??????? 四是理順關(guān)系。即理順執(zhí)法隊(duì)伍與安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的工作關(guān)系。安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，側(cè)重審核發(fā)證、驗(yàn)收審批等行政許可事項(xiàng)，在相關(guān)安全生產(chǎn)工作檢查中，發(fā)現(xiàn)、糾正和制止違法行為，實(shí)施簡易程序的行政處罰。對需要通過一般程序?qū)嵤┬姓幜P的違法行為，轉(zhuǎn)交給同級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍側(cè)重于安全檢查，發(fā)現(xiàn)、糾正和制止違法行為，并實(shí)施行政處罰。
??????? （四）建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為。2006年6月1日起，《山東省安全生產(chǎn)條例》正式實(shí)施，這為安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作提供了強(qiáng)有力法律依據(jù)。自省執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)成立后，我們先后制定出臺了《山東省安全生產(chǎn)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書》、《關(guān)于定期報(bào)送“安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察行政處罰月報(bào)表的通知》、《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議暫行辦法》等制度，各市、縣級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)也相繼制定了《監(jiān)察員職業(yè)準(zhǔn)則》、《執(zhí)法監(jiān)督制度》、《支隊(duì)、大隊(duì)工作職責(zé)》、《學(xué)習(xí)會議制度》、《物資器材使用管理制度》、《案件辦理時(shí)限制度》、《案件歸檔制度》以及行政處罰月報(bào)制度等二十多項(xiàng)規(guī)章制度。這些規(guī)章制度的出臺，明確了執(zhí)法機(jī)構(gòu)每個(gè)工作環(huán)節(jié)的行為準(zhǔn)則，使各級執(zhí)法監(jiān)察人員的工作做到有章可循。
??????? （五）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)狀況，直接決定執(zhí)法質(zhì)量水平的高低，事關(guān)安監(jiān)部門的形象。我們提出了“努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、廉潔勤政、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍”的總體要求，把提高執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，通過采取走出去、請進(jìn)來和現(xiàn)場模擬執(zhí)法等方式加強(qiáng)了對執(zhí)法監(jiān)察人員的培訓(xùn)和教育，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。省執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)制定了執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，定期組織執(zhí)法監(jiān)察人員輪訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)和交流法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法方法和行政處罰等。各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)也結(jié)合實(shí)際，采取課堂集中教育、軍事訓(xùn)練、法律法規(guī)知識競賽等形式，組織開展了培訓(xùn)工作，大大提高了隊(duì)伍素質(zhì)。為建設(shè)一支標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化執(zhí)法隊(duì)伍奠定了良好的基礎(chǔ)。
??????? 在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，還注重了加強(qiáng)執(zhí)法人員的廉政教育，制定了《安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員九條紀(jì)律》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省安監(jiān)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的意見》，要求所有執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)一律不在企業(yè)就餐，規(guī)范執(zhí)法用語，做到熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)制定并實(shí)施了“廉政建設(shè)信息反饋卡”制度，公開了舉報(bào)電話等，樹立了良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。
??????? （六）建立健全工作機(jī)制，提高執(zhí)法監(jiān)察工作質(zhì)量。建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，是確保執(zhí)法質(zhì)量和水平的重要保障。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼建立了四項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立了“計(jì)劃-——檢查-——立案-——初審-——上報(bào)-——反饋-——執(zhí)行-——?dú)w檔”的工作程序，工作中堅(jiān)持文明執(zhí)法，寓服務(wù)于執(zhí)法之中。二是創(chuàng)建了“獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。采取了“普遍執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、區(qū)域性執(zhí)法和異地執(zhí)法”等方法，對全省生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面執(zhí)法檢查。三是執(zhí)法檢查與最終處罰決策相分離的工作機(jī)制。成立案件復(fù)審委員會，對重大案件，采取終審裁決，盡量規(guī)避因執(zhí)法錯(cuò)判導(dǎo)致行政復(fù)議和被訴訟。四是建立了執(zhí)法質(zhì)量考評機(jī)制。量化執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，每年對各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織一次執(zhí)法質(zhì)量考核評議，通報(bào)考核結(jié)果并指出存在的問題，提出改進(jìn)意見。
??????? 各級執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍通過嚴(yán)格執(zhí)法，在安全檢查、專項(xiàng)整治、監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)、查處違法違規(guī)行為等各個(gè)方面發(fā)揮了越來越重要的作用，特別是通過加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰力度，提高了企業(yè)整改隱患的意識和自覺性，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，維護(hù)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，樹立了安監(jiān)部門權(quán)威。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年1-11月份，全省各級執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍共實(shí)施行政處罰23183次，其中，行政警告1301次，罰款806.89萬多元，責(zé)令改正18941次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓547處，提請關(guān)閉150家企業(yè)。在全省經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的情況下，生產(chǎn)安全事故在前幾年連續(xù)下降的基礎(chǔ)上，2006年事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比又分別下降17.1％和10.4％。
??????? 通過兩年多來的實(shí)踐，深刻體會到：一是安監(jiān)部門的積極爭取得到各級黨委、政府的高度重視和支持，是建立執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。二是建立執(zhí)法隊(duì)伍是深化基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程的一項(xiàng)舉措。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處事故隱患和違法行為，是維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性，解決“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的一項(xiàng)有效措施。四是利用執(zhí)法隊(duì)伍不間斷地開展安全檢查，使重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患始終處于在防控、可控和整改之中，是事故大幅度減少，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的好方法。
??????? 三、扎實(shí)推進(jìn)安全執(zhí)法監(jiān)察工作的進(jìn)一步完善
??????? 2007年安全執(zhí)法監(jiān)察工作的工作目標(biāo)是：緊緊圍繞全省安全生產(chǎn)生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中心任務(wù)，完善“一個(gè)機(jī)制”，狠抓“兩個(gè)提高”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)規(guī)范”，即完善工作運(yùn)行機(jī)制；提高執(zhí)法管理水平和提高執(zhí)法覆蓋面，執(zhí)法對象由重點(diǎn)和高危企業(yè)向全部企業(yè)擴(kuò)展；規(guī)范監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法檔案管理、規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：
??????? （一）繼續(xù)推動(dòng)和規(guī)范監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)總局和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的要求，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)法中隊(duì)。計(jì)劃在安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建300個(gè)監(jiān)察中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全省建1000個(gè)左右的目標(biāo)。???
??????? （二）健全完善執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。一是健全完善執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制。各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實(shí)際明確執(zhí)法管轄范圍，量化執(zhí)法檢查頻率，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)，將執(zhí)法任務(wù)分解到人，杜絕執(zhí)法工作中的“盲點(diǎn)”和“空檔”。二是建立檔案管理制度。各級執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過建立執(zhí)法檔案，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營狀況和動(dòng)態(tài)。突出屢查屢犯、屢查不改的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)控，提高其安全生產(chǎn)誠信度。三是逐步建立執(zhí)法檢查、案件審理、案件督察工作監(jiān)督約束機(jī)制，按照“以事定崗、以崗定人、責(zé)權(quán)一致”的原則，分解執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán)和任務(wù)并落實(shí)到執(zhí)法工作人員，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法責(zé)任意識和工作質(zhì)量。
??????? （三）加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法覆蓋率。從今年起在全省范圍內(nèi)建立執(zhí)法數(shù)量統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法督察制度，分級督促執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)全力開展執(zhí)法檢查工作。對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)單位當(dāng)年執(zhí)法檢查覆蓋率達(dá)到100%，對由其他行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位當(dāng)年執(zhí)法覆蓋率達(dá)到30%，及時(shí)消除事故隱患和糾正違反行為。
??????? （四）健全完善執(zhí)法程序，減少執(zhí)法“盲區(qū)”。一是依據(jù)《山東安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，制定《執(zhí)法委托規(guī)范》，明確縣級安監(jiān)局向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街、辦）監(jiān)察中隊(duì)執(zhí)法委托的原則、條件和內(nèi)容；二是制定《聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)則》，以省政府的名義發(fā)文，規(guī)范部門聯(lián)合執(zhí)法工作程序，避免安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在聯(lián)合查處違法行為工作中的缺位和越位。