摘　要：燃氣工程施工中存在很多的隱蔽工程及不可預見因素，從而使工程簽證貫穿于燃氣施工的整個過程。所以，燃氣建設單位若要做好燃氣工程造價的控制，減少結(jié)算價超合同價的比例，那么做好工程簽證的管理是一項至關(guān)重要的工作。本文對燃氣建設單位如何在工程實施階段進行工程簽證的管理進行了探討。
關(guān)鍵詞：燃氣工程　簽證管理
1　前言
近幾年，城市燃氣管網(wǎng)覆蓋率越來越廣，在燃氣工程施工過程中往往會發(fā)生設計變更、進度加快、標準提高、施工條件、材料價格等變化，從而不斷地產(chǎn)生工程簽證，由于簽證的涉及面廣、人為因素多、管理比較困難，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制，因此加強燃氣工程的簽證管理，對于提高燃氣建設單位的投資效益具有重要的現(xiàn)實意義。
2　工程簽證的概念及分類
所謂工程簽證就是指工程發(fā)、承包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用(施工過程發(fā)生的與設計圖紙、施工方案、預算項目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價的)、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議?；ハ鄷娲_認的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)。目前發(fā)生的工程簽證主要有以下兩類：
(1)工程實物工程量簽證：當某項工程量確實超出圖紙內(nèi)容或在設計圖紙上無法表述完整的，并以實物工程量形式進行確認。
(2)工程經(jīng)濟簽證：當某項工程量確實超出圖紙內(nèi)容或在設計圖紙上無法表述完整的，并很難以實物工程量形式進行確認的，根據(jù)市場價以具體金額進行確認。
3　產(chǎn)生簽證的原因
燃氣工程施工過程中，會因現(xiàn)場條件、設計變更、甲方管理、市場及不可抗力等原fN引起工程簽證，在燃氣建設單位的工程建設管理過程中，比較容易產(chǎn)生簽證的原因主要有以下幾類：
(1)踏勘紀要或施工方案量化不夠詳細，從而使工程量清單不夠完整
工程量清單是招標文件的重要組成部分。目前，工程量清單編制依據(jù)有施工圖、踏勘紀要、施工方案。因受諸多客觀條件的限制，施工圖還未能完全反映路面破除、路面硬化、路面切割、大型機械進退場等工作內(nèi)容，所以，必須借助于踏勘紀要或施工方案來計算部分隱蔽工程的工程量和技術(shù)措施費用。但是，踏勘紀要或施工方案內(nèi)容大都只是記錄施工現(xiàn)場表面情況，量化不夠詳細，從而無法作為工程量清單編制的依據(jù)。例如，燃氣管道施工過程中會碰到路面切割、破除瀝青路面、破除混凝土路面、拆除二三渣層、鑿次堅石、路面硬化等。因這些施工內(nèi)容施工圖中無法體現(xiàn)，所以，如果施工方案或踏勘紀要對上述情況描述得不夠具體，就會導致工程量清單漏項，施工單位就會利用這個機會，增加工程簽證。
(2)現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理的專業(yè)指導能力不足
工程建設管理隊伍專業(yè)化程度不高。建設單位從事燃氣工程管理的人員半路出家比較多，現(xiàn)場監(jiān)理人員大都不是燃氣類專業(yè)人員，對燃氣工程的施工管理經(jīng)驗還不足，使得現(xiàn)場施工管理人員和監(jiān)理對燃氣工程的事前控制、過程管理的能力還不夠，不能對有經(jīng)驗的施工單位進行有效地指導和管理。比如安裝調(diào)壓箱不影響破除路面時，則現(xiàn)場施工管理人員或監(jiān)理可要求施工單位安排兩項工程同時進行，破除路面時用到的履帶式挖掘機可同時用于吊運調(diào)壓箱，從而減少大型機械進退場的簽證次數(shù)。
(3)設計深度不夠
施工圖反應的信息不夠全面。比如現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件及地下管網(wǎng)情況無法在施工圖中全面反應出來。各通用圖集不夠完善，特別是結(jié)合建設單位相關(guān)技術(shù)要求的節(jié)點詳圖不夠完整。有些燃氣項目屬配套工程，由于建設進度的要求較為緊迫，在工程設計時會存在趕時間、考慮不到位的情況。設計說明描述不夠明確，需施工單位自行判斷的空間比較大。因此，在施工過程中，不得不以簽證的形式來確定有關(guān)項目的工程量或費用。
(4)工程變更
燃氣工程多為隱蔽工程，對地下障礙物、地質(zhì)條件等因素無法完全預見。施工過程中影響因素較多，比如繁忙道路施工需按交警要求，進村管道施工遇村民阻擾，老小區(qū)工程遇居民阻擾等因素的影響，從而導致施工組織設計變更或工程技術(shù)變更。比如由原先的溝槽開挖施工變更為定向鉆施工。
(5)甲方原因引起的工期延長
部分燃氣工程為配套工程，因前期協(xié)調(diào)原因?qū)е鹿こ滩荒苓B續(xù)施工，整個施工工期長達三四年，從而導致了人工費、機械費、材料費的上漲；或在實施過程中因主要材料、設備進退場時間造成廠延期開工、暫停開工、工期延誤，從而造成了工期簽證。
4　做好燃氣工程簽證管理的若干措施
為了使燃氣工程的簽證工作遵循實事求是、有據(jù)可依、充分負責、及時有效、責任可溯的原則，我們可以采取以下幾方面的措施：
(1)建立完整、詳細的簽證管理制度和工程變更制度
明確規(guī)定簽證的范圍、權(quán)限，簽證時限和相關(guān)責任人，對簽證的程序進行規(guī)范。比如規(guī)定隱蔽工程簽證時需有相應的影像資料；明確工程變更的審批流程、審批權(quán)限，嚴禁出現(xiàn)隨意變更、隨意簽證及先變更后審批行為，若要進行工程變更，則需技術(shù)、安全、造價管理等相關(guān)部門的論證和審核，若變更金額超過一定的額度，則需簽訂補充協(xié)議。
(2)建立問責制度
在施工合同和監(jiān)理合同中，明確各方的權(quán)利和義務，以及未履行義務應承擔的責任。在工程施工過程中，必須嚴格按照要求進行工程簽證。簽證如與實際不符，將追究監(jiān)理人員的經(jīng)濟責任，并對公司內(nèi)部的的簽證人員進行通報。
(3)實行“分級控制，限額簽證”
根據(jù)簽證費用的大小，建市不同層次的簽認和審批制度。比如涉及金額較小的內(nèi)容應南建設管理單位的施工管理員、科室負責人、分管領(lǐng)導簽字確認；涉及金額較大的內(nèi)容應由建沒管理單位的主要負責人簽字確認，同時召開專題會議，形成會議紀要。
(4)對施工管理人員及監(jiān)理人員定期進行培訓
定期將新發(fā)布的文件、會議紀要和相關(guān)的計價依據(jù)向施工管理人員及監(jiān)理人員進行培訓和宣貫。當發(fā)生簽證事宜時，施工管理人員及監(jiān)理人員知道哪些該簽，哪些不該簽。比如會先分析該事項是施工方原因?qū)е逻€足不可抗力、不可預見等客觀原因或建設方指令等施工方原因之外的因素所導致，若是施工方原因?qū)е拢瑒t不給予簽證；會分析簽證內(nèi)容足否定額哩已經(jīng)包含，例如清理施工場地產(chǎn)生的人工工日，網(wǎng)施工組織措施費中包含了安全文明施工費，其中包括保持場貌、場容整潔所發(fā)生的費用，所以不給予簽證。
(5)做好工程資料歸檔
現(xiàn)場監(jiān)理人員和施工員要認真做好登記和歸檔，保管好與簽證有關(guān)的施工同志、施工進度表、施工備忘錄、會議記錄、工程照片等資料，作為簽證的依據(jù)。并注意簽證的及時性，避免簽證原因、工程量的含糊化和簽證內(nèi)容的重復化，使簽證單內(nèi)容是工程現(xiàn)場施工內(nèi)容的真實反映，為工程計價提供真實、有效的依據(jù)。
(6)提高設計人員的責任心
設計人員要結(jié)合實際，積極參加現(xiàn)場踏勘，并了解其他相關(guān)管線的設計情況，及時了解新規(guī)范新圖集，不能按經(jīng)驗出網(wǎng)。并了解新工藝、新材料，并及時了解甲供材料的采購情況，避免閃施工過程中材料供應情況不得不進行設計變更而增加工程簽證。
(7)做好現(xiàn)場踏勘，編制完整的踏勘紀要或施工方案
重視現(xiàn)場踏勘工作，踏勘時，需認真觀察現(xiàn)場情況，比如有些工程施工環(huán)境復雜，部分樁號會碰到巖石，所以，在踏勘紀要中需記錄巖石所在的具體樁號，大概尺寸，盡量將在施工中可能遇到的情況予以記錄，以便在工程量清單編制時做到不重不漏，從而國燕靖·淺談燃氣建設單位如何做好工程簽證管理減少簽證內(nèi)容。
5　結(jié)束語
因此，在燃氣工程的建設過程中，建設單位必須重視并加強對工程施工過程中工程簽證的管理，并提高工程簽證的質(zhì)量，才能保證建設單位的有限資金得到高效使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。

參考文獻
1梁媛，關(guān)小燕，柴林.淺談工程建設中的工程簽證管理工作.中小企業(yè)管理與科技，2014；05
2工程造價計價與控制.中國計劃出版社，2009
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