?????? 摘要：近年來，山東省高密市緊密結合實際，積極探索做好新形勢下縣域安全生產(chǎn)工作的有效途徑和舉措，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作思路和體制機制，著力從加強領導、落實責任、夯實雙基、依法行政、發(fā)動群眾等五個方面，構建社會聯(lián)動“大安全”機制，有效推動了安全生產(chǎn)工作部署的貫徹落實，保持了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，取得了較好效果。該市做法具有一定的借鑒意義。

?????? 關鍵詞：創(chuàng)新 縣域安全工作 聯(lián)動機制 實踐

??

?????? 做好縣級安全生產(chǎn)工作，必須致力于構建社會聯(lián)動“大安全”長效機制，主要基于三個方面的認識：首先，安全生產(chǎn)是涉及各行業(yè)的社會性問題，必須按照立體的社會化系統(tǒng)工程理念進行齊抓共管，群防群治，綜合治理；其次，安全生產(chǎn)隱患治理是永恒的課題，不能畢其功于一役，必須常抓不懈；第三，機制是抓好一切工作的治本之舉，它有著基礎性、根本性、前瞻性和長效性的作用。因此，從根本上做好安全生產(chǎn)工作，必須在構建一個既能調動積極性，又卓有成效且能持之以恒的運行機制上下功夫，形成各行各業(yè)齊抓共管的“大安全”工作格局，才能把安全生產(chǎn)各項部署和措施落到實處，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

結合高密市的工作實踐和探索，構建社會聯(lián)動的“大安全”長效機制必須把握好以下四個方面：

?????? 一、領導重視支持是構建“大安全”長效機制的前提

實踐證明，只有各級領導尤其是“一把手”重視安全生產(chǎn)，支持安全監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)的各項部署和措施才能真正落到實處。近年來，我們注重加強對安全生產(chǎn)工作的領導，努力營造社會聯(lián)動“大安全”的有利工作環(huán)境。一是鮮明地提出了“在各項工作的擺布上，把安全放在第一的位置上；在各項安全措施的落實上，把預防放在第一的位置上；在安全生產(chǎn)目標的定位上，把人民的生命安全放在第一的位置上”的工作要求，擺正了安全生產(chǎn)工作的位置，使全市上下抓安全的思想和行動得到了高度統(tǒng)一。二是建立健全監(jiān)管機構制度保障，形成了“鞭策眾馬拉一車”的工作格局。2003年調整充實市安委會，將安辦改設為安監(jiān)局，成立了職業(yè)安全技術協(xié)會、安全監(jiān)察執(zhí)法大隊和安全生產(chǎn)專家組，2004年在所有鎮(zhèn)（街）設立了安全生產(chǎn)管理所，明確了市直部門的安全生產(chǎn)管理科（室），2005年將市安監(jiān)局由行政延伸性事業(yè)單位調整為政府工作部門，使全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作形成了“兩級機構，三級網(wǎng)絡”的基本框架，有效解決了各級各方面安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“有人干事”的問題。通過制定《高密市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，將安全生產(chǎn)工作納入了各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并與各種經(jīng)濟活動及社會事業(yè)做到同布置、同落實、同檢查、同考核，推動了各級黨政抓安全生產(chǎn)工作從“要我干”到“我要干”的轉變，以 “讓高密人民更安全”這一目標作為“車”，各級各類安全生產(chǎn)監(jiān)管機構作為拉車的“馬”，《高密市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》比作“鞭”的“鞭策眾馬拉一車”的安全生產(chǎn)工作格局初步形成。三是實行了市級領導對重點隱患整改企業(yè)進行包靠制度。對每年重點鎖定的可能引發(fā)群死群傷或重大經(jīng)濟損失的重大事故隱患和危險源，由市級領導包靠整治和監(jiān)控，通過對隱患嚴重單位下令停產(chǎn)停業(yè)整改、整合多方力量集中解決問題等有效措施，加快了隱患整治進度。如我市原化肥廠，因建廠早，管理機制落后，生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，超期運行多年的壓力設備被迫降壓運行，既影響正常生產(chǎn)，又存在著極大的安全隱患。我們將其鎖定為重點整治隱患單位后，政府包靠領導盡快采取措施進行整改，通過招商引資的形式引來香港客商投資改造并重新成立了建滔化工有限公司，目前已投入3000萬元對重點設備進行改造，基本消除了生產(chǎn)安全隱患。四是積極爭取人大、政協(xié)的支持和監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員開展安全生產(chǎn)視察活動，較好地發(fā)揮了人大監(jiān)督和政協(xié)的參政議政作用。五是加強了領導力量。為增強工作的專業(yè)性和針對性，市政府專門安排一名熟悉企業(yè)工作的市長助理抓安全生產(chǎn)工作；任命市安監(jiān)局局長為市政府副秘書長，進一步加大了安全生產(chǎn)工作協(xié)調、推動力度。

?????? 我們把全面落實安全生產(chǎn)目標責任制既作為最基本的著力點，也作為工作的“總抓手”:一是層層建立安全生產(chǎn)目標管理責任制。按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”和“一崗雙責”的原則，在每年年初召開的全市安全生產(chǎn)工作會議上，市政府與各鎮(zhèn)街、市直各部門簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》，責任書共分五個版本：市政府與10個鎮(zhèn)街簽訂的責任書；與市安監(jiān)局等28個部門簽訂的責任書；與市公安局、交通局、建設局分別制版并簽訂責任書。各鎮(zhèn)街、部門也與下屬的村居和企事業(yè)單位層層簽訂責任書，直至簽到企業(yè)的科室、車間、班組、崗位。同時專門出臺文件，對上級下達的安全生產(chǎn)控制指標進行層層分解落實，從而使責任制的落實基本達到了橫到邊、縱到底、無縫隙覆蓋，有力地促進了安全生產(chǎn)工作的具體實施。為強化安全生產(chǎn)責任,我們還注重將責任的落實觸及到日常工作的每個辦事人和辦事環(huán)節(jié)上。如在歷次的大檢查中，不論村居和企事業(yè)單位自查，還是主管單位復查，都要逐級上報檢查（或復查）報告單，并由單位主要負責人簽字。安委會辦公室再將逐級上報的本次所排查出的隱患，除列表將隱患的所在部位、內(nèi)容、整改措施、整改進度一一界定明確外，還特別將隱患單位主要責任人、主管單位主要責任人、市政府分管領導等內(nèi)容逐一界定，形成《隱患排查與整改責任告知表》并印發(fā)給有關責任人，形成了 “查改隱患—加強責任—再查改隱患—再加強責任”的工作責任鏈。二是實行嚴格的考核制度。對安委會各成員單位年度安全生產(chǎn)目標管理責任制的落實情況和市里統(tǒng)一組織的安全生產(chǎn)活動的完成情況實行百分制考核，納入市委、市政府的年終綜合考評，對“不合格”單位實行“一票否決制”。三是嚴格落實安全生產(chǎn)兩個主體責任。市政府設立安全生產(chǎn)專項資金100萬元，主要用于安全生產(chǎn)基礎設施建設、市政府統(tǒng)籌安排的重特大安全生產(chǎn)事故隱患整改等，從而逐步建立和完善了政府對公共安全體系建設的資金投入機制，較好地落實了政府安全監(jiān)管的主體責任。研究制定了全市高危行業(yè)企業(yè)組織施行“安全生產(chǎn)風險抵押金”和“安全生產(chǎn)費用提取與使用”的實施細則，推動了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。目前這項工作已經(jīng)在高危行業(yè)企業(yè)全面鋪開，相關企業(yè)做到了按照規(guī)定標準存儲“安全生產(chǎn)風險抵押金”，足額提取和使用“安全生產(chǎn)費用”。今年以來，高危行業(yè)企業(yè)安全費用實際提取883.6萬元，累計已達2833.5萬元。已有32家生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金，存儲金額260多萬元。同時，本著“政府推動、市場運作”的原則，在高危行業(yè)企業(yè)推行了安全生產(chǎn)保險工作。四是實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，嚴格按照事故原因沒查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，依據(jù)相關法律法規(guī)，嚴格事故查處并嚴肅追究有關人員的責任。凡發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的單位，主要負責人還要向市委、市政府寫出書面檢查。在按照事故處理程序和有關規(guī)定實施經(jīng)濟處罰的同時，對主要負責人給予記大過以上直至撤職行政處分，并依法追究其他直接責任人以及有縱容包庇事故責任行為人員的有關責任，構成犯罪的移交司法機關追究其刑事責任。