摘　要：市場化工作是一項系統(tǒng)工程，涉及資產(chǎn)清查處置、人員分流安置、生產(chǎn)組織方式調(diào)整、市場價格調(diào)研及測算、合同簽訂及結(jié)算等各方面工作，程序復(fù)雜，矛盾突出，結(jié)合塔里木油田輔助業(yè)務(wù)市場化工作的具體實踐，總結(jié)出了輔助業(yè)務(wù)市場化的方法和措施，通過對推進過程中存在問題的分析，得出了7個方面順利推進此項工作的重要啟示，認為油氣田企業(yè)輔助業(yè)務(wù)市場化工作應(yīng)總體規(guī)劃、精心組織，各部門各負其責(zé)、正確引導(dǎo)，合理安置人員、穩(wěn)定隊伍，資產(chǎn)處置價格合理測算，對工作中出現(xiàn)的問題要持續(xù)跟蹤改進。
關(guān)鍵詞：油氣田企業(yè)　輔助業(yè)務(wù)　市場化　方法對策　承包商
0　引言
油氣田企業(yè)由于成立之初社會依托條件差以及機構(gòu)重組等歷史原因，雖然經(jīng)過了多次重組整合，但現(xiàn)有業(yè)務(wù)中仍然保留了一定規(guī)模的生產(chǎn)保障業(yè)務(wù)和后勤服務(wù)業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)占用了大量的人力和財務(wù)資源，且絕大多數(shù)競爭力差、處于虧損狀態(tài)。隨著中央深化體制改革的不斷深入，國企改革的步伐不斷加快。在新的國企改革浪潮下，在由成本管控模式向利潤管控模式轉(zhuǎn)變及低油價成為常態(tài)的總體背景下，油氣田企業(yè)需要對現(xiàn)有的輔助業(yè)務(wù)進行戰(zhàn)略選擇，以適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展要求。
1　輔助業(yè)務(wù)市場化背景
1．1　國際油價跌宕起伏且呈低價常態(tài)化
2014年以來國際原油價格跌宕起伏，從年初的100美元／bbl降至近期的50美元／bbl左右，預(yù)計低油價將是一個常態(tài)，油價同升尚需時日。受此影響，國內(nèi)成品油、燃料油及液化石油氣的價格也出現(xiàn)一定程度下挫。低油價對成本不斷上升的油氣田企業(yè)來說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，困外石油公司紛紛采取優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、出售低效資產(chǎn)、減員降薪等手段應(yīng)對低油價，同內(nèi)油氣田企業(yè)“瘦身”已成為必然。
1．2　新一輪國企改革大幕啟動
中央十八屆三中全會提出，要全力做好國有企業(yè)的市場化改革，促進國企轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍企改革的核心就是要解決社會主義公有制與市場經(jīng)濟相融合的問題。國家將在2015年發(fā)布國企改革指導(dǎo)意見、國資管理體制改革方案及發(fā)展混合所有制改革意見等國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計。中國石油深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也多次研究部署公司深化改革工作，已存吉林和遼河兩個油田組織自主經(jīng)營試點并取得初步成效。油氣田企業(yè)普遍處在結(jié)構(gòu)調(diào)接和管理提升的關(guān)鍵期，需要采取措施適應(yīng)新常態(tài)、把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新發(fā)展。
1．3　非主營業(yè)務(wù)仍占用大量人財物等寶貴資源、經(jīng)濟效益差。使企業(yè)發(fā)展受限
由于多數(shù)油氣田企業(yè)成立之初社會依托條件差以及機構(gòu)重組等歷史原因，現(xiàn)有業(yè)務(wù)中仍然保留了一定規(guī)模的生產(chǎn)保障業(yè)務(wù)和后勤服務(wù)業(yè)務(wù)，面臨一些業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)性的矛盾，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)種類比較多、非主營業(yè)務(wù)用工總量大、人工成本高、占用大量資金、資產(chǎn)和盈利能力差等方面，而且承擔(dān)著醫(yī)療、托幼、“三供一業(yè)”、賓館服務(wù)、子女就業(yè)安置等部分企業(yè)辦社會職能，不僅責(zé)任大、負擔(dān)重，而且還消耗了大量的人力物力資源。油氣田企業(yè)需要提高產(chǎn)業(yè)集中度、構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，必須持續(xù)推進相關(guān)業(yè)務(wù)的重組整合。
2　輔助業(yè)務(wù)市場化方法和措施
2．1　業(yè)務(wù)選擇
1)開展業(yè)務(wù)調(diào)研。根據(jù)油氣田業(yè)務(wù)情況，合理制定業(yè)務(wù)分類目錄。組織人員對油氣田涉及的所有業(yè)務(wù)進行調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容應(yīng)包括周邊政治經(jīng)濟環(huán)境、市場環(huán)境、行業(yè)政策、經(jīng)營情況、人員和資產(chǎn)情況等，收集相關(guān)單位所有相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營信息。訪談相關(guān)單位的主要負責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)人員、主要用戶以及主要市場競爭對手，從多方面、多維度了解和掌握業(yè)務(wù)發(fā)展方向、市場競爭者情況、內(nèi)部經(jīng)營情況，為做好業(yè)務(wù)分析奠定基礎(chǔ)。
2)組織業(yè)務(wù)評價。一是建立評價模型。常用的業(yè)務(wù)評價工具為GE業(yè)務(wù)評價工具，該工具從行業(yè)吸引力和競爭能力兩個維度對業(yè)務(wù)進行評價[1]。行業(yè)吸引力主要是與各項業(yè)務(wù)有關(guān)的不可控的外部因素，如市場容量、市場增長率、行業(yè)競爭結(jié)構(gòu)、進入壁壘、行業(yè)盈利能力等；競爭能力取決于企業(yè)內(nèi)部的各項可控因素，如市場占有率、制造和營銷能力、研究與開發(fā)能力、財力、質(zhì)量和管理素質(zhì)等。二是組織開展評價。根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，按照業(yè)務(wù)評價模型各要素定義和要求，統(tǒng)計分析和描述出各類業(yè)務(wù)在評價模型各要素的表現(xiàn)。選擇油氣田內(nèi)部不同層面、了解相關(guān)業(yè)務(wù)的人員組成內(nèi)部專家，有條件的企業(yè)也可選擇戰(zhàn)略管理咨詢?nèi)藛T作為外部專家，對各項業(yè)務(wù)按照業(yè)務(wù)評價模型進行評估打分，將評估結(jié)果作為業(yè)務(wù)定位的重要工具。
3)確定業(yè)務(wù)定位。根據(jù)業(yè)務(wù)評價結(jié)果，利用SWOT工具，結(jié)合油氣田發(fā)展戰(zhàn)略，最終確定業(yè)務(wù)定位。一般業(yè)務(wù)的定位主要包括保持優(yōu)勢、投資建立、選擇發(fā)展、保持現(xiàn)有收人、有限發(fā)展或收縮、固守或調(diào)整、放棄等[2]。
4)制定調(diào)整策略。選擇發(fā)展的業(yè)務(wù)要制定發(fā)展規(guī)劃、投資計劃和保障措施，集中優(yōu)勢資源和力量，促進其加快發(fā)展。保持現(xiàn)狀的業(yè)務(wù)，要制定措施設(shè)法保持現(xiàn)有收入、集中力量于有吸引力的部門、保存防御力量。退出的業(yè)務(wù)要制定退出時間和路徑、明確人員安置渠道和現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)備處置方式等，保證業(yè)務(wù)調(diào)整平穩(wěn)有序進行。
2．2　保障措施
業(yè)務(wù)調(diào)整涉及業(yè)務(wù)維持與發(fā)展、業(yè)務(wù)收縮至退出。這些策略的實施，絕不是單靠管理層的行政命令就能做好的，必須上下一心，部門協(xié)同才能達到目的，需要采取以下措施[1-2]：
1)加強領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計。業(yè)務(wù)調(diào)整規(guī)劃是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標指引及外部環(huán)境要求，針對當前存在的問題，提出的業(yè)務(wù)發(fā)展策略，它與具體實施方案還有距離。為使其適時落地，需要公司各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認真研討，充分溝通，達成共識。
2)多方協(xié)作，編好實施方案。業(yè)務(wù)調(diào)整關(guān)乎生產(chǎn)運營及人財物處置，必須由企管、技術(shù)、財務(wù)、人事、法律等部門從不同角度提出切實可行的實施方案，確保方案技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、合法合規(guī)。
3)科學(xué)組織、協(xié)調(diào)推進、全員參與，保證執(zhí)行效果。業(yè)務(wù)調(diào)整涉及方方面面，情況比較復(fù)雜，必須科學(xué)組織、協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌把握好一些重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，包括輿論導(dǎo)向、政策支持、規(guī)范管理等問題。
4)必須做好穩(wěn)定工作。業(yè)務(wù)調(diào)整必然涉及一些結(jié)構(gòu)性的問題，觸及一些深層次的矛盾，維護大局穩(wěn)定至關(guān)重要。各業(yè)務(wù)單位必須深刻認識到，業(yè)務(wù)調(diào)整只是手段、只是過程，發(fā)展才是目的。調(diào)整的前提是保證廣大員工的根本利益不受損失，調(diào)整的目的是為了謀求企業(yè)更大的發(fā)展，實現(xiàn)員工更長遠的利益[3]。各級黨政工團組織要充分發(fā)揮作用，思想政治工作要及時跟進，利用各種途徑和手段，加強正面宣傳引導(dǎo)，讓員工真正理解、擁護和支持企業(yè)的改革發(fā)展。
3　案例分析
某單位是油氣田企業(yè)所屬的二級單位，主要負責(zé)為油氣田提供鉆工具和井控裝備服務(wù)。為了進一步提高該單位的生產(chǎn)保障能力和資源利用效率，解決其面臨的自然減員與持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)保障與經(jīng)濟效益之間的矛盾，保證該單位集中資源和力量做好井控和重點地區(qū)的鉆工具保障工作。根據(jù)油氣田發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位和業(yè)務(wù)評價結(jié)果，油氣田決定推進該單位的檢測機修業(yè)務(wù)市場化。油氣田組織制定了《關(guān)于推進檢測機修業(yè)務(wù)市場化方案》，該單位從承包商選擇、資產(chǎn)處置、人員安置、，仨產(chǎn)組織、運行方式、價格測算、合同簽汀及結(jié)算等7個方面研究部署下步工作，按照平穩(wěn)有序、逐步退出，堅持專業(yè)化服務(wù)、市場化運作的原則，達到嚴格程序、明確職責(zé)、規(guī)范操作、平穩(wěn)過渡的目的。為了切實做好此項工作，成立業(yè)務(wù)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組和人事、協(xié)調(diào)、生產(chǎn)、經(jīng)營下作小組，并明確小組職責(zé)。
3．1　市場化工作開展情況
1)承包商選擇。按照油氣田提出的檢測機修業(yè)務(wù)整體外包給石油行、№或社會市場中人才、技術(shù)和管理實力較強的專業(yè)化隊伍的要求，該單位通過現(xiàn)場調(diào)研和會議討論提出承包商推薦意見，經(jīng)上報油氣田審批后確定了兩項業(yè)務(wù)整體外包承包商。一是檢測業(yè)務(wù)選商。自2008年以米某油田技術(shù)服務(wù)有限公司就承擔(dān)了該單位庫車、輪南和塔中3個基地檢測業(yè)務(wù)，在此期間檢測質(zhì)量、安全管理、任務(wù)執(zhí)行、雙方合作較好，且該公司是油氣田目前唯一具有鉆具檢測市場準人資質(zhì)的專業(yè)化公司，經(jīng)認真討論和分析，推薦某油氣出技術(shù)服務(wù)有限公司承包該單位檢測業(yè)務(wù)，并向油氣田招投標(合同)管理委員會上報，經(jīng)審批，同意該公司作為檢測業(yè)務(wù)承包商。二是機修業(yè)務(wù)選商。按照井控裝備配套加工為主、鉆工具修理為輔的機修業(yè)務(wù)職能特點，結(jié)合油氣田井控裝備配套及使用情況，派出由經(jīng)營管理、設(shè)備管理、井控裝備加工管理和機修相關(guān)業(yè)務(wù)管理4人組成的調(diào)研組，對為油氣田提供井控裝備的某井控裝備有限公司、重慶某機械有限責(zé)任公司、江蘇某石油機械有限公司3家企業(yè)就井控裝備配套加工能力進行了實地考察調(diào)研。通過對3家承包商綜合評分，結(jié)合調(diào)研組調(diào)研情況，推薦江蘇某石油機械有限公司承包該單位機修業(yè)務(wù)，并向油氣田招投標(合同)管理委員會上報，經(jīng)審批，同意該公司作為機修業(yè)務(wù)承包商。
2)資產(chǎn)清查與處置。按照整體外包后實現(xiàn)雙盈、盤活資產(chǎn)的原則，該單位組織相關(guān)部門對檢測機修業(yè)務(wù)資產(chǎn)進行了清查，提出了出租、出讓、留用的擬處置方式和處置價格方案，報請油氣田相關(guān)職能部門審批后，按批復(fù)意見在相關(guān)部門的共同參與下，按雙方談判同意的出租、出讓價格進行了處置，分別簽訂了《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同》和《資產(chǎn)出租合同》，并進行了雙方交接及帳務(wù)處理。處置價格主要按以下原則計算：出租資產(chǎn)不低于折舊費；出讓資產(chǎn)不低于凈值，實物資產(chǎn)按重置價值扣除折舊后計算。
3)人員安置。①編制分流安置方案。明確分流安置原則：一是工資待遇基本保持不變；二是崗位類別基本保持不變；三是先內(nèi)部、后外部；四是雙向選擇；五是員工滿意。確定分流安置渠道：內(nèi)部安置主要是井控、工具、鉆具3個中心空缺崗位；外部安置由員工門行參與油田其他單位的崗位競聘。確定轉(zhuǎn)崗崗位：通過對井控、工具、鉆具3個中心編制崗位進行清理，共清理出近20個空缺崗位，以備轉(zhuǎn)崗人員對工作單位和工作崗位進行選擇。②召開宣傳動員會議。召開業(yè)務(wù)調(diào)整目的和意義宣傳動員會，解疑釋惑、雙向溝通、形成共識，為順利實施人員分流安置奠定基礎(chǔ)。③分流安置實施。根據(jù)油氣田提出的精干業(yè)務(wù)、精減人員的要求，按照不超過編制定員的原則，在與檢測和機修中心溝通確定原機構(gòu)保留人員后，通過與擬轉(zhuǎn)崗分流人員雙向溝通達成一致意見后，對該部分人員進行了分流安置。
4)生產(chǎn)組織。在3個前線基地檢測、業(yè)務(wù)外包基礎(chǔ)上，后勤基地檢測業(yè)務(wù)外包。工作總體順利，未因業(yè)務(wù)外包對后勤基地檢測工作造成不利影響，同時對前線檢測工作的支撐作用得到進一步加強；機修業(yè)務(wù)外包工作相對復(fù)雜，通過制定完善生產(chǎn)保障方案，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，歸幾生產(chǎn)指令等工作的開展，基本保持了業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡。
5)運行方式。檢測和機修業(yè)務(wù)整體外包后，油氣田與承包隊伍簽訂業(yè)務(wù)承攬合同，該單位作為合同執(zhí)行單位，負責(zé)專業(yè)隊伍管理，并根據(jù)油氣田生產(chǎn)需要制訂鉆具檢測、機加工服務(wù)標準及考核標準。油氣田各項目部、事業(yè)部、勘探公列、試修井作業(yè)隊伍委托的各項檢測和機加工任務(wù)，仍南該單位接受，并向承包隊伍下達作業(yè)指令、組織安排生產(chǎn)、監(jiān)督檢查工作質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況、審核確認工作量等。
6)價格測算與確定。按照價格合理、參照定額、結(jié)合市場的原則，該單位測出檢測價格和機加工價格后，在油氣田相關(guān)職能部門的參與下，經(jīng)雙方談判確定檢測和機加工價格。
7)合同簽訂與結(jié)算。在完成前期承包商選擇、資產(chǎn)處置、人員安置及服務(wù)價格確定各項工作后，合同文本經(jīng)雙方討論同意后，油氣田與某技術(shù)服務(wù)有限公司簽訂《鉆具、工具及井控裝備無損探傷與分級檢測合同》與江蘇某石油機械有限公司簽訂《鉆具、工具、井控裝備及機械加工合同》。在合同簽訂的同時，根據(jù)業(yè)務(wù)結(jié)算需要和規(guī)范結(jié)算手續(xù)，制(修)訂部分結(jié)算單據(jù)表單。
3．2　存在問題及解決措施
1)存在問題。①資產(chǎn)清查工作較被動，花費了大量時間和精力，但效果依然不理想，主要表現(xiàn)為賬外資產(chǎn)管理較薄弱。②在檢測人員分流安置過程中，一是采取“先進行崗位選擇、后進行溝通”的方式，未能及時掌握員工思想動態(tài)，造成部分員工對崗位選擇不滿意，導(dǎo)致后續(xù)工作較為被動；二是勞務(wù)工在合同解除后，向油田提出經(jīng)濟補償要求。
2)解決措施。一是通過開展賬外資產(chǎn)和存貨清查工作，摸清現(xiàn)狀，制定管控措施。二是針對檢測部分員工對崗位選擇不滿意問題，人事工作小組與員工及時進行了溝通，基本達成一致，轉(zhuǎn)崗工作順利完成，并在機修人員分流安置過程中，采取“先溝通，后確定崗位”的工作方式，避免了類似問題的出現(xiàn)；勞務(wù)工要求經(jīng)濟補償?shù)膯栴}，人事工作小組根據(jù)《勞動合同法》經(jīng)雙方溝通后得以解決。
4　結(jié)論
通過以上案例可以看出市場化工作是一項系統(tǒng)工程，涉及資產(chǎn)清查處置、人員分流安置、生產(chǎn)組織方式調(diào)整、市場價格調(diào)研及測算、合同簽訂及結(jié)算等各方面工作，程序復(fù)雜，矛盾突出，完成好該工作需要做好以下幾方面工作：
1)總體規(guī)劃，精心組織。編制實施方案和實施進度表，定期組織會議討論和商確實施過程中遇到的各類問題，以保證方案內(nèi)容和進度安排得到落實。
2)各負其責(zé)，通力協(xié)作。相關(guān)部門要切實履行起職責(zé)，提高工作水平和效率，及時溝通解決職責(zé)交叉部分的工作，杜絕出現(xiàn)職責(zé)真空和推萎扯皮現(xiàn)象。
3)加強宣傳，正確引導(dǎo)。市場化工作涉及員工切身利益，敏感性強，員工思想波動大，需要通過政策宣傳，結(jié)合油田業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃向員工講清、講透市場化工作的目的和意義，統(tǒng)一思想，變被動接受為主動參與。
4)合理安置，穩(wěn)定隊伍。首先要令面：掌握擬分流安置人員信息和需求崗位情況，根據(jù)人員技能水平和崗位條件分各類用工擬訂分流安置方案；其次與員工溝通，了解員工需求，實施安置方案，特別要注意需解除勞動合同的要做好后續(xù)工作，以免引起勞動合同糾紛；最后跟蹤轉(zhuǎn)崗人員在崗工作情況，加強培訓(xùn)，提高技能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡[4]。
5)科學(xué)測算，價格合理。在資產(chǎn)處置價格和服務(wù)價格形成過程中要依據(jù)相關(guān)規(guī)定、定額及財務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合市場價格科學(xué)合理測算，做到不損害雙方利益，實現(xiàn)雙贏。
6)合同約束，權(quán)責(zé)明確。合同內(nèi)容要全面具體，條款表述清晰無歧義，雙方權(quán)利義務(wù)對等，通過合同約束雙方行為，善意履行合同。
7)問題追蹤，持續(xù)改進。需對工作開展過程中暴露出的問題進行追蹤整改，監(jiān)督轉(zhuǎn)型期間的工作開展情況，保證市場化業(yè)務(wù)的服務(wù)能力和服務(wù)水平不下降，繼續(xù)為油氣田提供優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)保障。

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