1 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系簡(jiǎn)介

（1） 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSMS）和質(zhì)量管理體系

（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）一樣，是一套系統(tǒng)化、程序化并具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。1999年10月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。

OHSMS試行標(biāo)準(zhǔn)由范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素三部分組成，其中，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素是核心內(nèi)容，其具體構(gòu)成見(jiàn)表1。

見(jiàn)表

表1 OHSMS要素構(gòu)成

管理體系要素由18個(gè)條款組成，除“總要求”外，其它17個(gè)條款通稱(chēng)職業(yè)安全衛(wèi)生的17個(gè)要素。在17個(gè)要素中，“危險(xiǎn)源辯識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制計(jì)劃”是標(biāo)準(zhǔn)的核心要素。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實(shí)施的目的就是控制危險(xiǎn)危害因素，改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效。因此，全面識(shí)別危險(xiǎn)危害因素，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)重要危險(xiǎn)危害因素就成為該體系建立與保持的基礎(chǔ)，對(duì)重大危險(xiǎn)因素的控制與管理就成了體系管理的核心。其它要素全部是圍繞這一核心要素來(lái)發(fā)揮作用的。

（2）適用范圍。OHSMS標(biāo)準(zhǔn)可以適用于所有領(lǐng)域和行業(yè)，適用于任何組織或部門(mén)在特定的生產(chǎn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的任何活動(dòng)。它針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全衛(wèi)生，而不是針對(duì)產(chǎn)品安全和服務(wù)安全。目前OHSMS正處在類(lèi)似于ISO9000發(fā)展的初期階段，還缺乏統(tǒng)一的實(shí)施方案或案例規(guī)范。

2 OHSMS的建立

OHSMS的建立與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系基本相同，都要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)步驟。

（1）領(lǐng)導(dǎo)決策。特別是最高管理者的決心，是企業(yè)順利推行OHSMS的保證，因?yàn)橹挥蓄I(lǐng)導(dǎo)的決策才可以在人、財(cái)、物的需求上獲得充分保障。

（2）簽訂咨詢(xún)合同。在與咨詢(xún)單位協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，雙方簽訂咨詢(xún)合同。由咨詢(xún)方派出專(zhuān)家對(duì)企業(yè)的OHSMS建立工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。

（3）成立工作組。成立由各相關(guān)部門(mén)參加的工作組，建議由分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，企業(yè)主管安全工作的專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，全面負(fù)責(zé)建立OHSMS。工作組成員將是今后體系運(yùn)行的骨干力量，人數(shù)應(yīng)從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，可多可少，但應(yīng)保證一定數(shù)量的專(zhuān)職人員。

（4）人員培訓(xùn)。它包括工作組成員的培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)審員的培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間一般是3～5天。這方面的工作一般由企業(yè)聘請(qǐng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為加快工作進(jìn)度，培訓(xùn)工作應(yīng)盡早著手進(jìn)行。對(duì)內(nèi)審員的培訓(xùn)也可放在體系文件發(fā)布后試運(yùn)行之初進(jìn)行。

（5）初始狀態(tài)評(píng)審。初始狀態(tài)評(píng)審工作主要是對(duì)企業(yè)過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適用于企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。它是建立OHSMS的基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作應(yīng)在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)協(xié)助下進(jìn)行。

（6）體系策劃與設(shè)計(jì)。根據(jù)初始狀態(tài)評(píng)審結(jié)論，企業(yè)應(yīng)對(duì)本企業(yè)的OHSMS進(jìn)行初步規(guī)劃。主要內(nèi)容有：制定職工安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等等。企業(yè)最高管理層應(yīng)充分參與體系策劃與設(shè)計(jì)工作，制定的方針、目標(biāo)、指標(biāo)等應(yīng)切實(shí)可行，具有可操作性。

（7）編制OHSMS文件。體系文件不僅是企業(yè)開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的依據(jù)，也是認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核的主要內(nèi)容之一。它主要由管理體系手冊(cè)、程序文件及作業(yè)文件組成。編制體系文件是企業(yè)建立與保持OHSMS并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性工作。這項(xiàng)工作量大面廣，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抽調(diào)精干力量，在咨詢(xún)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地進(jìn)行文件的編寫(xiě)工作。

（8）體系試運(yùn)行。OHSMS文件的完成發(fā)布，是企業(yè)OHSMS初步建立的標(biāo)志，試運(yùn)行工作就是按照發(fā)布的管理體系文件要求，整體協(xié)調(diào)運(yùn)行，在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性，并對(duì)運(yùn)行中的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

（9）內(nèi)部審核。內(nèi)部審核是企業(yè)對(duì)OHSMS的自我檢驗(yàn)。它是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。內(nèi)部審核應(yīng)在體系試運(yùn)行一段時(shí)間后按體系文件規(guī)定的程序進(jìn)行。由企業(yè)內(nèi)審員會(huì)同咨詢(xún)專(zhuān)家一道，對(duì)企業(yè)OHSMS進(jìn)行全面的審核，檢查體系的運(yùn)行狀況是否已達(dá)到申請(qǐng)外部審核的要求。

（10）管理評(píng)審。管理評(píng)審是企業(yè)的最高管理者對(duì)體系的整體狀態(tài)做出全面的評(píng)判，對(duì)體系的適用性、充分性和有效性做出評(píng)價(jià)。根據(jù)各方面收集的信息，決定是否調(diào)整、修改體系或申請(qǐng)第三方認(rèn)證（即外部審核）。

3 幾個(gè)應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）企業(yè)應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所提供的結(jié)構(gòu)框架，從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有管理基礎(chǔ)來(lái)建立和運(yùn)行OHSMS，即使是規(guī)模、性質(zhì)類(lèi)似的企業(yè)在建立OHSMS時(shí)也不能相互機(jī)械照搬。此外，OHSMS與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系遵循著共同的系統(tǒng)化管理原則。因此，對(duì)已建立質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的企業(yè)而言，在建立OHSMS時(shí)，一方面可以借鑒建立以上二體系的思路，加快工作進(jìn)度；另一方面應(yīng)從整體考慮，將三個(gè)體系有機(jī)地結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)管理體系一體化。

（2）推行OHSMS首先要提高企業(yè)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)的原則，自愿建立保持和運(yùn)行體系。建立該體系的動(dòng)力來(lái)自?xún)?nèi)外的需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從目前的形勢(shì)來(lái)看，早啟動(dòng)早受益。

（3）OHSMS不局限于個(gè)別的隱患或職業(yè)危害，也不局限于單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的角度，將預(yù)防事故及預(yù)防職業(yè)危害的各方面聯(lián)系起來(lái)，把獨(dú)立、分散的工作統(tǒng)一到安全生產(chǎn)的大整體上來(lái)，指導(dǎo)企業(yè)建立管理職業(yè)安全衛(wèi)生的機(jī)制、程序和組織，并且達(dá)到持續(xù)改進(jìn)和提高，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的效率和效益。建立了OHSMS，并不意味著企業(yè)當(dāng)前職業(yè)安全衛(wèi)生狀況已達(dá)到一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)或不出問(wèn)題，但只要能?chē)?yán)格地保持這一體系的運(yùn)行，企業(yè)的職工安全衛(wèi)生狀況就會(huì)一步步改善。

陳天龍 榮建文