?????摘要：安全培訓是安全生產(chǎn)重要的支撐體系之一。當前，安全培訓工作面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化帶來的壓力和挑戰(zhàn)。只有從落實培訓責任、保證培訓資金、加強基礎建設、規(guī)范教訓建設、強化培訓考核、創(chuàng)新培訓模式等六個方面入手，才能更好地加強安全培訓體系建設，發(fā)揮好安全培訓工作的“先導性、基礎性、戰(zhàn)略性”作用。?

????? 關鍵詞：安全培訓　體系建設　對策建議

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?????安全培訓體系包括：法律法規(guī)、組織機構、師資教材、考核監(jiān)督、培訓管理、質量評估、信息化建設、資金保障等內(nèi)容，是一個復雜的系統(tǒng)工程。

?????一、安全培訓體系不斷完善，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉打下良好基礎

?????近年來，安全培訓工作取得了長足發(fā)展，形成了“布局合理、層次分明、功能完備、優(yōu)勢互補”的管理格局，極大地促進了我國安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。一是法制體系逐步完善。以《安全生產(chǎn)法》為核心，相繼頒布了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（原國家局第20號令）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（總局第3號令）、《煤礦安全培訓暫行規(guī)定》等部門規(guī)章，下發(fā)了《關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員及其他從業(yè)人員安全培訓考核工作的意見》、《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見》及煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓大綱和考核標準等規(guī)范性文件20多個。二是四級培訓網(wǎng)絡基本形成。目前全國共有國家承認資質的安全生產(chǎn)培訓機構3969家，其中：一級33家，二級164家，三級2058家，四級1714家。逐步形成了全國范圍的四級安全生產(chǎn)培訓基地的網(wǎng)絡體系。三是師資隊伍得到完善和充實。根據(jù)有關規(guī)定和要求，全國已逐步建立了一支水平較高、專兼結合、基本滿足安全培訓工作需要的教師隊伍。同時，強化了師資培訓。截至目前，國家安監(jiān)總局舉辦了12期一、二級培訓機構教師崗位強化培訓班，培訓教師1700多人次。四是培訓教材建設穩(wěn)步推進。組織編寫了煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業(yè)《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識讀本》、《危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理培訓教材》、煤礦安全培訓模塊教材等30多種教材。組織舉辦了2屆（每2年一次）安全培訓教材推薦評選活動，去年有17家114套安全培訓教材參加評選。五是提升擴大了培訓規(guī)模，推動了“三項崗位”人員的培訓。2006和2007兩年，全國共培訓“三項崗位人員”（企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）853.1萬人次，其中：主要負責人84.9萬人次，安全管理人員125萬人次，特種作業(yè)人員643.2萬人次。六是為農(nóng)民工安全培訓提供政策支持和工作平臺?？偩殖闪⒘宿r(nóng)民工工作協(xié)調(diào)小組；會同煤礦監(jiān)察局、教育部、勞動保障部、建設部、農(nóng)業(yè)部和全國總工會等6部門，制定下發(fā)了《關于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》，并于2006年11月召開了“農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓專題視頻會議”；與共青團中央、全國總工會、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合，推動了農(nóng)民工安全培訓。

?????突出表現(xiàn)為“五化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）快速推進，給安全培訓工作帶來了新挑戰(zhàn)，與“科學發(fā)展”、“安全發(fā)展”的要求相比存在較大差距：

——工業(yè)化的加速發(fā)展，中小企業(yè)迅猛興起，大量的生產(chǎn)設備投入使用，其中有些設備工藝技術落后，存在大量的安全隱患；同時，大批人員走進工廠，相當一些人未經(jīng)專業(yè)技能教育和安全培訓，給安全生產(chǎn)帶來很多隱患。沒有完全做到“先培訓后就業(yè)，先取證后上崗”。

——城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村勞動力大量轉移進入城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，約有兩億農(nóng)民工已經(jīng)轉移，還有一億多農(nóng)民工等待轉移。這些轉移出來的農(nóng)民工大多進入了煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹等高危行業(yè)，并逐漸成為這些行業(yè)的主力軍。根據(jù)總局抽樣調(diào)查，煤礦等4個高危行業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占56%。其中：煤礦為48.8%；非煤礦山為66.4%；危化品生產(chǎn)企業(yè)為33.8%；煙花爆竹企業(yè)為95.9%。而大多數(shù)農(nóng)民工由于文化程度偏低，安全意識淡漠，安全生產(chǎn)知識和能力缺乏，成為安全生產(chǎn)新“隱患”。統(tǒng)計表明，90%以上的事故是由于人的不安全行為造成的，大約80%的事故是發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小煤礦、小礦山、小化工和煙花爆竹小作坊等民營企業(yè)。因此，加強農(nóng)民工安全培訓任務艱巨。

——市場化的發(fā)展，各類企業(yè)追求利潤最大化，忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)的主體責任落實不到位。張德江副總理在總局考察時指出：“一些國有企業(yè)歷史欠賬多，民營企業(yè)、個體企業(yè)安全投入機制不健全，片面追求產(chǎn)量和效益，安全生產(chǎn)條件得不到保障?！敝匦б?、重生產(chǎn)、輕培訓、輕安全的現(xiàn)象嚴重，尤其是安全培訓投入更沒有保障。

——國際化快速發(fā)展，導致發(fā)達國家低端產(chǎn)品和“三高一低”（投入高、耗能高、污染高，經(jīng)濟效益低）的產(chǎn)業(yè)大量向我國轉移。其中，相當一部分設備和工藝復雜，掌握難度大，如果安全投入不足，安全培訓不到位，將給生產(chǎn)帶來大量的隱患。

——信息化發(fā)展的不斷深化，迫切要求安全培訓的內(nèi)容及時更新，安全培訓的手段更加快捷，安全培訓方式更加靈活。如何在信息化時代，擴大安全培訓范圍，提高安全培訓效果等，需要深入思考，提出對策。

“五化”的迅猛發(fā)展給安全生產(chǎn)帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力，也給安全培訓帶來很多困難，使原本存在的基礎薄弱、能力有限的安全培訓體系建設問題更加突出。主要表現(xiàn)在：