江澤民同志在十五大工作報(bào)告中指出：“搞好社會(huì)治安，是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事”?！氨３址€(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，具有極端的重要意義。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成”。在《礦山安全法》實(shí)施五周年之際，重溫江總書記這段講話，對(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《礦山安全法》，開展礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)工作，保障礦山安全，保護(hù)礦工安全與健康，促進(jìn)采礦業(yè)協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，更感到具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)性。

一、 開展礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)工作是我國礦山安全衛(wèi)生實(shí)際工作的需要

我國是世界上礦產(chǎn)資源比較齊全的國家之一，已發(fā)現(xiàn)的各種礦產(chǎn)163種，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)148種，其中煤、鐵、釩、鈦、鎢、錫、鉬、銻、汞、鉛、鋅、鋁土礦、稀土、鈮、重晶石、菱鎂礦、螢石、磷、硫鐵礦等25種，礦產(chǎn)居世界前列。

采礦業(yè)作業(yè)國家國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，伴隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國有礦山企業(yè)10038個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山（含集體、私營礦山）約20多萬個(gè)，1997年煤炭產(chǎn)量已達(dá)到13．8億噸，原油14322．3萬噸，天然氣171．8億立方米，鋼產(chǎn)量1．07億噸，化肥約2600萬噸，礦石年總產(chǎn)量近60億噸。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用已成為我國能源、工業(yè)原材料和農(nóng)業(yè)原材料的主要來源，并已成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分。

由于采礦業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，大多數(shù)礦山為井下開采，生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所狹小，勞動(dòng)條件差，自然災(zāi)害因素多，危險(xiǎn)性大。從建國以來的整個(gè)礦山安全情況看，礦山企業(yè)職工傷亡占工礦企業(yè)的80%以上，全國采礦業(yè)因各類事故死亡人數(shù)累計(jì)已超過30萬，重傷人數(shù)超過50萬。其中最大的一次事故發(fā)生在1960年5月9日，是山西大同老白洞煤礦的瓦斯煤塵爆炸，死亡684人。近期最大的一次事故發(fā)生在1996年11月27日，是山西大同東村煤礦的瓦斯煤塵爆炸事故，死亡110人。

從1997年礦山傷亡事故情況看，礦山企業(yè)職工傷亡事故共發(fā)生7266起，死亡11265人，總事故起數(shù)和總死亡人數(shù)與1996年同期相比，分別下降了14．89%和7．66%。但是，每年礦山傷亡總數(shù)仍居高不下，特別是1997年一次死亡10人以上重大事故共發(fā)生102起，死亡2028人，與1996年同期相比上升了17．24%和23．21%，首次突破百起，達(dá)到歷史最高紀(jì)錄。

礦山職業(yè)危害情況也十分嚴(yán)重，累計(jì)現(xiàn)有塵肺病患者約35萬人，每年仍以近1萬名塵肺病患者的速度增長(zhǎng)。推測(cè)礦山傷亡事故和職業(yè)危害而造成的經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)50億元以上。礦山安全衛(wèi)生嚴(yán)峻的狀況，不僅給國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，給礦山職工的人身安全和健康造成嚴(yán)重危害，而且給社會(huì)造成了惡劣的影響，影響了我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

為全面實(shí)施《礦山安全法》，保障礦山生產(chǎn)安全，減少礦山傷亡事故和職業(yè)危害，保護(hù)礦山職工的安全與健康，促進(jìn)采礦業(yè)協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，我國開展礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)工作勢(shì)在必行。

二、 實(shí)施礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)工作制度是遏制礦山事故的重要手段

為了保障礦山職工的安全與健康，有效地控制礦山傷亡事故，從歷年礦山傷亡事故的原因分析看，大部分是由于設(shè)備設(shè)施缺陷而造成的。為此，1992年第七屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，國家主席第65號(hào)令頒布的《中華人民共和國礦山安全法》和1996年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》中，對(duì)礦山建設(shè)和礦山開采的安全保障都作了明確的規(guī)定，并賦予了勞動(dòng)行政主管部門“檢查礦山勞動(dòng)條件和安全狀況”等7項(xiàng)礦山安全監(jiān)察職責(zé)，在《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》中又為防止礦山重大事故，充分利用科學(xué)技術(shù)手段，監(jiān)督礦山企業(yè)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步明確賦予了“勞動(dòng)行政主管部門可以委托檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)礦山作業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器、器材進(jìn)行抽檢”的職責(zé)。

多年來，各地為貫徹落實(shí)《礦山安全法》及其配套法規(guī)，深入開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，并結(jié)合安全宣傳月、宣傳周、“反思日”（歷史上曾發(fā)生過重大事故日），開展以完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕三違為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)活動(dòng)，礦山安全法律意識(shí)普遍有所增強(qiáng)，一些部門和地區(qū)礦山安全衛(wèi)生形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，全國學(xué)習(xí)宣傳貫徹礦山安全法律、法規(guī)工作還不平衡，存在許多死角，特別是在當(dāng)前礦山企業(yè)效益差，經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，許多礦山企業(yè)由于長(zhǎng)期不投入，舊的安全欠帳未還，又增加了許多新的安全欠帳，事故隱患情況嚴(yán)重。這充分說明礦山安全法制化建設(shè)工作的艱巨性和復(fù)雜性，以及加強(qiáng)礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的重要性和長(zhǎng)期性。

促進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持礦山安全法制化建設(shè)，一方面要依法監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法辦礦，依法治礦，發(fā)揮礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的主導(dǎo)作用。另一方面要加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)科學(xué)管理，合理開采，提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步改善安全生產(chǎn)條件，增加礦井的抗災(zāi)能力。在現(xiàn)階段礦山企業(yè)產(chǎn)品過剩，銷售不暢，經(jīng)濟(jì)困難，安全投入不足的情況下，尤其要利用礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量和先進(jìn)的儀器設(shè)備，以科學(xué)的方法，對(duì)礦山企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器器材實(shí)施定性定量的抽檢，這無疑是對(duì)事故隱患的早期發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)防所采取的一項(xiàng)積極而有效的措施。

綜觀世界一些發(fā)達(dá)國家通行做法，礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)一直是公認(rèn)為礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的一種行之有效的手段，檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察部門所依靠的一支技術(shù)支援力量。我國礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)工作起步晚，到今不足10年，但是，礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速，截止目前已建立了100多個(gè)機(jī)構(gòu)，開展了10多項(xiàng)檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，并始終堅(jiān)持礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)為礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察服務(wù)，為礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)服務(wù)，在礦山安全工作方面發(fā)揮了積極的作用。

我國礦山安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作應(yīng)與我國采礦業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與我國礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察工作相適應(yīng)，為此，建立和完善礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)體系勢(shì)在必行。

三、 我國礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)體系的建設(shè)設(shè)想和前景分析

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)2體系的建設(shè)要符合中央有關(guān)文件規(guī)定的要求，“確立科學(xué)化的總休布局，堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實(shí)行制度化的總量控制。”要逐步打破條塊分割、行業(yè)限制，實(shí)行政事分開、按照“區(qū)域覆蓋，就近服務(wù)”的原則，以滿足礦山安全衛(wèi)生工作的需要。

據(jù)此，結(jié)合我國實(shí)際，應(yīng)該科學(xué)的設(shè)計(jì)礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)體系，要合理規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、工作協(xié)調(diào)、保障有力。設(shè)想礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)體系分為三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。第一級(jí)為中國礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)中心，主要是負(fù)責(zé)礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)工作的規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的組織起劃草、技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、樣品抽檢、統(tǒng)計(jì)分析和技術(shù)仲裁工作等，有關(guān)情況要及時(shí)反饋礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供制定法律法規(guī)和布置礦山安全監(jiān)察工作提供決策依據(jù)。第二級(jí)為礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)專業(yè)中心，以行業(yè)或?qū)I(yè)設(shè)置為主劃分，主要負(fù)責(zé)行業(yè)或某專業(yè)礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)工作的規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的組織起草、技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、樣品抽檢、統(tǒng)計(jì)分析和技術(shù)仲裁工作等，有關(guān)情況及時(shí)反饋給行業(yè)主管部門和上級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為行業(yè)制訂安全生產(chǎn)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)政策提供決策依據(jù)。第三級(jí)為礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)站（所），機(jī)構(gòu)設(shè)置在產(chǎn)礦重點(diǎn)地（市），主要負(fù)責(zé)具體的檢測(cè)檢驗(yàn)工作，有關(guān)情況及時(shí)反饋給當(dāng)?shù)氐V山安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和上級(jí)礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

在三級(jí)礦檢機(jī)構(gòu)體系網(wǎng)絡(luò)中，第一和第二級(jí)礦檢機(jī)構(gòu)要實(shí)行總量控制，比例應(yīng)限制在總數(shù)的10%，一般不直接面向企業(yè)開展檢測(cè)檢驗(yàn)工作，可以通過樣品的抽檢，熟悉檢測(cè)工作業(yè)務(wù)，掌握檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)，推動(dòng)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展，并及時(shí)了解礦山企業(yè)安全衛(wèi)生的實(shí)際狀況，監(jiān)督下級(jí)礦檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。第三級(jí)礦檢機(jī)構(gòu)直接面向企業(yè)開展檢測(cè)檢驗(yàn)工作，是礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)于一些還沒有開展檢測(cè)檢驗(yàn)工作的產(chǎn)礦重點(diǎn)地市，要加快檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，增加覆蓋面。

但是，礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)要科學(xué)、規(guī)范、有序地發(fā)展。一方面要充分認(rèn)識(shí)到礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展與礦山安全監(jiān)察和采礦業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。因此，要端正思想，擺正位置，工作中一定要牢牢樹立礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)為礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察服務(wù)，為礦山企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)的指導(dǎo)思想，正確處理好礦山安全監(jiān)察與檢測(cè)檢驗(yàn)工作之間的關(guān)系、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)與檢測(cè)檢驗(yàn)之間的關(guān)系、檢測(cè)易難程度和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系、技術(shù)監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)之間的關(guān)系，真正做想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，使檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成為礦山企業(yè)技術(shù)上的保障和后盾，使礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)中得到實(shí)惠。另一方面又要使檢測(cè)檢驗(yàn)工作任務(wù)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展合理配置，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，達(dá)到自我完善、自我發(fā)展的目的。要大力地推行礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度，完善審批程序，實(shí)現(xiàn)礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)工作的社會(huì)化。

實(shí)施礦山安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)是保障礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的總結(jié)，也是形勢(shì)發(fā)展的要求和客觀的需要。特別是在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)下，政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)勢(shì)必減少，為建立工作新、順、精、強(qiáng)的工作體制，就必須調(diào)整政府機(jī)構(gòu)的職能。不論礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察制度是否保留，礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)何去何從？我們相信，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，政府機(jī)構(gòu)的改革必然要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，安全、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一，礦山安全賴以檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)支持和安全保障的作用將愈來愈顯現(xiàn)出不可替代的重要作用。