四、中緬油氣合作面臨的挑戰(zhàn)
1.西方國(guó)家的一些非政府組織進(jìn)行干涉
以美國(guó)為首的西方國(guó)家看到中緬油氣合作的項(xiàng)目以后，進(jìn)行各種阻攔和干擾，不斷挑撥中緬之間在氣合作領(lǐng)域的合作文件的時(shí)效性和權(quán)威性，例如2009年西方媒體曝光中國(guó)如何上馬興建一條橫穿緬甸腹地、長(zhǎng)達(dá)近4000公里的油氣管道管道，該管道將經(jīng)過(guò)緬甸許多村莊，引發(fā)強(qiáng)制拆遷、環(huán)境破壞及人權(quán)侵犯等行為，在國(guó)際關(guān)系變幻莫測(cè)的就今天。很多西方國(guó)家都在渲染著“中國(guó)威脅論”他們看不慣中國(guó)的發(fā)展，尤其是中國(guó)的能源發(fā)展和能源安全更是他們關(guān)注的敏感話題之一，因此，他們對(duì)我國(guó)石油安全以及能源建設(shè)方面的干涉更是屢見(jiàn)不鮮。
2.緬甸國(guó)內(nèi)的一些專家的不同見(jiàn)解對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有一定的影響
在兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行雙邊合作的時(shí)候，其合作的基礎(chǔ)就是看是否有共同的利益，在中緬油氣管道談判初期，中緬兩國(guó)對(duì)修建管道的觀點(diǎn)持不同的看法，緬甸從維護(hù)本國(guó)的利益出發(fā)，只要求把緬甸近海的天然氣資源通過(guò)管道運(yùn)輸賣給中國(guó)，緬甸天然氣儲(chǔ)量位居世界第10位，已確定的天然氣儲(chǔ)量為25400億立方米，已確知的原油儲(chǔ)量為32億桶。但中國(guó)要求除了天然氣管道的修建外，中國(guó)還希望建設(shè)一條石油管道，把從中東進(jìn)口的原油從緬甸輸送到國(guó)內(nèi)，油、氣兩條管道同時(shí)鋪設(shè)則更為經(jīng)濟(jì)，而且更為方便和安全，可以對(duì)中國(guó)的能源安全可以提供很大幫助，但是緬甸出于本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方面考慮，希望本國(guó)的天然氣資源盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，這是中國(guó)在談判中帶來(lái)了很大的困難。
3.周邊國(guó)家與中國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目方面的競(jìng)爭(zhēng)
在中緬接洽談判的過(guò)程中，中國(guó)也面臨不少外國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，主要來(lái)自韓國(guó)和印度。韓國(guó)大宇公司早就參與緬甸石油天然氣開(kāi)發(fā)，但是大宇公司要把緬甸的天然氣液化，并運(yùn)回韓國(guó)或出售給他國(guó)，在談判的過(guò)程中不是很順利，而且在技術(shù)方面也不是很成熟。在多方的競(jìng)爭(zhēng)中，韓國(guó)處于弱勢(shì)。而印度則是中國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。印度與緬甸也有著良好的雙邊關(guān)系。印度最早的競(jìng)爭(zhēng)方案是從緬甸鋪設(shè)輸氣管道，過(guò)境孟加拉國(guó)，到達(dá)印度。但是印度和孟加拉國(guó)在管道過(guò)境談判上一直不順利，印度的第一方案因此失敗。在這種情況下，印度又提出繞道鋪設(shè)輸氣管道，但是這不僅成本太高，而且管道安全上也難以保障。 緬甸選擇與中國(guó)合作，則是順理成章的事情。長(zhǎng)期穩(wěn)定的中緬睦鄰友好關(guān)系是重要保證，緬甸選擇對(duì)自己最為有利的合作伙伴，是無(wú)可厚非的。
五、中緬油氣合作的雙方的利益
1.可以促進(jìn)西南地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
眾所周知，石油和天然氣需要煉化以后，才可以投入使用，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)石油，這就需要石油煉化之后投入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，而要供應(yīng)西南地區(qū)重慶，成都，昆明等重要的大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在本地區(qū)建立大型的煉油廠。
云南省是我國(guó)重要的旅游資源大省，最近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度非?？欤窃诰S持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,石油資源的是其中影響力最為深遠(yuǎn)的資源之一，原來(lái)云南省本地的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模很小或者幾乎沒(méi)有，供應(yīng)云南，重慶等地的成品油需要從東北或者西北等地區(qū)運(yùn)輸，云南因此就成為了成品油運(yùn)輸?shù)哪┒说貐^(qū)，而隨著中緬油氣管道的修建，可以在云南本地修建大型的石油化工基地和石油煉化基地，從而把從中緬管道運(yùn)送的石油直接放在云南本土煉化，這樣既節(jié)約了運(yùn)輸原油的成本，又減少了成品油輸送的成本。為充分利用中緬原油管道所輸送的原油，重慶市發(fā)改委已成立了煉油辦，重慶市政府并將通過(guò)招商引資的方式將國(guó)際知名石油公司引入已經(jīng)規(guī)劃好的長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作，這樣就可以帶動(dòng)西南地區(qū)的相關(guān)石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.可以促進(jìn)雙方項(xiàng)目所在地區(qū)的就業(yè)
中緬油氣管道的修建可以帶動(dòng)中國(guó)和緬甸相關(guān)地區(qū)的人民的就業(yè)。據(jù)中石油集團(tuán)公司的介紹，承擔(dān)中緬管道工程建設(shè)的主要單位是中石油管道局，該單位在中緬相關(guān)地區(qū)進(jìn)行施工需要的工程配套人員就會(huì)在西南地區(qū)招募，這就為當(dāng)?shù)厝藛T的就業(yè)提供了很多崗位。在2012年7月新掛牌成立的中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南管道公司就是為了配合西南地區(qū)的管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而可以吸納更多該地區(qū)乃至全國(guó)的相關(guān)人才，從而緩解就業(yè)壓力。
另外，中緬油氣管道項(xiàng)目建成后，中國(guó)西南地區(qū)將新增煉油廠，并且建立配套的乙烯工程、基本有機(jī)原料置等，可以提供很多就業(yè)崗位，解決西南地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題。而且也將對(duì)云南省化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
在中緬管道的整個(gè)線路過(guò)程，不論是國(guó)內(nèi)段的項(xiàng)目還是國(guó)外段的項(xiàng)目，建好以后都需要專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的維護(hù)和看官，沿途經(jīng)過(guò)緬甸的部分也需要招募緬甸當(dāng)?shù)厝藛T，這就在一定程度上解決了緬甸地區(qū)相關(guān)人員的就業(yè)問(wèn)題。
3.可以促進(jìn)包括中緬兩國(guó)在內(nèi)的東南亞國(guó)家的交流與合作
中緬油氣管道是促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家交流與合作的重要載體和平臺(tái)。這不僅加強(qiáng)了中國(guó)的能源安全，也促進(jìn)了云南乃至整個(gè)西南地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放與交流，特別是加強(qiáng)了中國(guó)與大湄公河地區(qū)國(guó)家之間的交流與合作，例如越南，老撾，泰國(guó)，柬埔寨這些國(guó)家都是中國(guó)的友好鄰邦，可以促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家更廣泛的合作。胡錦濤總書記提出把云南建設(shè)成為“西南地區(qū)開(kāi)放的橋頭堡”通過(guò)石油管道的建設(shè)，云南將成為原有冶煉，石油深加工基地和集散地，可以輻射貴州，廣西，重慶等西南地區(qū)的省市，同時(shí)必然會(huì)帶動(dòng)鐵路，公路等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，從而必然會(huì)擴(kuò)大西南地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放力度。
中緬油氣管道直接通向印度洋，這是中國(guó)參與大湄公河流域開(kāi)發(fā)的重要做成部分，通過(guò)中緬油氣管道沿線修建的鐵路和公路，把緬甸的皎漂和云南的瑞麗作為開(kāi)放的口岸城市，從而作為中國(guó)西南地區(qū)出口南亞，中亞，歐洲和非洲等國(guó)家的貨物中轉(zhuǎn)站，把西南地區(qū)建設(shè)成為重要的開(kāi)放地區(qū)和擴(kuò)大交流的前沿地區(qū)。（作者單位：西南石油大學(xué)）
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