??????? 3.3 綁架、劫持事件應(yīng)急
??????? 緬甸國(guó)家是軍政府統(tǒng)治國(guó)家，而且當(dāng)?shù)胤N植罌粟等作物，世界販毒活動(dòng)比較多，人員比較復(fù)雜。為避免發(fā)生綁架、劫持事件。項(xiàng)目建設(shè)單位要求各參建單位人員外出項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)時(shí)必須向本單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行情況說(shuō)明，并不得單人獨(dú)自外出，當(dāng)發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，盡量避免同當(dāng)?shù)貏?shì)力發(fā)生沖突。緬甸伊江水電項(xiàng)目施工區(qū)域通訊非常不便，大部分地方就根本無(wú)法通訊，所以在人員外出期間，沒(méi)有及時(shí)返回時(shí)就要求各單位派人去找，看發(fā)生什么意外，并及時(shí)將事情的經(jīng)過(guò)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位，以便及時(shí)同當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。
??????? 3.4 火工材料的管理
??????? 項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)存放的火工材料庫(kù)都是由項(xiàng)目建設(shè)單位修建的，在火工材料庫(kù)的設(shè)計(jì)方面就嚴(yán)格選址，并嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)的規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)避雷設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)。
??????? 緬甸伊江水電項(xiàng)目的火工材料主要從國(guó)內(nèi)進(jìn)入緬甸境內(nèi)，為防止項(xiàng)目建設(shè)所用火工材料丟失事件的發(fā)生，對(duì)火工材料的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理?；鸸げ牧线\(yùn)輸進(jìn)入緬甸境內(nèi)，在中緬邊境口岸進(jìn)行倒車時(shí)，監(jiān)理單位、中方采購(gòu)單位、中方運(yùn)輸單位、緬方運(yùn)輸單位和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)火工材料進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督交接，緬方運(yùn)輸單位請(qǐng)當(dāng)?shù)伛v軍押車運(yùn)輸，確保運(yùn)輸過(guò)程中的安全?；鸸げ牧线\(yùn)抵項(xiàng)目建設(shè)火工材料倉(cāng)庫(kù)以后，經(jīng)火工材料保管單位、運(yùn)輸單位、監(jiān)理單位和業(yè)主檢查無(wú)誤后進(jìn)行入庫(kù)管理。
??????? 火工材料庫(kù)管理工作嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的模式，進(jìn)行雙人、雙賬、雙鑰匙管理外，在伊江水電項(xiàng)目上，火工材料庫(kù)申請(qǐng)緬甸軍方派兩名緬軍進(jìn)行專門把守。對(duì)火工材料庫(kù)管理方面，項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、緬甸電力部駐工地代表和火工材料管理單位每月進(jìn)行兩次聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，并對(duì)火工材料的庫(kù)存情況和賬目進(jìn)行核對(duì)，必須做到帳物相符。
??????? 火工材料領(lǐng)用管理。緬甸伊江水電項(xiàng)目火工材料領(lǐng)用管理主要是由施工單位提出火工材料領(lǐng)用申請(qǐng)，報(bào)監(jiān)理單位進(jìn)行核對(duì)，由項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行核準(zhǔn)，最后報(bào)當(dāng)?shù)伛v地營(yíng)長(zhǎng)進(jìn)行審批。倉(cāng)庫(kù)管理單位看到項(xiàng)目建設(shè)單位的審核和當(dāng)?shù)伛v地營(yíng)長(zhǎng)的審批單以后才可以按照火工材料領(lǐng)用申請(qǐng)單報(bào)批的規(guī)格和數(shù)量進(jìn)行領(lǐng)用。施工單位在監(jiān)理單位的監(jiān)督下進(jìn)行火工材料的使用，當(dāng)天未用完的火工材料進(jìn)行退庫(kù)，交由火工材料保管單位進(jìn)行存放保管。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)離火工材料庫(kù)距離較遠(yuǎn)者，當(dāng)天不能返回火工材料倉(cāng)庫(kù)的爆破施工項(xiàng)目，可以在施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)火工材料臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)。臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)必須符合火工材料庫(kù)建設(shè)的要求，并要求施工單位對(duì)火工材料臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)派專人看管，并定期和不定期檢查。
??????? 爆破人員和領(lǐng)用人員的管理。伊江水電項(xiàng)目對(duì)火工材料領(lǐng)用人員實(shí)行專人領(lǐng)用，領(lǐng)用人必須持有中方火工材料爆破證，并經(jīng)緬甸駐地營(yíng)部進(jìn)行備案。現(xiàn)場(chǎng)爆破人員必須持有中方認(rèn)可的爆破證，并由未發(fā)生事故的人員擔(dān)任爆破工作。
??????? 3.5 物資運(yùn)輸安全管理
??????? 緬甸伊江水電項(xiàng)目所在地物資非常匱乏，基本上所有物質(zhì)都要從國(guó)內(nèi)采購(gòu)。緬甸伊江水電的道路基本都是彈石路面，彎多路陡，道路行駛非常困難。所以在緬甸伊江水電項(xiàng)目上行駛的車輛必須有備用輪胎，否則在路上出問(wèn)題很難解決。加之，緬甸境內(nèi)關(guān)卡眾多，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，為了不抬高當(dāng)?shù)仃P(guān)卡卡、拿、要現(xiàn)象進(jìn)一步加深，項(xiàng)目建設(shè)單位要求各參建單位不能提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)扣押車輛，各單位及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)單位，由項(xiàng)目建設(shè)單位同當(dāng)?shù)伛v軍營(yíng)長(zhǎng)和政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)通關(guān)，不能因?yàn)橐粫r(shí)的方便而不斷抬高當(dāng)?shù)仃P(guān)卡取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 緬甸伊江水電項(xiàng)目所在地交通不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)鼐用癯鲂胁槐?，?jīng)常在關(guān)口搭乘運(yùn)輸車輛，而且運(yùn)輸車輛司機(jī)同緬甸關(guān)口人員語(yǔ)言不通，經(jīng)?？恳恍┦謩?shì)，對(duì)于不經(jīng)常到伊江水電項(xiàng)目運(yùn)輸?shù)能囕v，會(huì)造成不必要的沖突。建議在運(yùn)輸物資時(shí)可以固定熟悉緬甸環(huán)境的運(yùn)輸隊(duì)伍或要求伊江水電項(xiàng)目承包單位的翻譯隨同行車，避免發(fā)生沖突。
??????? 3.6 參賭吸毒販毒應(yīng)急管理
??????? 緬甸伊江水電項(xiàng)目所在地處緬甸邊境地區(qū)，本地有種植罌粟的習(xí)慣，為防止施工人員參與吸毒和販毒活動(dòng)，各單位嚴(yán)格控制人員外出時(shí)間，防止發(fā)生吸毒和販毒活動(dòng)。在伊江水電建設(shè)中筆者未發(fā)現(xiàn)發(fā)生吸毒販毒等活動(dòng)。
??????? 在緬甸伊江水電項(xiàng)目地區(qū)，緬甸開設(shè)了幾個(gè)開發(fā)區(qū)。所謂開發(fā)區(qū)，主要是從事賭博等活動(dòng)，主要是國(guó)內(nèi)人員專門到此地進(jìn)行賭博活動(dòng)。最近，通過(guò)中方武警邊防的整治，開發(fā)區(qū)的賭博活動(dòng)逐漸冷談。為防止參建人員參與賭博活動(dòng)，主要是采取限定人員未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不能擅自離開施工現(xiàn)場(chǎng)，加之緬甸境內(nèi)交通不便，如果沒(méi)有專門車輛很難去開發(fā)區(qū)，所以未發(fā)生施工人員參賭事件。
??????? 3.7 防林區(qū)山火
??????? 緬甸伊江水電項(xiàng)目地處緬甸原始林區(qū)，本地習(xí)慣于"刀耕火種"的習(xí)慣，給防止林區(qū)山火埋下了嚴(yán)重的安全隱患。為了防止林區(qū)山火，伊江水電項(xiàng)目建設(shè)單位組織滅火演練，并且定期組織對(duì)施工區(qū)域的枯枝爛葉等易燃雜物進(jìn)行清理。項(xiàng)目建設(shè)單位"創(chuàng)建無(wú)煙工地"，在施工現(xiàn)場(chǎng)專門設(shè)置"吸煙處"，對(duì)"吸煙處"外發(fā)現(xiàn)煙蒂時(shí)，對(duì)責(zé)任單位嚴(yán)格考核。
??????? 4 緬籍勞務(wù)安全管理
??????? 勞務(wù)管理是國(guó)際工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)之一，是國(guó)際工程項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵因素之一，勞務(wù)管理的好壞直接影響到項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。伊江水項(xiàng)目作為中緬政府之間對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)項(xiàng)目，將吸引了國(guó)內(nèi)外眾多實(shí)力很強(qiáng)的承包商參與工程建設(shè)，成了群雄競(jìng)爭(zhēng)的"國(guó)際舞臺(tái)"。隨著工程的進(jìn)展將有越來(lái)越多的緬籍勞務(wù)人員加入的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于緬籍勞務(wù)的安全管理將成為伊江水電項(xiàng)目安全管理的重中之重。
??????? 4.1 創(chuàng)新管理模式，實(shí)施屬地化安全管理
??????? 在勞務(wù)招聘方式上，承包商采取兩條途徑：一是與整體勞務(wù)分包商SEC公司簽訂合同，以勞務(wù)分包的形式招聘一部分勞務(wù)；二是由承包商聘請(qǐng)兩名熟悉緬甸法律法規(guī)的緬甸人作為勞務(wù)經(jīng)理和經(jīng)理助手，負(fù)責(zé)招聘一部分散勞務(wù)（中緬翻譯和機(jī)械手等技術(shù)工種）。一則可使其相互牽制，二則可保證承包單位的主動(dòng)權(quán)。緬籍勞務(wù)可以由SEC公司進(jìn)行安全教育，并通過(guò)勞務(wù)經(jīng)理對(duì)勞務(wù)進(jìn)行安全教育。
??????? 4.2完善安全管理制度。
??????? 在承包商實(shí)施過(guò)程中，為消除中緬兩國(guó)勞務(wù)在傳統(tǒng)文化、習(xí)俗和勞動(dòng)法制等方面的差異，減少和避免當(dāng)?shù)貏趧?wù)的工作習(xí)慣和方式給施工生產(chǎn)帶來(lái)的不良影響，承包商可以在簽訂勞務(wù)用工合同時(shí)，增加規(guī)范勞務(wù)隊(duì)伍的安全管理?xiàng)l款。建設(shè)單位對(duì)承包單位進(jìn)行檢查時(shí)，可以隨同翻譯對(duì)承包商進(jìn)行檢查，包括各種規(guī)章制度必須有緬文版本頒發(fā)，必須有安全教育并考試。緬籍勞務(wù)安全管理的組織機(jī)構(gòu)和安全責(zé)任制等。
??????? 4.3 以人為本，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?wù)與中方人員在安全理念上的快速融合
??????? 各參建單位必須充分尊重當(dāng)?shù)貏趧?wù)的風(fēng)俗習(xí)慣，以人為本，感化勞務(wù)，凝聚人心，將"人情味"融入到日常管理中。通過(guò)提供安全保障、改善生活和居住條件、按時(shí)足額發(fā)放工資、走訪慰問(wèn)送溫暖、和勞務(wù)共慶佳節(jié)等一系列行之有效的措施，切實(shí)解決勞務(wù)的實(shí)際困難，保障了勞務(wù)的切身利益，不僅極大地調(diào)動(dòng)了勞務(wù)的工作積極性和主動(dòng)性，還實(shí)現(xiàn)了中緬安全文化的融合，保證了勞務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。通過(guò)不斷的教育和融合，使緬籍勞務(wù)的安全意識(shí)不斷提高，較少事故的發(fā)生。
??????? 5結(jié)束
????????? 緬甸伊江水電項(xiàng)目的公共安全管理沒(méi)有任何成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有以"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，以"關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展"為主題，在不斷摸索中探求對(duì)伊江水電項(xiàng)目公共安全的管理。
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??????? 參考文獻(xiàn)：
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