摘　要：從質量意識、質量行為及實體質量方面分析了燃氣工程存在的質量問題，通過建立健全有效的質量保證體系、加強從業(yè)人員培訓、加強施工過程質量管理和質量監(jiān)督等措施，提高燃氣工程質量。

關鍵詞：燃氣工程； 質量問題； 監(jiān)督管理； 質量控制

Abstract：The gas engineering quality problems are analyzed in terms of quality awareness，behavior and entity quality．The gas engineering quality is improved by taking measures such as establishing a sound quality assurance system，strengthening professional and technical training of employees，enhancing the construction process management and gas engineering quality supmwision and so on．

Keywords：gas engineering；quality problems；supervision and management；quality control

 

燃氣工程是城市重要的基礎設施，與人們日常生活息息相關，燃氣工程質量直接關系到供氣的安全性和穩(wěn)定性，對保障人民生活、促進社會經濟發(fā)展具有重大意義。因此，在燃氣工程建設過程中把好質量關尤為重要^[1-2]，燃氣工程質量監(jiān)督人員作為燃氣工程質量監(jiān)督管理的重要力量，在日常質量監(jiān)督工作中，除應嚴格履行自身職責外，還應具有快速、準確發(fā)現各類問題并妥善處理的能力，這就要求我們必須對燃氣工程存在的質量問題有充分的了解，才能在質量監(jiān)督中做到有的放矢、標本兼治。

部分燃氣從業(yè)人員存在著“一些過程中的小質量問題無關緊要，只要最終壓力試驗合格，工程就能達到質量標準，滿足使用條件”的認識誤區(qū)。眾多的質量安全事故，在工程投入使用之初并未出現，往往是工程運行使用5a或10a后發(fā)生的，其成因是：在燃氣工程的建設過程中未嚴格執(zhí)行規(guī)范及相關質量標準，留下質量隱患，隨著時間的推移，因焊接、防腐等質量隱患造成的管道接口漏氣、管道銹蝕等質量問題逐步顯現，安全事故隨之增多。這種只注重結果、不注重過程的質量意識，給用戶使用燃氣帶來極大的安全隱患。CB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃氣技術規(guī)范》要求燃氣管道的設計使用年限不應小于30a。因此，若使燃氣管道滿足設計使用年限，就必須提高燃氣工程質量，而提高燃氣工程質量首先要做的就是走出質量認識誤區(qū)，樹立正確的質量意識。

①建設單位是燃氣工程的投資方，也是燃氣工程質量的第一責任人。出于經濟、工期的考慮，其在燃氣工程質量行為上的問題有：超越施工許可證規(guī)定的范圍施工；施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自強令施工單位施工；未按規(guī)定程序組織竣工驗收，或者將未經竣工驗收或竣工驗收不合格的工程投入使用等。

②設計單位在燃氣工程質量行為上的問題有：不按規(guī)定程序修改、變更設計文件；無資質或超越資質范圍承接業(yè)務；不按規(guī)定參加圖紙會審及技術交底、重要分部工程驗收和竣工驗收工作；編制的工程設計文件深度不能滿足施工需要。

③監(jiān)理單位作為燃氣工程建設中的監(jiān)理方，有權、有義務按照國家法律法規(guī)及相關標準規(guī)范要求對燃氣工程進行監(jiān)理。但在實際工程建設中，仍然存在著監(jiān)理人員責任心不強、監(jiān)理人員力量配置不足或個別監(jiān)理人員專業(yè)素質偏低等問題。監(jiān)理方在行為上對燃氣工程質量的影響多表現為：監(jiān)理工程師不在崗或不履職；總監(jiān)理工程師承擔工程項目過多(有關規(guī)范規(guī)定不得承擔超過三項工程監(jiān)理任務)；未督促施工單位整改質量隱患；不按規(guī)定組織分項、分部工程和隱蔽工程驗收；不按規(guī)定進行旁站監(jiān)理等。

④施工單位是燃氣工程施工的主要實施者，對工程質量有著決定性的影響。施工單位承包工程以追求經濟效益最大化為目的，因而其會通過各種途徑和方式，用最少的成本來獲取最大的利潤。因此，施工單位在燃氣工程質量行為上的問題也相對較多：超越本單位資質等級承攬工程；未取得施工許可證擅自施工；質量安全員持證及履職情況較差；項目經理或質量主任不在崗或不履職；施工組織設計或專項施工方案審批及執(zhí)行情況較差；違反規(guī)定使用已被淘汰、被禁用的建材產品和施工技術；不按批準的施工圖設計文件或批準的施工方案施工；施工圖設計文件未經審查或審查不合格，擅自施工；工程有關文件簽字、蓋章手續(xù)不齊全或不符合有關規(guī)定；不按規(guī)定進行材料進場聯合驗收、見證送檢等。

①燃氣工程實體質量中通病性的質量問題較為常見，幾乎可稱為燃氣工程質量的頑疾，多因施工人員未按技術規(guī)程操作、責任心不強、施工水平低造成的。常見的燃氣工程實體質量通病為：燃氣設施與其他專業(yè)設施間距不滿足規(guī)范要求；燃氣管道穿墻、樓板套管封堵不良；管道支架固定不牢；管道被涂料或水泥砂漿污染；標志樁埋設數量不足、埋設位置不準確等。

②在燃氣工程實體質量中有兩項質量指標合格率呈逐年下降趨勢，即鋼質管道焊口質量及管溝回填質量。

燃氣管道屬于壓力管道，鋼質壓力管道中最易產生質量安全隱患的部位就是焊口，若焊口質量不達標，會導致燃氣泄漏甚至引發(fā)事故。焊口缺陷主要有表面缺陷和內部缺陷，表面缺陷包括咬邊、焊痕內凹、未焊透、表面氣孔、表面夾渣等問題；內部缺陷包括氣孔、夾渣、裂紋、未熔合、焊接裂紋等問題。其中，未焊透是焊接質量中最為常見的問題，多因焊接人員一味追求速度、忽視質量所造成。

近幾年，地面塌陷、路面塌方的事故時常見諸報端。調查發(fā)現，塌陷事故的發(fā)生除了與天然的地質情況有關外，還與地下管線設施的隱蔽回填質量有著一定關系。燃氣相關規(guī)范要求：管溝回填應分層夯實，并分層檢測密實度。然而具體到實際施工過程中，這些環(huán)節(jié)大多被簡化，監(jiān)理人員對燃氣管溝回填過程多未進行旁站監(jiān)理，而是簡單以密實度檢測報告為標準，導致一些缺乏責任意識的施工人員趁機進行偷工減料，使燃氣管溝回填土中含有較多的大石塊、垃圾土等不良土質，造成燃氣管溝回填質量不達標等問題。

質量保證體系是指燃氣工程參建企業(yè)以提高和保證燃氣工程質量為目標，運用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織結構，將燃氣工程建設過程中影響工程質量的一切因素統(tǒng)統(tǒng)控制起來，形成一個相互協調、相互促進的質量管理的有機整體，可以描述為計劃(Plan)—實施(Do)—檢查(Check)—處理(Action)的管理循環(huán)(簡稱PDCA管理循環(huán))。燃氣工程質量管理是一個動態(tài)過程，燃氣工程質量問題的產生，一方面與從業(yè)人員技術水平、專業(yè)素質有關，另一方面也與各參建單位的質量保證體系不健全或執(zhí)行不到位有關。因此監(jiān)督各個參建單位建立完整、有效的質量保證體系，嚴格執(zhí)行PDCA管理循環(huán)，是提高燃氣工程質量的一個重要措施。

雖然現在大部分燃氣參建企業(yè)都通過了ISO9001質量保證體系的認證，但認證機構的認證人員多是質量體系架構的專家，對燃氣工程專業(yè)知之甚少，在企業(yè)質量保證體系認證過程中僅對建立體系所需要的模塊是否完整進行審核，而對模塊的具體內容因專業(yè)知識限制審核效果不理想。因此，質量手冊往往存在著內容空乏、程序文件欠細化、作業(yè)指導書不完善的問題，質量保證體系在企業(yè)中也就成了一種擺設。

企業(yè)質量保證體系是否處于受控狀態(tài)并能有效運行，直接影響著燃氣工程質量是否處于受控狀態(tài)。因此，建議質量認證機構在對燃氣參建企業(yè)質量體系認證時，與當地質量監(jiān)督機構相互協作，結合質量體系結構及燃氣專業(yè)知識，建立起一套完整的燃氣企業(yè)質量認證系統(tǒng)，督促企業(yè)不斷提高自我管理、自我檢查、自我控制、自我監(jiān)督能力；形成企業(yè)自控、監(jiān)理檢驗、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督、社會評價的燃氣質量控制機制；質量監(jiān)督機構對施工現場的質量監(jiān)督也應從實體質量、行為質量的監(jiān)督，拓展到對質量保證體系的監(jiān)督，從而使燃氣工程質量監(jiān)督實現從治標到治本的根本轉變。

在工程建設中，人是影響工程質量的首要因素。因此，加強從業(yè)人員的技術培訓學習，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質，是提高燃氣工程質量的非常重要的環(huán)節(jié)。從業(yè)人員的技術培訓學習既包括對技術管理人員的培訓，也包括對現場作業(yè)人員的實際操作能力培訓，還包括對新標準規(guī)范的運用學習。

各燃氣工程參建單位每年都會新進一些技術管理人員，建議對該類人員先由本單位進行專業(yè)技術的理論培訓，然后再讓其進入到燃氣工程施工現場實踐，理論結合實踐，加強對燃氣工程的直觀印象。這樣一來可以學習燃氣工程施工中的各種施工工藝，二來可以對影響燃氣工程質量的各個因素有更深入的了解，從而有效消除因從業(yè)人員專業(yè)知識缺乏對燃氣工程質量的影響。

任何進入燃氣行業(yè)的現場作業(yè)人員，均應具有相應的操作技能，尤其是特殊工種必須持證上崗。但是目前進入燃氣行業(yè)的施工人員，整體素質偏低，文化程度不高，流動性強。因此，對此類人員建議可由當地的燃氣協會等機構定期開展技術培訓工作，包括專業(yè)知識、實際操作技能等的培訓，培訓后進行考核，考核合格后方能從事燃氣工程施工。此舉既能加強對每個施工人員的質量意識教育，提高他們的質量意識，又可從實際操作環(huán)節(jié)降低燃氣工程實體質量問題出現的概率。

燃氣工程的施工技術、施工工藝隨著社會的發(fā)展在不斷地推陳出新，新標準規(guī)范也隨著技術的成熟、工藝的改變不斷修訂，這就要求燃氣工程從業(yè)人員在新標準規(guī)范出臺后，迅速掌握，并及時應用到燃氣工程中。因此，新標準規(guī)范出臺后，應及時推廣使用，建議由各地區(qū)行業(yè)行政主管部門組織編制人員宣貫，強制要求從業(yè)人員學習，以便從業(yè)人員對新的規(guī)范條款有更深層次的理解，并將新標準規(guī)范應用到燃氣工程建設中，從而提高燃氣工程的質量。

燃氣工程施工過程的質量控制和管理，是保證工程質量的關鍵性工作。工程質量的保證不僅僅要靠施工人員，還要依靠可靠的施工材料、機械設備和工藝技術作基礎。要結合工程實際情況，選擇技術可行、經濟合理的施工方案或施工工藝，根據不同的工藝特點和技術要求，選擇合適的機械設備，正確使用、管理和保養(yǎng)機械設備，確保機械設備處于最佳運行狀態(tài)，并保證儀器儀表在校驗有效期內，不得讓機械設備或工具帶病作業(yè)，以免埋下質量隱患。材料進場應嚴格執(zhí)行進場聯合驗收制度，并按規(guī)定對工程材料實行見證取樣送檢，檢測合格后才可用于燃氣工程。工程所用材料應具有質量保證書和使用說明書，不得使用不合格或被淘汰、被禁用的工程材料。另外，還要根據施工環(huán)境的不同，采取相應的質量保證措施，以免環(huán)境因素影響工程質量。

①加強質量意識宣傳

定期舉行質量問題會議，由監(jiān)督機構組織燃氣工程各參建方從業(yè)人員參加，針對燃氣工程建設、運營過程中所發(fā)現的質量問題、造成的危害及各地燃氣行業(yè)發(fā)生的重大質量事故，進行視頻學習與討論，提高燃氣工程參建企業(yè)的質量意識，使每個從業(yè)人員在心中劃上一根質量紅線，讓質量警鐘時刻敲響，不得松懈。

②加強強制性條文、質量通病監(jiān)督

嚴格執(zhí)行強制性條文，是從技術上保證工程質量的關鍵。重點在于：一是要注意加強施工、監(jiān)理單位執(zhí)行強制性條文情況的掌握和指導，促使施工、監(jiān)理單位正確執(zhí)行強制性條文；二是要加大對執(zhí)行強制性條文的監(jiān)督力度，對違反強制性條文的，該整改的要堅決整改到位，該處罰的要堅決按規(guī)定執(zhí)行。進一步加大質量通病監(jiān)督力度，加強對質量通病防治工作的指導，將質量通病的發(fā)生降低到最低程度，直至根除，從而保證燃氣工程質量處于可控狀態(tài)。

③加強質量行為監(jiān)督

進一步加強對燃氣工程建設中建設單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位質量行為的監(jiān)督，尤其加強對監(jiān)理單位質量行為的監(jiān)督，對是否嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關是否嚴格重點監(jiān)督。推行建設工程監(jiān)理制度是我國建設領域的一項重大改革，其日的是為了加強對建設工程的管理，提高工程質量水平。監(jiān)理單位在履行法律、法規(guī)賦予的質量責任和義務時，還存在不少問題，因此要把對監(jiān)理單位的監(jiān)督作為重點，并通過加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督來把好質量關，進而提高燃氣工程整體質量。

④推廣信息化監(jiān)督模式

目前，廣東省深圳市燃氣工程質量監(jiān)督機構正在積極探索和嘗試構建3 G移動執(zhí)法平臺。該模式采用移動互聯網技術、3G技術等科技手段，建立執(zhí)法標準體系，實施現場選單式執(zhí)法，實現執(zhí)法信息即時上傳，與深圳市住房和建設局各個管理系統(tǒng)自動進行數據交換并對外公示。如果某燃氣工程參建企業(yè)因質量問題受到紅色警示，警示信息即時傳輸到深圳市住房和建設局，各系統(tǒng)進行數據交換后，招投標管理系統(tǒng)自動暫停其投標資格，施工報建系統(tǒng)自動暫停接受其施工報建申請，紅黃色警示系統(tǒng)自動生成警示記錄并對外公示，誠信評價系統(tǒng)自動扣減其誠信得分，從而實現企業(yè)現場違規(guī)后，市場受限、責任人職場受阻的“三場”實時聯動。這種聯動，增加了燃氣工程參建企業(yè)的違規(guī)成本，有利于促進企業(yè)提高質量意識，又避免了人情干擾和廉政風險，有效地提高了監(jiān)督執(zhí)法效果。

在信息化時代到來的今天，質量監(jiān)督的信息化也是大勢所趨。因此，燃氣工程質量監(jiān)督應隨著時代的進步，逐步改進監(jiān)督模式，3G移動執(zhí)法平臺是燃氣工程質量監(jiān)督的一種新模式。

影響燃氣工程質量的因素是多方面的，燃氣工程的質量監(jiān)督控制應貫穿項目的全過程。質量監(jiān)督人員應當在注重自身業(yè)務及道德素質提升的基礎上，以各項法律法規(guī)、規(guī)范為依據，綜合利用各種行政手段對燃氣工程各參建單位的行為及工程實體質量進行監(jiān)督。對過程中遇到的各種影響質量的問題，要加以分析，找出問題存在的原因以及產生的不良后果，提出解決問題的有效辦法，及時更新質量監(jiān)督模式，順應時代的要求。只有這樣才能建設出高質量、高水平的燃氣工程，才能最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。

 

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