)最低金額的為中標(biāo)人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確有正當(dāng)理由不用最低中標(biāo)人的，可選用次低中標(biāo)人。這樣以來(lái)，相關(guān)部門(mén)及其工作人員無(wú)法為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位指定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或干預(yù)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，徹底切斷了與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的利益鏈條，鏟除了滋生腐敗的土壤；安監(jiān)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，及時(shí)研究解決制約安全評(píng)價(jià)活動(dòng)中的突出矛盾和問(wèn)題，逐步建立起規(guī)范的安全評(píng)價(jià)秩序，真正從機(jī)制體制上預(yù)防和懲治腐敗，同時(shí)為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。