摘　要：本項(xiàng)目通過對(duì)擬收購(gòu)城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目的資料收集、相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)調(diào)研的走訪、專家咨詢等方式取得調(diào)研資料；按國(guó)家有關(guān)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)細(xì)則的要求，結(jié)合相關(guān)行業(yè)規(guī)范，對(duì)調(diào)研的資料進(jìn)行詳細(xì)地分析研究，對(duì)擬收購(gòu)城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目安全評(píng)估報(bào)告的結(jié)構(gòu)、層次、內(nèi)容和深度進(jìn)行了分析研究，完成了《擬收購(gòu)城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目安全評(píng)估大綱(第一版)》，為相關(guān)部門制定和實(shí)施《擬收購(gòu)城燃項(xiàng)目安全評(píng)估大綱》提供參考。
關(guān)鍵詞：收購(gòu)　城鎮(zhèn)燃?xì)狻“踩u(píng)估
Study of Safety Assessment Outline on the Acquisition of City Gas Project
Abstract：In this paper，the investigation data collected through field investigation，the relevant enterprises，asset appraisal institution investigation of the proposed acquisition of city gas projects information visits，expert consultation method and so on；according to the relevant national safety evaluation criteria and evaluation rules requirements，combined with the relevant industry standards，analyses of survey data，structure，level，the content and depth of the proposed acquisition of city gas project safety assessment report were analyzed，the completion of the acquisition of“quasi urban gas project safety assessment outline(First Edition)”，for the relevant depamnents to formulate and implement“the proposed acquisition of city gas project safety assessment outline”provides the reference．
Keywords：acquisition town gas safety assessment
1　背景
近年來，隨著天然氣西氣東輸(一線、二線)、東海氣上岸、川氣東送和進(jìn)口LNG寧波登陸，浙江省的天然氣市場(chǎng)發(fā)展迅速，各地市城市燃?xì)夤臼召?gòu)(合資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓)活動(dòng)頻繁。為幫助收購(gòu)單位全面掌握擬收購(gòu)公司城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)管理等過程實(shí)際安全狀況，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，需第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)對(duì)象進(jìn)行安全評(píng)估。
目前，安全評(píng)價(jià)活動(dòng)主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》AQ8001—2007、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》AQ8002—2007、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》AQ8003—2007和各類《評(píng)價(jià)細(xì)則》等開展安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，相關(guān)安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容和格式均有統(tǒng)一要求。
然而，有關(guān)收購(gòu)城燃項(xiàng)目安全評(píng)估的依據(jù)國(guó)內(nèi)尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，僅部分企業(yè)內(nèi)部建立了相關(guān)規(guī)章制度。為進(jìn)一步規(guī)范擬收購(gòu)城燃項(xiàng)目安全評(píng)估報(bào)告的結(jié)構(gòu)、層次、內(nèi)容和深度，需要有關(guān)部門頒布實(shí)施《擬收購(gòu)城燃項(xiàng)目安全評(píng)估大綱》。
針對(duì)目前擬收購(gòu)城燃項(xiàng)目安全評(píng)估大綱缺少，市場(chǎng)城燃項(xiàng)目收購(gòu)頻繁等特點(diǎn)，本項(xiàng)目的研究成果，可為相關(guān)部門制定頒布和實(shí)施《擬收購(gòu)城燃項(xiàng)目安全評(píng)估大綱》提供參考。
2　研究方法與內(nèi)容
2．1　調(diào)研對(duì)象
調(diào)研工作組對(duì)浙江省某集團(tuán)公司擬收購(gòu)寧?？h某燃?xì)夤?、新昌縣某燃?xì)夤?、建德市某燃?xì)夤尽幉橙細(xì)夤镜葐挝贿M(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和座談會(huì)，參觀了擬收購(gòu)項(xiàng)目的資產(chǎn)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理。
2．2　研究方法
本次調(diào)研根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第583號(hào)公布)、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028—2006、《燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB／T 50811—2012等國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，列出具體淵研內(nèi)容，采用檢查表和提問方式進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研(座談、實(shí)地核查)、對(duì)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行了調(diào)研，方式取得調(diào)研內(nèi)容。通過專家咨詢，對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行不斷地分析研究和完善，最終完成調(diào)研總結(jié)報(bào)告。
2．3　研究?jī)?nèi)容
《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第583號(hào)公布)，第五十三條規(guī)定：燃?xì)庠O(shè)施，是指人工煤氣生產(chǎn)廠、燃?xì)鈨?chǔ)配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、市政燃?xì)夤芫W(wǎng)等的總稱，包括市政燃?xì)庠O(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施以及戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施等。
通過4家企業(yè)城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目調(diào)研，根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目實(shí)際情況，城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目主要包括：場(chǎng)站(門站、調(diào)壓站、釋放站、氣化站等)、管網(wǎng)(高、中、低壓)及附屬設(shè)施和燃?xì)庥脩舻葐卧??？紤]收購(gòu)雙方實(shí)際，收購(gòu)評(píng)估內(nèi)容尚應(yīng)增加項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)的體現(xiàn)、項(xiàng)目建設(shè)資料完備性、安全管理體系(含維搶修)和供氣安全性等單元。
調(diào)研過程中，收購(gòu)單位重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)資料完備性，設(shè)備、設(shè)施經(jīng)過多年運(yùn)營(yíng)以后的安全性和供氣安全性等問題；擬收購(gòu)單位重點(diǎn)關(guān)注燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)行安全狀況和安全隱患。
3　研究結(jié)果
通過4家企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)擬收購(gòu)公司城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目，由于歷史和標(biāo)準(zhǔn)更新(如《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028—93更新為GB50028—2006)等原因存在較多安全問題，主要表現(xiàn)為：自控系統(tǒng)和集中放散裝置缺少、管道占?jí)弘[患、管道開挖驗(yàn)證缺少警示帶、金屬示蹤線和埋深不足、部分工程項(xiàng)目竣工資料缺少、供氣安全可靠性不足、特種設(shè)備(如壓力容器和壓力管道)未定期檢測(cè)、燃?xì)庥脩羧細(xì)馐褂冒踩珬l件不足等問題。上述問題需要收購(gòu)雙方協(xié)商整改解決。
本次調(diào)研和研究歷時(shí)10個(gè)月，通過對(duì)浙江省內(nèi)城市燃?xì)忭?xiàng)目的收購(gòu)(合資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓)活動(dòng)調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研浙江省某集團(tuán)公司的收購(gòu)活動(dòng)，經(jīng)歷了資料收集、收購(gòu)雙方企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)調(diào)研走訪、專家咨詢、最終完成編寫了《擬收購(gòu)城燃項(xiàng)目安全評(píng)估大綱(第一版)》。
4　下一步工作展望
通過此次調(diào)研與研究，得到了主要調(diào)研成果：《擬收購(gòu)城燃項(xiàng)目安全評(píng)估大綱(第一版)》。該成果具備了一定的操作性，但南于調(diào)研時(shí)間和范圍的局限，需要在今后實(shí)際運(yùn)用過程中進(jìn)行完善和修改。
本次調(diào)研成果為浙江省某集團(tuán)公司合作成果，僅適用于該公司相關(guān)收購(gòu)業(yè)務(wù)范同內(nèi)適用，不能作為其他單位安全評(píng)估依據(jù)。希單相關(guān)部門制定并出臺(tái)《擬收購(gòu)城燃項(xiàng)目安全評(píng)估大綱》標(biāo)準(zhǔn)。
附錄：《擬收購(gòu)城燃項(xiàng)目安全評(píng)估大綱(第一版)》目錄。
引言
1、總述
1．1評(píng)估目的及背景
1．2評(píng)估項(xiàng)目基本情況
1．3評(píng)估依據(jù)
1．3．1主要法律法規(guī)及相關(guān)文件
1．3．2主要標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范
1．3．3相關(guān)技術(shù)文件和資料
1．4評(píng)估范圍和內(nèi)容
1．4．1評(píng)估范圍
1．4．2評(píng)估內(nèi)容
2、主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)
2．1物質(zhì)的危險(xiǎn)、有害分析
2．2運(yùn)行過程中的危險(xiǎn)、有害兇素分析
2．3重大危險(xiǎn)源辨識(shí)
3、項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)的體現(xiàn)
3．1概述
3．2項(xiàng)日審批文件核查結(jié)果
3．3小結(jié)
4、項(xiàng)目建設(shè)資料完備性評(píng)估
4．1項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)要求、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系評(píng)估
4．1．1設(shè)計(jì)單位
4．1．2項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量控制核查及結(jié)果
4．2項(xiàng)目施工技術(shù)要求、施工質(zhì)量控制體系評(píng)估
4．2．1施工及監(jiān)理單位
4．2．2項(xiàng)目施工技術(shù)、施工質(zhì)量控制核查及結(jié)果
4．3竣工驗(yàn)收文件完備性評(píng)估
4．4小結(jié)
5、設(shè)備、設(shè)施現(xiàn)狀安全性評(píng)估
5．1概況
5．2場(chǎng)站
5．3管網(wǎng)(高、中、低壓)及附屬設(shè)施
5．4燃?xì)庥脩?br /> 5．5小結(jié)
6、安全管理體系評(píng)估
6．1組織機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)
6．1．1組織機(jī)構(gòu)
6．1．2制度建設(shè)
6．1．3設(shè)備維護(hù)及安全檢查情況
6．1．4人員培訓(xùn)及持證上崗情況
6．2應(yīng)急能力評(píng)估
6．2．1搶修力量
6．2．2機(jī)具設(shè)施情況
6．2．3日常演練情況
6．2．4應(yīng)急機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案
6．3小結(jié)
7、供氣安全性評(píng)估
7．1概述
7．2供氣責(zé)任范圍
7．3供氣能力
7．4小結(jié)
8、存在問題及應(yīng)對(duì)措施
8．1項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)及資料完備性的問題及建議
8．2場(chǎng)站安全問題及建議
8．3管網(wǎng)及附屬設(shè)施安全問題及建議
8．4燃?xì)庥脩舭踩珕栴}及建議
8．5管理體系安全問題及建議
8．6供氣安全問題及建議
9、評(píng)估結(jié)論與建議
9．1評(píng)估結(jié)淪
9．2評(píng)估建議
10、附件

參考文獻(xiàn)
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