????? 摘要：安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍素質(zhì)高低、能力強弱，關(guān)系到履職能力大小和監(jiān)管成效。建設(shè)素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，是落實科學(xué)發(fā)展觀，加強新形勢下安全監(jiān)管監(jiān)察工作的戰(zhàn)略舉措。本文作者緊密結(jié)合當前安全監(jiān)管隊伍現(xiàn)狀，闡述了加強隊伍建設(shè)的基本經(jīng)驗和指導(dǎo)原則，針對隊伍中存在的“四個不適應(yīng)”突出問題，明確提出了下步加強隊伍建設(shè)的五個著力點、總體工作思路和思想政治建設(shè)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、提高執(zhí)法能力、狠抓工作落實、改革干部人事制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、關(guān)心愛護隊伍等七個方面的重點工作。?

????? 關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管 隊伍建設(shè) 對策建議

第一，隊伍建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持科學(xué)的人才觀和正確的政績觀。堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)隊伍建設(shè)工作，必須堅持以人為本，主要把握三點：一是尊重廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法主體地位，調(diào)動其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是加強安全監(jiān)管監(jiān)察人員的教育培養(yǎng)，不斷提高整體素質(zhì)，促進其全面發(fā)展；三是具備深刻的人本關(guān)懷思想，關(guān)心和愛護安全監(jiān)管監(jiān)察人員。堅持科學(xué)的人才觀，就是要把監(jiān)管監(jiān)察人員作為國家重要人才資源來開發(fā)，使其適應(yīng)安全發(fā)展的需要。堅持正確的政績觀，就是要樹立正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部講實話、想實招、辦實事、求實效，正確對待名利和個人職務(wù)升遷，力戒心浮氣躁，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。實踐證明，只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持科學(xué)的人才觀和正確的政績觀，隊伍建設(shè)才能把握方向，找準定位，抓住重點，取得實效。

第二，隊伍建設(shè)必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞中心、服務(wù)大局是隊伍建設(shè)的根本要求。只有緊緊圍繞總局黨組中心開展工作，總局黨組重視什么，我們就做好什么；人民群眾需要什么，我們就考核什么，并自覺把隊伍建設(shè)放在安全生產(chǎn)工作大局下來認識、把握、部署，隊伍建設(shè)才能服從服務(wù)于大局，才能為安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅強組織保障和人才支持。

第三，隊伍建設(shè)必須把加強思想政治建設(shè)作為首要任務(wù)。思想政治建設(shè)從來都是隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，這是牽頭抓總、管根本、管方向、管長遠的建設(shè)，是隊伍建設(shè)的核心和靈魂。在新形勢下，做好安全生產(chǎn)工作，必須把思想政治建設(shè)放在隊伍建設(shè)重中之重的位置，突出針對性，提高有效性，切實抓緊抓好，努力建設(shè)一支思想一致、政治堅定、創(chuàng)新意識強、執(zhí)法能力強的隊伍。

第四，隊伍建設(shè)必須堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是增強領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的必由之路，也是隊伍建設(shè)工作保持活力和動力的必由之路。只有根據(jù)形勢的變化，不斷探索和把握隊伍建設(shè)的規(guī)律，堅持在研究新情況、解決新問題中勇于創(chuàng)新、勇于實踐，努力破解工作難題，隊伍建設(shè)工作才能上臺階、創(chuàng)水平。

????? 二、隊伍建設(shè)存在的主要問題和對策

面對新形勢、新任務(wù)，安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍主要存在“四個不適應(yīng)”：

一是精神狀態(tài)不適應(yīng)。有的同志認為“不下井是失職，下井容易瀆職”，到了礦上不愿下井，到了井下不愿去工作面，表現(xiàn)出怨天尤人、消極的心態(tài)；有的感到精神壓力大、工作辛苦、危險性高、收入低，還得不到社會的理解，存在畏難心理和厭戰(zhàn)情緒；有的認為安全生產(chǎn)形勢趨于好轉(zhuǎn)，可以松口氣了，出現(xiàn)了盲目樂觀、麻痹松懈的思想。

二是執(zhí)法能力不適應(yīng)。特別是基層安全監(jiān)管機構(gòu)的人員來源單一、經(jīng)歷單一，素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，年齡普遍偏大，致使隊伍結(jié)構(gòu)不合理。有許多縣安監(jiān)局沒有1名專業(yè)人員，多數(shù)市（地）安監(jiān)局只有1-2名專業(yè)人員；省級煤監(jiān)機構(gòu)干部平均年齡達48歲，其中局級干部平均年齡52歲，正職領(lǐng)導(dǎo)平均年齡54歲，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，很難適應(yīng)執(zhí)法需要。

三是干部人事制度改革不適應(yīng)。選人用人的競爭擇優(yōu)機制、考核評價機制和激勵約束機制尚不健全，入口渠道單一，出口渠道不暢；干部工作存在重使用輕管理、重業(yè)務(wù)輕教育的現(xiàn)象；干部交流輪崗工作還沒有全面展開。

四是作風(fēng)不適應(yīng)。一些班子和干部不同程度地存在工作不細、作風(fēng)不實的現(xiàn)象，對查出的隱患和問題沒有盯住不放；有的執(zhí)法不夠嚴格，不敢碰硬，避重就輕，有矛盾繞著走。個別省煤監(jiān)局2007年行政罰款收繳率僅為79%，事故按期結(jié)案率僅為36.9%。另外，近年來，面對形形色色的誘惑，有些干部私欲膨脹，不能嚴格要求自己，出現(xiàn)了違法違紀行為。僅煤監(jiān)隊伍組建至今，已有76人受到黨紀政紀處分，其中19人受到刑事責(zé)任追究。

針對以上存在的問題，建設(shè)一支高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，必須在以下五個方面下功夫：

第一，在改革創(chuàng)新上下功夫。要形成能者上、平者讓、庸者下的氛圍，重點要建立健全三個機制：一是建立公開選拔競爭機制。在各級機關(guān)、監(jiān)察分局和事業(yè)單位全面推行公開選拔和競爭上崗，使大批德才兼?zhèn)?、?jīng)歷豐富的優(yōu)秀人才脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是完善考核評價機制。以簡便實用為原則，建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系，把定期考核與平時考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議、定性考核與定量考核、全面考核與重點考核結(jié)合起來，完善年度考核與民主測評、民主評議制度。三是健全激勵約束機制。對表現(xiàn)突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，及時給予記功、表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理，做到對優(yōu)秀者重用，對有潛力者培養(yǎng)，對落后者鞭策。

第二，在狠抓落實上下功夫。一是強化責(zé)任意識，增強工作使命感，做到盡職盡責(zé)盡心盡力，不斷增強工作系統(tǒng)性、主動性和超前性。二是強化執(zhí)行意識，保證政令暢通，不能上熱下冷、上快下慢，做到樁樁有人管、件件有著落、事事有回音。三是強化危機意識，要樹立“看不到的隱患是最大的隱患、意識不到的落后是最大的落后、找不到差距是最大的差距”的危機意識，克服盲目樂觀、松懈厭戰(zhàn)情緒。

第三，在突破重點難點上下功夫。就是要突出重點、抓住關(guān)鍵，攻堅克難、帶動全局，強化弱項、整體提高。比如，煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)取得了進展，但安全監(jiān)管隊伍建設(shè)如何搞？需要積極進行探索。又如，隊伍廉政建設(shè)形勢日趨嚴峻，如何保證隊伍不出事？這就需要把廉政建設(shè)作為隊伍建設(shè)的生命工程來抓，從教育、制度、監(jiān)督幾個方面入手，采取有效措施取得突破。

第四，在提高執(zhí)法水平上下功夫。執(zhí)法水平高低直接影響安全生產(chǎn)工作水平。當前的主要問題是執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不到位、執(zhí)法沒有權(quán)威。為此，要加大干部教育培訓(xùn)力度，提高監(jiān)管監(jiān)察人員素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法專業(yè)水平；要規(guī)范執(zhí)法行為，改進工作方式方法，提高執(zhí)法效果；要公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法權(quán)威。

第五，在做好基礎(chǔ)工作上下功夫。重點做好“四基一化”工作。一是做好基層工作，注重基層，深入基層，聽實話、摸實情、察實績，全面掌握第一手資料，研究探索隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題。二是加強基本制度建設(shè)，完善隊伍建設(shè)各項規(guī)章制度，使每項工作有章可循、高效有序。三是加強基礎(chǔ)資料管理，開展對安全生產(chǎn)有關(guān)情況的普查，做好對各類文件資料的整理歸檔，建立比較完備的資料庫，做到底數(shù)清、情況明。四是加強基本功訓(xùn)練，按照做什么學(xué)什么，缺什么補什么，做好公務(wù)員培訓(xùn)教育，從起草公文抓起，提高動手能力。五是加強信息化建設(shè)，建立完善隊伍管理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強電子政務(wù)建設(shè)，進一步提高工作效率。

總體思路：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)的人才觀和正確的政績觀，緊緊圍繞總局黨組中心工作，以建設(shè)高素質(zhì)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍為目標，以思想政治建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為重點，以不斷深化干部人事制度改革為動力，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，強化基礎(chǔ)，突破重點難點，提高執(zhí)法水平，為實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供堅強的組織保證和人才支持。

重點工作措施：

1、加強對思想政治建設(shè)工作的部署推動。在調(diào)研基礎(chǔ)上,抓緊制定《關(guān)于加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》，適時召開領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會暨干部教育培訓(xùn)工作座談會,對新形勢下加強思想政治建設(shè)等工作進行部署。

2、深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已在全黨推開，要按照中央部署，精心組織，力求在聯(lián)系實際、系統(tǒng)掌握上下功夫，在解決問題、創(chuàng)新機制上求實效，努力把科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為班子謀劃發(fā)展的共識、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進發(fā)展的政策。

3、堅持和改進黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)。一是把堅定理想信念作為中心組學(xué)習(xí)的必學(xué)內(nèi)容，定期開展以理想信念為主題的集中學(xué)習(xí)教育，近期要就弘揚抗震救災(zāi)精神召開1次理想信念專題學(xué)習(xí)討論會。二是把黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策作為中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，結(jié)合下情吃透上情，準確把握精神實質(zhì)，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。三是把集體學(xué)習(xí)研討作為中心組學(xué)習(xí)的主要形式，要求每次集體學(xué)習(xí)研討都要確定重點題目，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上進行認真準備，提出解決問題的思路和對策，做到研討一個專題、推動一項工作。

4、建立和落實談心談話制度。要求各省局、分局和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子要建立并認真落實談心談話制度。一是要建立班子內(nèi)部談心制度，各單位主要負責(zé)同志每年至少要與班子成員談心1次，班子成員也要相互談心。二是要建立上級與下級談話制度，各單位主要負責(zé)同志與下一級黨政正職談話每屆至少1次，分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管部門的主要負責(zé)同志談話每年至少1次，與所分管部門班子成員談話屆內(nèi)至少1次。三是要建立健全提醒談話制度，在干部職務(wù)變動、接到群眾反映、班子出現(xiàn)不團結(jié)苗頭等問題時，及時談話，加以提醒。

5、嚴格執(zhí)行民主集中制各項規(guī)定。督促各單位建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，實行民主決策、科學(xué)決策、依法決策。同時，要切實提高民主生活會質(zhì)量。今后，我們對各單位特別是省局班子的民主生活會要提前介入、加強指導(dǎo)，并建立民主生活會測評制度，既要對民主生活會的總體情況進行測評，又要對每個班子成員的表現(xiàn)進行測評。