??????? 摘? 要：本文通過作者參與緬甸伊江水電項目的安全管理工作，總結了緬甸水電開發(fā)項目安全管理的一些經驗。緬甸伊江水電項目現(xiàn)場的安全管理基本同國內水電項目一樣，本文不加論述。本文主要針對緬甸基本國情，淺談一些緬甸水電開發(fā)項目公共安全管理和緬甸勞務安全管理等方面的經驗。
??????? 關鍵詞：安全管理；公共安全；水電管理；緬甸水電
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??????? 伊洛瓦底江（簡稱：伊江）為緬甸第一大河，流域面積43萬平方公里，水量充沛，水流平緩，從北向南依次流經克欽邦、曼德勒和仰光等六個省份，最后從首都仰光注入印度洋，全長2200公里。緬甸伊江水電項目地處緬甸克欽邦地區(qū)，是緬甸聯(lián)邦第一特區(qū)和第二特區(qū)范圍，當?shù)夭粌H有中央駐軍，而且有第一特區(qū)和第二特區(qū)駐軍，在伊江水電項目區(qū)域內軍、政關系非常復雜，是三個不同的軍政府接觸地帶。這也使伊江水電項目的公共安全管理異常復雜，而且沒有成熟的經驗供我們借鑒參考，只能通過項目建設的推進，不斷暴露項目建設的安全問題，從安全問題的不斷解決中總結一些經驗教訓。
??????? 1 緬甸的國情
??????? 緬甸共有135個民族，緬族占總人口的65％，其他主要民族有克倫族、克耶族、克欽族、欽族、若開族、孟族和那加族等。華人、華僑近100萬。 緬甸89.3%以上的人信奉小乘佛教，5.06%信基督教，3.8%信伊斯蘭教，0.5%信印度教，0.2%信崇神教。全國劃分為7個省（Division）和7個邦（State），其中省是緬族聚居的地方，邦是少數(shù)民族聚居地【1】。
??????? 據(jù)緬甸投資委統(tǒng)計，截止2008年8月31日，中國對緬甸投資共有28個項目獲得批準，協(xié)議總金額達13.31億美元，在外國對緬甸投資的排名中由原來的第6位躍居第4位，占外國投資總額的8.54%。電力、石油天然氣、制造業(yè)居前三位，分別占外資總額的40.46%、20.80%、10.44%，其次是礦業(yè)、房地產、飯店與旅游業(yè)及畜牧水產業(yè)等【2】。截止2011年1月底，中國在緬總投資增至96億美元，超過了泰國，上升為第一位。其中投資最多的領域是石油和天然氣【3】。
??????? 2 準國際化項目的安全管理模式
??????? 緬甸伊江水電項目所在地與中國接壤，最近僅距中國僅70多公里，緬甸國家沒有專門的建設項目安全法律法規(guī)來規(guī)范項目管理。中方沿用中國的水電安全管理標準對項目現(xiàn)場進行管理，使得項目安全管理的特點成為準國際化管理模式。但對一些涉外的公共安全問題，沒有現(xiàn)成經驗借鑒，只能在不斷摸索中積累經驗。
??????? 3 公共安全應急管理
??????? 緬甸伊江水電開發(fā)項目的建設單位作為項目唯一對外聯(lián)絡單位，負責同緬方的協(xié)調和溝通工作，也主要是負責公共安全應急管理的主要單位。項目建設單位負責落實公共突發(fā)事件的綜合應急管理，為整個項目各參建單位實施應急處置與救援工作而服務，確保各參建單位派出人員和財產的絕對安全。
??????? 3.1 疾病預防與控制應急
??????? 緬甸伊江水電項目地處亞熱帶雨林區(qū)域，坐落在崇山峻嶺之間，交通、通訊非常困難，醫(yī)療設備和藥品極度匱乏；又因海拔較低，氣候濕熱，瘴氣多、蛇蝎蚊蟲多，病菌極易滋生，疾病相對要多。尤其是伊江水電項目地處瘧疾、登革熱和艾滋病的高發(fā)地區(qū)，如果疾病防治工作不到位，就會發(fā)生瘧疾、登革熱等傳染病的流行。夏季，容易中暑、皮膚上出現(xiàn)痱子、濕疹，被蚊蟲叮咬后癢痛難受。野外作業(yè)時必須帶飲水、棍棒或砍刀防身，視天氣情況穿勞保鞋或雨鞋，因地面上多毒蛇、蜈蚣、蝎子和螞蟥等爬蟲，野豬、豹子、熊等具有攻擊性的野獸也很多。在叢林間行走勘測時應打草驚蛇，用棍子在前面打草探路。在陰涼潮濕的地方特別要注意防蛇。
??????? 緬甸伊江水電開發(fā)項目所在地的醫(yī)療條件滿足不了現(xiàn)場人員的醫(yī)療服務工作，因此在項目現(xiàn)場必須設置現(xiàn)場醫(yī)務室，派專職醫(yī)務人員常駐項目現(xiàn)場，醫(yī)務人員必須送專門的瘧疾、登革熱、艾滋病等機構培訓。工地現(xiàn)場必須配備專門的義務救護車，以便應急治療。
??????? 當緬籍人員發(fā)生疾病時，除在現(xiàn)場醫(yī)務室進行簡單救治外，可緊急送至密支那的醫(yī)院進行救治。當中方人員需要送回國內救治時，可以從項目建設單位聯(lián)系，項目建設單位組織國內醫(yī)務人員到就近的口岸進行接救；同時項目建設單位同緬方合作方聯(lián)系當?shù)伛v地營長，要求各個關卡放行，不能耽擱救治時間；項目建設單位在國內組織人員協(xié)調邊防口岸，讓救治人員及時通關救治。
??????? 3.2 綠卡管理
??????? 綠卡作為緬甸外籍人口的臨時暫住證件，從中緬邊境進入緬甸境內，在中方口岸必須辦理臨時出入境證件、邊民出入證件等。在緬甸暫時居住或停留，必須辦理緬甸綠卡，緬方當?shù)匾泼窬謺谥饕飞显O置關卡專門檢查外籍人員持綠卡情況。在伊江水電項目所在的克欽邦地區(qū)，移民局會對水電開發(fā)項目地進行定期檢查持卡情況，如果沒有綠卡或綠卡過期的外籍人員在緬居住，緬方會將其驅逐出境。緬甸綠卡的有效期為3個月，如果綠卡過期就必須到緬甸相關部門申請辦理延期。
??????? 緬甸伊江水電項目對綠卡的管理主要是項目建設單位對綠卡進行統(tǒng)一歸口管理，參建單位對要進入緬甸境內的管理人員和務工人員提前45天將人員資料按照緬方要求的規(guī)范格式填寫，并要求參建單位出具人員情況承諾書，對入緬人員進行嚴格審查。對審查后的人員通過項目建設單位駐緬聯(lián)絡部門向緬甸有關部門提出申請，待申請獲批以后，由各單位在緬綜合部門組織辦理綠卡，等拿到綠卡以后，便可進入緬甸從事工作。
??????? 項目建設單位每月對中方持卡情況進行統(tǒng)計，并上報緬甸有關部門，對已回國人員要對綠卡進行撤銷。項目建設單位對各參建單位的持卡情況進行定期檢查，如發(fā)現(xiàn)有非法進入人員，將對單位進行處罰，并將其送回國內。