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基于層次分析法的水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

文檔作者：李斌李明文檔來(lái)源：山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年12月17日
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規(guī)劃戰(zhàn)略水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)2016年第7期
DOI：10．3969／j．issn．1672-2469．2016．07．008
基于層次分析法的水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
李斌，李明
(山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東濟(jì)南250013)
摘要：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別是科學(xué)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的基礎(chǔ)。本文以山東省某水利工程為例，構(gòu)建出
包含12項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法對(duì)水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別方法進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：層次分析法；水利工程；社會(huì)穩(wěn)定；風(fēng)險(xiǎn)因素
中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1672-2469(2016)07-0019-04
建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不僅是作為投資主
管部門審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目的重要依據(jù)，更是從根
本上防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科學(xué)決策，預(yù)防和化解社
會(huì)矛盾的有效途徑。該項(xiàng)工作目前整體上處于探索
階段，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估等采用的方法各異。
孫琦峰通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了
評(píng)估?；程書波對(duì)地鐵建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行
評(píng)估，運(yùn)用層次分析法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算并
分析舊。。菅新月引入層次分析法，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)估指標(biāo)權(quán)重賦值進(jìn)行研究¨。。本文通過結(jié)合山東
省某水利綜合治理工程，研究如何運(yùn)用層次分析法
構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系，定量結(jié)合定性地
將工程的主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別。
1 工程概況
隨著項(xiàng)目建設(shè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)地下水資源的過度
利用，造成了地下水漏斗區(qū)域面積不斷擴(kuò)大，對(duì)當(dāng)?shù)?
水生態(tài)環(huán)境、人民生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重危害。某水利工
程主要包括對(duì)該地區(qū)的濕地功能修復(fù)、河道疏浚、生
態(tài)建設(shè)以及建筑物工程，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)地下漏斗修復(fù)、
生態(tài)、防洪三大功能。該工程為中型工程，其中濕
地面積為1．33萬(wàn)畝，河道疏浚長(zhǎng)度31．9km，生態(tài)建
設(shè)河道長(zhǎng)度55．3kin。工程將影響1個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，
2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)村，共影響近600戶居民。受影響
地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)12805元。
由于工程建設(shè)影響面廣，施工期長(zhǎng)，投資較大，
工程建設(shè)涉及多類社會(huì)穩(wěn)定因素。運(yùn)用層次分析法，
通過定量結(jié)合定性方法，將多目標(biāo)、無(wú)結(jié)構(gòu)特性的
復(fù)雜問題以一種相對(duì)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮?jiǎn)便方法得以解
決。層次分析法的一般過程為：(1)建立指標(biāo)體系；
(2)構(gòu)建判斷矩陣以確定指標(biāo)權(quán)重；(3)一致性檢驗(yàn)；
(4)計(jì)算結(jié)果層次排序，得出評(píng)價(jià)結(jié)論。
2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)確定
準(zhǔn)確地選擇社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素構(gòu)建指標(biāo)體系是
使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)、客觀的基礎(chǔ)。有關(guān)水利
工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別，孫鵬結(jié)合發(fā)改投資
[2012]2492號(hào)文件以及水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，將
風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了分類¨o；毛子明按工程建設(shè)不同階
段，系統(tǒng)梳理出六類15項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素”。，對(duì)水
利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別具有一定借鑒作用。
本文的研究以相關(guān)政策及現(xiàn)有研究理論為基礎(chǔ)，進(jìn)
一步運(yùn)用層次分析法系統(tǒng)、科學(xué)地識(shí)別此次工程建
設(shè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，按照風(fēng)險(xiǎn)因素的不同特
點(diǎn)，將此次工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分為項(xiàng)目與社會(huì)
互適性(B，)、工程建設(shè)施工(B：)、工程運(yùn)營(yíng)管理
(B，)三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及對(duì)應(yīng)的12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。具
體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見圖1。
3構(gòu)建判斷矩陣
通過德爾菲法分別對(duì)3大類準(zhǔn)則層中的12個(gè)
指標(biāo)構(gòu)造出i木，階判斷矩陣曰，用以確定這些指標(biāo)
之間的相對(duì)重要性，然后通過指標(biāo)之間兩兩比較，
逐層進(jìn)行判斷得分，評(píng)價(jià)規(guī)則見表1。指標(biāo)之間的
比較主要是根據(jù)收集資料、專家意見以及系統(tǒng)分析
人員的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過反復(fù)討論后確定。
收稿日期：2015-11—04
作者簡(jiǎn)介：李斌(1988年一)，男，助理工程師。
·19·
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
2016年第7期水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)劃戰(zhàn)略
目標(biāo)層
準(zhǔn)則層
指標(biāo)層
圖1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
表1判斷兩指標(biāo)相對(duì)重要性權(quán)重的尺度與評(píng)價(jià)規(guī)則表3判斷矩陣B。一C
判斷尺度評(píng)價(jià)規(guī)則
l 兩指標(biāo)相比，具有同樣重要性
3 兩指標(biāo)相比，一個(gè)比另一個(gè)略微重要
5 兩指標(biāo)相比，一個(gè)比另一個(gè)較重要
7 兩指標(biāo)相比，一個(gè)比另一個(gè)非常重要
9 兩指標(biāo)相比，一個(gè)比另一個(gè)絕對(duì)重要
2、4、6、8 介于上述兩相鄰判斷尺度中問
倒數(shù)指標(biāo)i與』比較為n、』與i比較為1／a
構(gòu)建完判斷矩陣后，計(jì)算判斷矩陣的特征向量
w(因子排序權(quán)重值)，記為形=[形。，耽?，形。]7
和最大特征值A(chǔ)一。
最后，根據(jù)矩陣?yán)碚摚肱袛嗑仃嚨囊恢滦?
指標(biāo)凹，即CI=(A?一n)／(n一1)。a值越小，
表明判斷矩陣越接近于完全一致性。對(duì)于多階判斷
矩陣，引入判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R，。
把判斷矩陣的一致性指標(biāo)c，與同階平均隨機(jī)一致
性指標(biāo)R，之比稱為隨機(jī)一致性比率CR。當(dāng)CR<
0．10時(shí)，認(rèn)為層次單排序結(jié)果具有滿意的一致性，
反之則需要調(diào)整矩陣的元素值。
具體計(jì)算結(jié)果見表2～5。
表2準(zhǔn)則層判斷矩陣
Bl B2 83 形檢驗(yàn)
8l l 3 l／3 0．456 A。。=3．094，
CI=0．047，
B2 1／3 l 2 0．34l
R1=0．58，
CR=0．081<0．1．
B3 1／3 l／2 l 0．204
一致性通過
·20·
CI C2 C3 C4 Ⅳ 檢驗(yàn)
Cl l 2 4 3 0．443 A。。=4．239，
C2 l／2 1 2 4 0．294 CI=0．08，
C3 1／4 1／2 1 1／3 0．098 RI=O．9，
CR=0．088<0．1．
C4 l／3 l／4 3 l 0．161
一致性通過
表4判斷矩陣B：一C
C5 C6 C7 C8 C9 形檢驗(yàn)
C5 l 2 3 2 3 0．360 ^?=5．353，
C6 1／2 1 2 3 2 0．240 CI=0．088，
C7 1／3 1／2 l 3 1／2 0．137 RI=1．12，
C8 1／2 l／3 l／3 l l／3 0．087 CR=0．079<0．1．
C9 1／3 l／2 2 3 l 0．175 一致性通過
表5判斷矩陣B，一C
C10 ClI C12 形檢驗(yàn)
Clo 1 3 1／3 0．478 ^。。=3．051，
CI=0．026。
ClI l／3 1 2 0．350
RI=0．58，
CR=0．044<0．1．
C12 l／3 l／2 l 0．172
一致性通過
基于上述三類子系統(tǒng)的逐一計(jì)算和分析，得到
此次工程各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的相對(duì)重要性。最后
匯總?cè)缦卤?。
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
規(guī)劃戰(zhàn)略水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)2016年第7期
表6工程社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)應(yīng)權(quán)重值
準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層綜合權(quán)重
征地受損補(bǔ)償與安置C， 0．20
項(xiàng)目與社
實(shí)物指標(biāo)調(diào)查C： 0．13
會(huì)互適性0．456
(B，)
輿情、輿論導(dǎo)向C， 0．04
利益訴求問題C。0．07
施工粉塵與揚(yáng)塵C， 0．12
施工噪音c6 0．08
工程建設(shè)
0．341 河道清淤淤泥污染地下水C， O．05
施工(B2)
旅工廢水、生活污水C。O．03
工程建設(shè)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)c。0．06
征地補(bǔ)償資金使用與管理CIo O．10
工程運(yùn)營(yíng)
0．204 社會(huì)治安問題C。l 0．07
管理(B3)
工程防護(hù)措施不當(dāng)引發(fā)水土流失C，： 0．04
4指標(biāo)體系評(píng)價(jià)
通過表6可以看出項(xiàng)目與社會(huì)互適性所占權(quán)重
為0．456，同時(shí)綜合各指標(biāo)權(quán)重來(lái)看，影響較大的
因素主要是征地受損補(bǔ)償與安置、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、
施工粉塵與揚(yáng)塵以及征地補(bǔ)償資金使用與管理。
(1)征地受損補(bǔ)償與安置(c，)
受損補(bǔ)償是移民工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是核心
問題，將直接影響到移民的滿意程度和工作的正常
順利開展。同時(shí)，由于征用耕地造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
的人部分失去耕地，耕地減少降低了糧食產(chǎn)量，造
成影響區(qū)農(nóng)業(yè)收入減少，給當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活與經(jīng)
濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的不利影響。征用耕地改變了移民
原來(lái)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，若不進(jìn)行有效的生產(chǎn)安置
規(guī)劃，將有可能引發(fā)群眾矛盾。
(2)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查(c：)
在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別移民反映在進(jìn)行
實(shí)物指標(biāo)調(diào)查公示時(shí)發(fā)現(xiàn)戶主(或家庭成員)名字
錯(cuò)登、少量零星果木等有漏登現(xiàn)象。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查
是對(duì)移民個(gè)人資產(chǎn)的數(shù)量、權(quán)屬等進(jìn)行登記認(rèn)定，
是移民補(bǔ)償?shù)淖钪匾罁?jù)，如若操作程序上存在疏
忽現(xiàn)象，不但無(wú)法全面認(rèn)定實(shí)物指標(biāo)的數(shù)量，容易
造成多登、錯(cuò)登、漏登等現(xiàn)象。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查應(yīng)做
好充分的準(zhǔn)備工作，創(chuàng)新技術(shù)手段，健全指標(biāo)采集
系統(tǒng)，注重事后分析并吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)¨1。
(3)施工粉塵與揚(yáng)塵(C，)
將對(duì)周圍范圍內(nèi)環(huán)境空氣造成影響，不僅會(huì)使
粉塵濃度增加，同時(shí)也會(huì)降低大氣質(zhì)量；粉塵與揚(yáng)
塵若進(jìn)入人體上呼吸道，容易引發(fā)一系列疾病，嚴(yán)
重時(shí)甚至危及生命。對(duì)此，在充分考慮施工實(shí)際情
況下，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)化的施工管理方法，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)
調(diào)，引進(jìn)同行評(píng)議制度來(lái)規(guī)避施工過程中問題的
發(fā)生‘71。
(4)征地補(bǔ)償資金使用與管理(c，。)
由于工程仍處于準(zhǔn)備階段，移民補(bǔ)償資金管理
體制尚未建立健全。且從其他大型水利水電工程資
金管理的實(shí)踐來(lái)看，移民資金管理問題一直是個(gè)難
題。征地補(bǔ)償資金應(yīng)建立健全移民財(cái)務(wù)制度，實(shí)行
?？顚Ｓ?；不斷完善制度建設(shè)與精細(xì)化管理，確保
移民資金的安全使用¨1。但是嚴(yán)格的資金使用制度
造成了移民補(bǔ)償資金審核繁瑣，發(fā)放滯后的可能
性，移民不能及時(shí)拿到補(bǔ)償款。當(dāng)資金不能及時(shí)發(fā)
放時(shí)，他們就會(huì)質(zhì)疑資金的安全性，各種謠言肆意
傳播，出現(xiàn)如“補(bǔ)償資金被貪污、挪用”等謠言。
5 結(jié)論
本文運(yùn)用層次分析法對(duì)山東省某水利綜合治理
工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了識(shí)別，通過定性結(jié)合
定量的方法對(duì)各個(gè)因素進(jìn)行了計(jì)算并排序，同時(shí)對(duì)
影響較大的4項(xiàng)因素進(jìn)行了分析?？梢园l(fā)現(xiàn)，該方
法結(jié)合以往工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別運(yùn)用的專家
調(diào)查法、對(duì)照表法、觀察法等，可以更為客觀、科
學(xué)地識(shí)別水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。
同時(shí)，由于目前我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚
處于探索階段，各項(xiàng)評(píng)估工作機(jī)制還不夠完善；同
時(shí)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生具有不確定性等特點(diǎn)。因此，本文
僅對(duì)水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的方法進(jìn)
行初步的探討，在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作過程
中，還應(yīng)充分考慮水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，運(yùn)用專
業(yè)、系統(tǒng)的知識(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，為水利
工程的建設(shè)創(chuàng)造更為順利的社會(huì)環(huán)境。
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鶘秘秘零輯撰祭祭秘琴攀零零零祭祭祭琴鶘零祭琴鶘祭祭攀零霹磬蠛祭祭攀磬蒼嚳磬攀攀琴零嚳學(xué)攀攀琴琴鶘祭
(上接第2頁(yè))灘、荒地和常年種植非經(jīng)濟(jì)作物的耕
地上，并且盡量遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民居住區(qū)，最大
程度降低征地費(fèi)。
(3)庫(kù)水自凈功能較弱
由于旁河注入式水庫(kù)水深較淺，水面面積較
大，夏季在日光照射下，水溫上升較快，當(dāng)庫(kù)水存
庫(kù)時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，易發(fā)生水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，微生物、藻
類和細(xì)菌繁殖較快，嚴(yán)重影響水質(zhì)。而河床式水庫(kù)
水深較大，水溫上升較慢，并且河道上游不斷來(lái)
水，泄洪洞也會(huì)經(jīng)常泄水，庫(kù)水更新較快，水庫(kù)的
自凈功能較好，水質(zhì)受溫度的影響較小。要解決這
一問題，在夏季高溫天氣盡量縮短庫(kù)水存庫(kù)時(shí)間，
加快庫(kù)水的更新速度。
5 旁河注入式水庫(kù)在甘肅省東部應(yīng)用展望
近期，甘肅省水利廳已對(duì)資源型缺水的甘肅省
東部，啟動(dòng)了白龍江調(diào)水工程的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工
作，該工程如果能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，可將屬長(zhǎng)江流域的甘
南藏族自治州白龍江富余的水量通過調(diào)水工程引到
黃河流域的天水、平?jīng)龊蛻c陽(yáng)等市，以徹底解決甘
肅省東部資源性缺水問題。為了最大限度地利用從
白龍江引調(diào)來(lái)的水，可在供水對(duì)象的上游，選擇具
有建壩條件的河道兩側(cè)修建注入式水庫(kù)，選址時(shí)可
考慮在有較寬闊的河漫灘和一級(jí)階地的地方修建，
將由白龍江引來(lái)的水儲(chǔ)存起來(lái)使用，既解決了年來(lái)
水不足問題，又起到了調(diào)蓄作用。
6 結(jié)語(yǔ)
旁河注入式水庫(kù)在甘肅省中東部地區(qū)的廣泛應(yīng)
用，以及它相對(duì)于河床式水庫(kù)具有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)
勢(shì)，充分顯示了在水資源相對(duì)貧乏的我國(guó)西北部地
區(qū)，特別是在流域面積不大、年來(lái)水量較小且年內(nèi)
分配不均的黃土高原山區(qū)型河流上，如無(wú)法修建河
床式水庫(kù)時(shí)，旁河注入式水庫(kù)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的
優(yōu)勢(shì)顯而易見。所以，對(duì)于廣大水利工作者來(lái)講，
在做城市供水工程、農(nóng)村飲水安全工程、工礦企業(yè)
供水工程和農(nóng)田灌溉工程中水源部分方案規(guī)劃時(shí)，
對(duì)于其中的調(diào)蓄工程而言，如在河道上沒有較優(yōu)壩
址修建河床式水庫(kù)時(shí)，可優(yōu)先考慮選用旁河注人式
水庫(kù)方案。
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