?????? 2、繼續(xù)堅持電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度
??????? 無論電力體制如何改，都必須堅持電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，這是我國電力工業(yè)安全生產(chǎn)的基本經(jīng)驗。電網(wǎng)安全的重要特征是瞬時性和不可預(yù)知性，這就要求電網(wǎng)在面臨危機(jī)時，所有與之相關(guān)的部門和企業(yè)反應(yīng)迅速，統(tǒng)一行動，密切協(xié)作。而往往在危機(jī)狀態(tài)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶等等之間的關(guān)系是法律和制度規(guī)范不到的?！啊泵兰与娋W(wǎng)事故，雖然尚未查出真正的原因，但有一條是可以肯定的，對電網(wǎng)事故處理不當(dāng)，造成事故不斷擴(kuò)大，最后電網(wǎng)瓦解。從第一條345kV線路故障到最后電網(wǎng)瓦解持續(xù)了1個多小時，如果采取限電等有力措施，大面積停電是可以避免的。因此，高度統(tǒng)一的調(diào)度是保證危機(jī)狀態(tài)下，指揮電網(wǎng)事故處理，防止事故擴(kuò)大的主要組織措施。1862年在南北戰(zhàn)爭期間，有人指責(zé)美國第十六任總統(tǒng)林肯違反憲法，林肯說過一句話，“國家安全和統(tǒng)一受到威脅，而憲法又無能為力，我愿祈求圣母瑪利亞允許我把憲法放在山洞里，危機(jī)結(jié)束再把憲法請出來，這不等于不尊重憲法?！币虼耍?dāng)電網(wǎng)安全遭受危機(jī)時，我們就應(yīng)授予電網(wǎng)調(diào)度統(tǒng)一指揮的權(quán)力。
??????? 3、盡快建立安全投入的補(bǔ)償機(jī)制
??????? 作為從事電力生產(chǎn)、輸送銷售的電力企業(yè)，其任何一項安全投入都應(yīng)該是普遍服務(wù)的一部分，而且是非常重要的部分。從電網(wǎng)的安全特點可以得出這樣一個結(jié)論：電網(wǎng)事故，其社會經(jīng)濟(jì)損失和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)損失和影響。安全投入無疑將增加企業(yè)的成本。如果讓電力企業(yè)內(nèi)部消化的話，會帶來兩個問題：一是安全投入與公司追求利潤最大化的目標(biāo)相沖突，進(jìn)而影響安全投入。二是如果安全投入來源不明的話，企業(yè)會借口增加安全投入而掩蓋經(jīng)營管理中存在的問題。建立安全投入的補(bǔ)償機(jī)制首先是制定安全投入的認(rèn)證辦法，清晰界定安全投入的范圍。例如發(fā)電機(jī)組的AGC和快速的勵磁改造、快速開關(guān)、快速保護(hù)、安全穩(wěn)定控制裝置等，主要是為電網(wǎng)安全服務(wù)的，所發(fā)生的投入都應(yīng)視為補(bǔ)償范圍內(nèi)的費用。設(shè)立安全投入基金，基金的來源可以考慮多種渠道。有了補(bǔ)償機(jī)制才能保證足夠的安全投入。對安全投入資金的使用情況，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，避免資金浪費，造成損失。 4、建立和完善輸配電價形成機(jī)制，保證電網(wǎng)企業(yè)具備自我發(fā)展能力
??????? 電網(wǎng)的建設(shè)和技術(shù)改造需要足夠的資金，以使電網(wǎng)的發(fā)展水平滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的電力供應(yīng)。過去多年是重發(fā)輕供不管用，電網(wǎng)方面欠帳較大，特別是城市電網(wǎng)的改造，取消貼費后實際上無資金來源。電網(wǎng)設(shè)備的折舊年限，全國一刀切，難于適應(yīng)發(fā)展中的電網(wǎng)建設(shè)的需要。事實上，欠帳多的電網(wǎng)輸變電設(shè)備的機(jī)械壽命和技術(shù)壽命都縮短了。電力體制改革后尚未形成科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。對具有自然壟斷特性的電力體制進(jìn)行改革是當(dāng)今國際潮流，許多國家將其上升到提高國家總體競爭力的高度，試圖通過改革降低電力的生產(chǎn)成本，降低電價，為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個低成本的平臺，進(jìn)而增強(qiáng)國際競爭力。然而，改革后的電網(wǎng)企業(yè)由于恰恰是自然壟斷特性的企業(yè)，不是市場競爭的主體，其電價應(yīng)通過科學(xué)的成本計算而形成。輸電價格過高難于形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低成本平臺；輸電價格過低，將使電網(wǎng)企業(yè)失去發(fā)展能力，電網(wǎng)建設(shè)跟不上，就不能滿足電網(wǎng)安全的要求，也就不可能為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的電力供應(yīng)平臺。因此，建立一個輸配價格合理的形成機(jī)制是政府和電網(wǎng)企業(yè)以及電力用戶所共同希望的。我們建議，政府有關(guān)部門要盡快制訂電價政策，加強(qiáng)對電價的管理，提高價格形成的透明度，提高公眾的參與程度。例如，電價的形成實行聽證會制。監(jiān)管部門要對電價實行嚴(yán)格監(jiān)管，盡可能使電價水平達(dá)到政府、電力企業(yè)和公眾都滿意，既為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個低成本的平臺，又能保證電網(wǎng)的發(fā)展和安全水平的提高。5、在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)中要首先考慮電網(wǎng)安全
??????? 電網(wǎng)規(guī)劃和電源規(guī)劃必須考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的要求。實踐證明，如果電網(wǎng)規(guī)劃缺乏安全約束條件，特別是電源布局不合理，將給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行帶來后患。由于歷史的原因，現(xiàn)已建成的電網(wǎng)，基本上是作為電源的配套項目和保證負(fù)荷供應(yīng)來規(guī)劃建設(shè)的。對電網(wǎng)建成后的安全穩(wěn)定水平和可靠性標(biāo)準(zhǔn)的研究考慮不夠?，F(xiàn)行的電網(wǎng)安全穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)還是延用過去的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展的需要。正像北美可靠性委員會的一位權(quán)威人士所說，用過去的規(guī)劃理念和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的電網(wǎng)來適應(yīng)現(xiàn)在的電網(wǎng)規(guī)模和管理體制，是產(chǎn)生電網(wǎng)大面積停電的必然根源。任何一個電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的目的是滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求，是以需求為導(dǎo)向的。資源的優(yōu)化配置是經(jīng)濟(jì)社會共同追求的目標(biāo)，也是通過電網(wǎng)來實現(xiàn)的。在規(guī)劃中首先要考慮電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，科學(xué)合理地規(guī)劃電源布局，盡可能地達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。我們認(rèn)為電網(wǎng)發(fā)展水平，包括滿足用電需要、安全可靠、能源資源實現(xiàn)優(yōu)化配置三個目標(biāo)。電網(wǎng)的安全問題是一個系統(tǒng)工程。只有建立一個全過程、全方位、與時俱進(jìn)的電網(wǎng)安全運行機(jī)制，才能保證供電的安全可靠。6、建議國家盡快建立起電網(wǎng)事故的應(yīng)急機(jī)制
??????? 人類從事安全生產(chǎn)活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網(wǎng)不發(fā)生事故是相對，發(fā)生事故是絕對的。特別是我國的電力工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。在當(dāng)前，新舊體制交替，電力體制改革剛剛觸及深層次的矛盾，新體制缺乏新機(jī)制的支撐，這些都是電網(wǎng)安全的不利因素。作為電網(wǎng)企業(yè)來說，自身還應(yīng)從企業(yè)的制度建設(shè)、組織建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)和安全管理方面建立保證電網(wǎng)安全運行的內(nèi)部機(jī)制。
??????? 我國長期以來在電網(wǎng)事故的防范方面做了不少工作，但在事故發(fā)生后的應(yīng)急處理方面應(yīng)該說重視不夠。對電網(wǎng)事故應(yīng)急處理的法律法規(guī)建設(shè)、組織管理體系、應(yīng)急救援預(yù)案制訂和啟動管理等方面研究不夠，應(yīng)對突發(fā)性的大面積停電事故的應(yīng)急機(jī)制基本未建立，處理事故的能力上與國外相比存在較大差距。因此，總結(jié)國外對大面積停電應(yīng)急處理的教訓(xùn)和經(jīng)驗，盡快建立我們自己的電網(wǎng)安全應(yīng)急機(jī)制是十分重要的。建立電力安全應(yīng)急機(jī)制是涉及到社會方方面面的系統(tǒng)工程，“”美加大面積停電事故充分揭示了政府在處理突發(fā)性事件和災(zāi)害等危機(jī)管理中的主導(dǎo)作用。因此，應(yīng)以政府部門為主來建立起有效的電力安全應(yīng)急機(jī)制。建立電網(wǎng)安全運行機(jī)制應(yīng)從兩個層面著手：
??????? 第一、在國家層面，政府應(yīng)充分認(rèn)識電力安全對社會穩(wěn)定和國家安全的重要性，把電力安全納入國家安全戰(zhàn)略的范圍進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，把電網(wǎng)大面積停電事故納入社會突發(fā)事件范圍內(nèi)進(jìn)行社會危機(jī)管理。應(yīng)考慮建立國家電力安全應(yīng)急救援體系，制定國家電力安全應(yīng)急救援政策和發(fā)展戰(zhàn)略，明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)電力安全應(yīng)急救援工作和指揮電力安全事故應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高社會和公眾應(yīng)對大面積停電事故的危機(jī)意識和能力。
??????? 第二、在企業(yè)層面，電網(wǎng)企業(yè)要制訂電網(wǎng)發(fā)生穩(wěn)定破壞事故后的應(yīng)急預(yù)案和“黑啟動”方案。調(diào)度運行機(jī)構(gòu)有無完善的“黑啟動”方案，關(guān)系到能否在事故發(fā)生后盡快地恢復(fù)電網(wǎng)供電。目前的電網(wǎng)日益復(fù)雜，對于復(fù)雜的系統(tǒng)，事故的情況千變?nèi)f化，不容易事先確定恢復(fù)步驟。能夠做到的是統(tǒng)一研究確定事故恢復(fù)處理的原則。并應(yīng)制定和明確在事故發(fā)生后，在上級調(diào)度中心的統(tǒng)一指揮下，按照恢復(fù)原則，有序操作的規(guī)定和辦法。事故應(yīng)急預(yù)案和“黑啟動”方案應(yīng)逐級編制，即電廠、變電站、調(diào)度中心等均應(yīng)根據(jù)確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)編制本廠、本站、本調(diào)度中心的黑啟動方案，并報有關(guān)部門和上級調(diào)度機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門和上級調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署事故恢復(fù)的原則。
??????? 此外，電力企業(yè)還應(yīng)做好大面積停電后的危機(jī)公關(guān)工作。一旦發(fā)生大面積停電，很可能出現(xiàn)公共關(guān)系危機(jī)。在做好防范和應(yīng)付電網(wǎng)事故的技術(shù)措施和組織措施的同時，電網(wǎng)企業(yè)要有足夠的公關(guān)準(zhǔn)備去應(yīng)對出現(xiàn)大面積停電時的危機(jī)，減少對社會穩(wěn)定的影響和公司形象的損失。制定一套完整的、系統(tǒng)的危機(jī)公關(guān)方案，規(guī)范緊急情況下的信息傳播與溝通。譬如：在危機(jī)處理中如何進(jìn)行發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論等。
??????? 在企業(yè)層面上，政府部門和電力行業(yè)管理部門還應(yīng)根據(jù)新的電力體制，制定相應(yīng)的規(guī)則和規(guī)定來協(xié)調(diào)電網(wǎng)和電廠的關(guān)系，保證電力安全事故應(yīng)急預(yù)案的有效實施。???????