隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步子加快，國(guó)有企業(yè)的股份制改造、改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)濟(jì)等改革措施的實(shí)施，安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要保證條件和社會(huì)進(jìn)步的重要內(nèi)容，面臨著巨大的變革，給安全生產(chǎn)工作提出了很多高、新課題。解決新矛盾，建設(shè)新體制，是我們面向21世紀(jì)的安全生產(chǎn)工作十分重要和迫切的任務(wù)。本文就安全生產(chǎn)管理體制變革后的問(wèn)題作一粗淺探討。

一、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，實(shí)施安全生產(chǎn)管理企業(yè)負(fù)責(zé)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，政企分開(kāi)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)擁有了相應(yīng)的自主權(quán)，以及在多種體制下靠行政命令的方式去強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理已失去發(fā)揮作用的優(yōu)勢(shì)。結(jié)果是造成一些企業(yè)自身淡化了安全管理，安全狀況出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡。尤其是當(dāng)今改革前沿的企業(yè)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，資金短缺，致使設(shè)備更新改造困難，潛伏的隱患無(wú)力整改。用工制度的改革，使企業(yè)用工結(jié)構(gòu)變化大，增加的臨時(shí)工和農(nóng)民工文化素質(zhì)參差不齊。這種局面的結(jié)果造成當(dāng)前一些重大、特大、惡性事故頻繁發(fā)生。企業(yè)生產(chǎn)無(wú)法正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重滑坡，代價(jià)是沉重的，是以血的教訓(xùn)換來(lái)的，是值得人們思考的。所以實(shí)行安全生產(chǎn)“企業(yè)負(fù)責(zé)”，與當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展是相適應(yīng)的。它將安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)從過(guò)去行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負(fù)責(zé)上來(lái)，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生存的必要條件。

江澤民總書(shū)記明確指出，“任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則?！边@也就決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)在求得自身發(fā)展，提高效益的同時(shí)必須不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作，把安全生產(chǎn)作為一件突出的大事來(lái)抓；而搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是企業(yè)法人代表，他是企業(yè)決策層中最高領(lǐng)導(dǎo)者，決策層的思想及行動(dòng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)起著決定性的作用。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定了企業(yè)法人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者及各類人員對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任和必須履行的義務(wù)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”的關(guān)鍵，是落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要保證。筆者認(rèn)為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)以下主要責(zé)任：一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)；二是建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)體制和安全管理監(jiān)督機(jī)制；三是建立健全各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并逐級(jí)貫徹和落實(shí)；四是建立健全適應(yīng)本企業(yè)的安全管理制度和規(guī)定。

二、建立安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制，把安全生產(chǎn)納入法制軌道

建立安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制是安全管理的重要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)不僅是企業(yè)管理者的行為，還應(yīng)當(dāng)是廣大勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和遵紀(jì)守法的強(qiáng)化。企業(yè)應(yīng)分別從三個(gè)方面建立安全生產(chǎn)約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，即：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，主管部門(mén)檢查制度，監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)察制度；企業(yè)決策層的安全生產(chǎn)責(zé)任與年終政績(jī)掛鉤，企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)責(zé)任與崗位掛鉤，企業(yè)執(zhí)行層的安全生產(chǎn)責(zé)任與獎(jiǎng)金掛鉤。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況不斷完善和修改激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)從各個(gè)方面調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，確保安全生產(chǎn)，并制定各種規(guī)章制度及獎(jiǎng)懲考核細(xì)則，充實(shí)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)質(zhì)性、可操作性內(nèi)容。通過(guò)約束和激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，在企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)法律、法規(guī)的約束；規(guī)章制度的約束；操作規(guī)程的約束及決策層的政績(jī)激勵(lì)；管理層的崗位激勵(lì)；執(zhí)行層的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。

企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，不斷自發(fā)地形成了安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，這就需要形成必要的環(huán)境條件。良好的社會(huì)環(huán)境，包括統(tǒng)一、合理的法規(guī)體系、高效率的政府管理和監(jiān)督以及高度尊重和維護(hù)勞動(dòng)者安全健康的社會(huì)文化氛圍。有這樣的社會(huì)環(huán)境，才能促使企業(yè)重新認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)及其與企業(yè)利益的關(guān)系，調(diào)整自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和政策取向，才能引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，使之與社會(huì)利益相一致。

三、形成安全生產(chǎn)宣傳教育體系，大力倡導(dǎo)安全文化的重要作用

隨著各種新工藝、新技術(shù)的大量引進(jìn)，企業(yè)一些新崗位開(kāi)始成為企業(yè)安全教育的“盲點(diǎn)”，既無(wú)這方面的師資，又無(wú)這方面的教材，長(zhǎng)期下去必然會(huì)給生產(chǎn)埋下隱患。另外，隨著多種經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展，尤其民營(yíng)、私營(yíng)人員成為安全教育的“死點(diǎn)”，就從經(jīng)濟(jì)體制而言，他們有較大的自主權(quán)，往往重生產(chǎn)、輕安全。人員素質(zhì)參差不齊，臨時(shí)用工較多，員工思想情緒波動(dòng)較大，高額的效益，使他們把安全放置一旁。我認(rèn)為政策在意識(shí)形態(tài)方面應(yīng)重視對(duì)各種經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全教育工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全教育改革的宏觀調(diào)控，條件適合的時(shí)候，可出臺(tái)《企業(yè)安全教育管理規(guī)定》，用法的形式將安全教育規(guī)定下來(lái)，營(yíng)造一個(gè)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的氛圍。

安全管理的目的是為了預(yù)防和控制事故的發(fā)生。從事故發(fā)生的原理來(lái)看，人的不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的本質(zhì)原因。安全文化所要倡導(dǎo)和研究的就是人的意識(shí)安全、物的本質(zhì)安全以及環(huán)境的文明安全。因此安全文化必須大力倡導(dǎo)“堅(jiān)持以人為本，從我做起，安全與你同行，自覺(jué)遵章守紀(jì)”。在從事種種生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的同時(shí)，樹(shù)立不安全的因素存在的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立關(guān)心社會(huì)安全整體意識(shí)；樹(shù)立事故可以控制和避免的預(yù)防意識(shí)。樹(shù)立事故就是負(fù)效益的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，使企業(yè)安全文化隱形效益充分發(fā)揮出來(lái)。

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的安全管理體制是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)改革進(jìn)行的重要方面，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定的大事，要多渠道，多層次地進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳和教育，培訓(xùn)各級(jí)各類人員，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和普及安全文化，用新的觀點(diǎn)審視安全管理在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用，努力掌握高科技手段和現(xiàn)代安全管理方法，爭(zhēng)取安全工作的主動(dòng)，使之不斷適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代化生產(chǎn)需要，為社會(huì)創(chuàng)造效益。