【摘要】：新型城鎮(zhèn)化的背景下，城市的可持續(xù)發(fā)展再次成為議題，城市化的發(fā)展創(chuàng)造了巨大的財富，可城市安全問題日益嚴峻。城市化與城市災害密切相關，我們有義務、并且有責任在城市為我們創(chuàng)造財富的同時，處理好城市化所帶來的城市災害問題。無論城市如何可持續(xù)的發(fā)展，城市治理和城市安全在其中發(fā)揮了中國要作用，可是當前城市災害的不斷涌現，讓我們不得不重新認識城市災害。

【關鍵詞】：城市災害；安全管理

1.城市災害與安全管理含義與必要性

1.1什么是城市災害

災害，作為一種客觀的自然現象，從總體上說是不可能完全避免的。經常發(fā)生的自然災害具有突發(fā)性，嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展。在相當長時間內，我們將城市災害簡單定義為自然因素導致的破壞性后果，但今天發(fā)生在城市中越來越多的、由于人為因素所導致的災難性后果讓我們對原有的認識產生了懷疑，對災害進行了重新定義。

城市災害是以城市為承災體的災害，指由于發(fā)生不可控制或未加控制因素造成的，對城市系統中的生命財產和社會物質財富造成重大災害的自然事件和社會事件。發(fā)生在城市空間，更多是由人為因素導致的。城市災害不僅是發(fā)生在城市區(qū)域由人為因素所導致的災害性后果，而且包括城市生活方式導致的對非城市區(qū)域環(huán)境的破壞。

城市是一個復雜的系統，城市災害涉及的內容和種類甚廣。城市災害的具體分類，由于國內外研究者的的研究的角度不同，所以在分類上也不盡相同。從城市災害發(fā)生的原因上將其分為三大類：自然災害、技術災害和社會災害。其中，城市自然災害是指對城市造成人員傷亡與財產損失，對城市的生存發(fā)展產生一系列影響的自然災變。城市自然災害是一個復雜的系統，設計氣候、氣象、地質、水文、海洋、生態(tài)等因素，常見的城市自然災害包括：城市地震災害、城市氣象災害和城市海洋災害等。

1.2城市災害與安全管理的必要性

城市災害事件，通常使城市居民面臨極大危險，導致國家或地方部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)，是政府面臨管理危機。因此，保護城市人民生命財產安全，加強城市政府危機管理職能，就是擺在政府面前的一項首要任務。

2.典型的城市災害

2.1全球范圍的傳染性疾病

傳染性疾病就是我們常說的傳染病，是許多種疾病的總稱，它是由病原體引起的，能在人與人、動物與動物或人與動物之間相互傳染的疾病。而全球范圍的傳染性疾病也是威脅人類的城市災害之一。

從2002年11月發(fā)生并在2003年4月蔓延全球的傳染性非典型肺炎（簡稱“非典”），是一場突如其來的災難。它悄然降臨在我國的一些地區(qū)，而后迅速涉及到許多地區(qū)乃至全球?！胺堑洹币咔樵僖淮螌娀鞘袨暮惫芾淼膯栴}緊迫地擺到了各級政府面前。“非典”危機不僅全面檢驗了各級政府對突發(fā)事件的敏感性與緊急調度公共資源的能力，也暴露了我們在應對突發(fā)事件的敏感性與緊急調度公共資源的能力。

“非典”危機告訴我們，必須強化社會危機應急管理機制。社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展，增強了社會抗沖擊的能力，但同時，現代化的社會易受攻擊的環(huán)節(jié)也在增多。我們應當建立和完善危機預警機制及危機狀態(tài)下的社會治安、社會救援、市場監(jiān)管、信息反饋與溝通、指揮協調等方面常備不懈的危機應急管理機制，并制定應對可能危機的長期戰(zhàn)略，城市才有可持續(xù)發(fā)展的安全保障。

2.2海嘯

海嘯是由水下地震、火山爆發(fā)或水下塌陷和滑坡等大地活動都可能引起海嘯。當地震發(fā)生于海底，因震波的動力而引起海水劇烈的起伏，形成強大的波浪，向前推進，將沿海地帶一一淹沒的災害，稱之為海嘯。

2004年12月26日印度尼西亞蘇門答臘島附近海域發(fā)生里氏8.9級地震引發(fā)的海嘯波及東南亞和南亞數個國家，截至2005年元月20日已造成超過20多萬人死亡。應該說這是21世紀世界災害史的第一劫難。

印尼海嘯發(fā)生后各國都在思考其危機管理及防、救、援措施是否到位，一方面呼吁面對跨國界的世界大災害要有“世界良心”，另一方面也強調這次地震海嘯屬于天災也是人禍。人類的活動會加劇自然環(huán)境的破壞，同時，人類也必須探索更多的災害“未知”，防災減災要在應對“意外”上下功夫。

北京時間2011年3月11日13時46分，日本東北地區(qū)宮城縣北部發(fā)生里氏9.0級強震，損失慘重，此次地震和海嘯造成的民眾傷亡眾多災民流離失所及核泄漏等重大災害。

此次日本地震海嘯也為我們帶來四點啟示：

第一，國家和沿海地方各級政府必須高度重視海洋災害可能造成的影響，切實提高沿海地區(qū)的災害防御能力。

第二，加快建設多部門聯動的災害應急協調機制。沿海地區(qū)要抓緊開展當地的海嘯災害風險評估和區(qū)劃工作，將海嘯應急預案上升為政府預案，按照屬地管理的原則，制定包含人員疏散、基礎設施關閉、搶險救災等在內的一系列海嘯災害處置工作方案，并定期開展海嘯應急演習。

第三，加大海嘯災害觀測預警能力建設力度，為政府指揮決策和公眾防災避災提供至關重要的科學支撐。

第四，大力普及海嘯科學知識，提高全民族的海嘯防災避災意識和能力，并充分發(fā)揮公眾媒體優(yōu)勢，持續(xù)做好海嘯防災減災知識的宣傳教育工作。

3. 研究城市災害與安全的意義

分析以上國內外典型災害及其案例，我們可以總結出研究城市災害與安全的意義。城市的出現是人類進步的必然結果，是社會經濟與文化發(fā)展的重要表現。城市是人口、建筑物、生命線網絡工程密集、社會財富高度集中的區(qū)域，城市化已是全球發(fā)展的一種共同的趨勢。城市安全是城市正常發(fā)展的基本保證，是國家安全的重要組成部分，關系到國家的安全與穩(wěn)定。

注重災害防治、創(chuàng)建安全城市是社會發(fā)展的迫切需要，是堅信科學發(fā)展觀的本質要求，是提高綜治水平的有效途徑，也是加強城市管理的重要內容。如今城市化發(fā)展迅速，人們生活水平日益提高，城市災害造成的后果也越來越嚴重，研究城市災害與安全是一個迫在眉睫的任務。通過加深對其的研究，可以減少災難以后的損失，提高經濟發(fā)展水平，促進社會發(fā)展。

創(chuàng)建安全城市關乎社會穩(wěn)定，人民安康。研究城市災害與安全，尋求城市可持續(xù)發(fā)展的途徑，有助于保持城市的活力與生態(tài)平衡，加強城市自身的自調節(jié)能力，從而為解決城市生態(tài)問題和維護環(huán)境友好，人類和諧發(fā)展做出重要貢獻，實現城市生態(tài)與環(huán)境的美化，人類健康、經濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.中國城市災害種類的及其應對策略

4.1 城市地震

地震是地殼的快速度顫動，是地殼運動的一種特殊形式，在古代又稱為地動。地震是地球內部經常發(fā)生的一種自然現象，是城市面臨的第一大天災，強烈的地震不僅會造成大面積房屋倒塌、工程設備破壞、人畜傷亡、交通阻斷，而且時常伴隨山崩地陷、誘發(fā)火山、海嘯、泥石流以及城市火災等一系列次生災害。過去不是很久的汶川地震，以及發(fā)生不久的海地和青海玉樹的大地震，都給國家與社會造成了嚴重的損失，奪去了很多人寶貴的生命。其發(fā)生后引發(fā)的次生災害亦不斷。

聯合國統計，20世紀60年代以來，全球各種災害造成的經濟損失翻了4番。在各類對城市造成破壞的自然災害中，地震造成的城市人員、建筑等生命財產損失尤為嚴重。尤其對處于地震帶上的城市，更是極大可能的造成城市的毀滅對世界各國城市抗震的有效經驗分析發(fā)現，增強抗御能力是有效減少生命和財產損失的最好措施?？褂芰κ侵笢p輕地震災害的綜合能力。除了建筑物較強的抗震能力外，各級政府組織指揮防震減災工作及應變能力、有效的監(jiān)測預警、公眾具有較強的防災意識，以及在地震發(fā)生后開展自救等，都會對減少地震造成的損失產生積極的影響。

4.2 城市洪災

城市洪災多為暴雨引發(fā)，一個重要原因是天然林遭到嚴重砍伐。我國年森林生長數量為2.6 億立方米，年采伐量卻為2.94～3.4 億立方米，森林處于嚴重赤字之中。據資料記載，從明初到新中國建立580 年間，僅北京就發(fā)生洪水災害387 次，每次洪災都對城市民眾的生產生活造成巨大影響。

一方面是每年的水患造成的水災，另一方面是城市面臨缺水的嚴重危機。城市缺水又和城市居民浪費水資源、企業(yè)污染水資源同時存在，在許多發(fā)展中國家已構成一對現實矛盾畫卷。

近年來，我國城市洪災有加劇趨勢，這種趨勢表現為城市不透水面積從20%～30%上升到80%左右，排水管道工程已控制城市排水量的90%；這使城市一旦遭遇暴雨襲擊，便極易受災，這也是每到夏季，許多沿海城市政府和民眾的精力都放在防洪抗災行動中的重要原因。政府在城市防災救災中所做的工作與經濟社會的迅速發(fā)展之間矛盾突出。表現為城市總體規(guī)劃和綜合減災能力差距明顯，缺少長期系統規(guī)劃，缺少對城市各類可能災害的綜合分析，也缺少對城市災害統一協調的管理以及解決城市災害的民主科學的決策。城市防災減災投入嚴重不足，防災減災還未進入法制化軌道。

4.3 環(huán)境污染

人口與資源環(huán)境之間的沖突集中在城市。伴隨著中國經濟增長，環(huán)境污染總體呈加劇趨勢，“局部改善，整體惡化，點上改善，面上擴展”的格局非常明顯。以史為鑒，要減少類似洪水這樣的“自然因素”所造成的損失，提高防災意識，增加防災救災能力，不能不說是一條最為科學、有效的途徑。發(fā)展中國家城市能源消耗往往以煤炭、石油為主，資源綜合利用率低，許多資源尚未充分利用就被排放到大氣環(huán)境中。治理污染的意識差，資本短缺使其災害宣傳的投入少，經濟發(fā)展始終沒有走出不可持續(xù)發(fā)展的傳統模式。

城市是能量消耗中心，又缺少植被光合作用，使市區(qū)大氣中煙塵與二氧化碳等溫室氣體含量迅速增加?，F代生活方式加劇了各種熱能的利用與排放，使城市市區(qū)溫度明顯高于郊區(qū)，從而造成城市熱島現象，它是全球溫度升高的主要原因。城市大氣中過高濃度的二氧化碳與氮化物及硫化物，是形成酸雨酸霧的重要原因。

4.4 城市火災

古羅馬城、莫斯科、秦都咸陽、唐朝都城長安都曾發(fā)生過毀滅性城市火災。 這類火災對古代城市的破壞往往是毀滅性的，主要原因是城市建筑多系木質材料，又缺少防火的救災體系，一旦人為發(fā)生火災，往往容易造成極為嚴重的后果。環(huán)保意識缺乏，沒有將可持續(xù)發(fā)展觀念滲透到經濟社會發(fā)展之中，并作為其行動的基本出發(fā)點，對不合理經濟活動致災效應缺少充分認知?？褂鶠暮δ芰Σ]有隨著經濟增長而同步增強。

公眾缺少安全意識和防災意識，使得火災的人為災害呈不斷上升趨勢。各種易燃易爆化學物品成為一個個潛在的災害源。我國城市應對各類災害的能力嚴重不足，具體表現為危機意識淡薄，應急觀念落后，職能分散、交叉，不能進行有效整合，無法適應城市化到來的需要。盡快建設中國城市各類災害應對機制已成當務之急。

4.5 構建安全城市，應對城市災害策略總結

從以上的事件可以看出，城市災害危害巨大，必須要有一系列的策略來應對：

（1）加強對城市災害鏈、災害機理、災害區(qū)劃、災害評估及災害預警系統的綜合研究。建立城市災害信息系統，為國家、地區(qū)和部門減災提供綜合災害信息，組織多部門多學科開展災害的系統科學研究共同協作攻關，解決城市災害的共同難點。城市規(guī)劃應該從城市選址、城市結構、城市功能分區(qū)、城市避災場所、市政等角度都與城市災害密切相關，尤其是城市功能分析與避災程鎖空間設置至關重要。

（2）加大對城市災害防治的投入，加強防災工程建設，不斷提高城市防災保護能力。城市災害應急管理體系在災害防御和災后救助中發(fā)揮著重要作用，加強城市防災能力建設，應當著重關注臺風、洪澇、沙塵暴、冰雪、干旱、地震、山體滑坡等自然災害，完善城市災害檢測和預警體系；加強城市消防，發(fā)揮社會力量在應急管理中的作用，加強區(qū)域災害應急合作與對話。

（3）確定減災與發(fā)展并重的觀點，推動各部門與地區(qū)制定與經濟建設同步的減災計劃，進行城市災害的綜合評價，提出切合實際的因災設防，因地減災，同域和異域協同減災的途徑和措施，實現國民經濟與城市地質災害防治協調發(fā)展。

（4）加強法制建設，建立健全有關減災法規(guī)，把城市災害防治納入法制軌道，保護城市人民的安全，促進國民經濟的發(fā)展。打擊地方保護主義，主顧本單位的眼前利益，忽視社會利益的消極思想，樹立全民動員、綜合防災、全局一盤棋的思想。

（5）發(fā)展城市災害學科建設?？偨Y減災經驗教訓，彌補工作中不足之處，發(fā)揮優(yōu)點，減災部門要與教育部門通力合作，采取有效措施，將減災納入教育總體規(guī)劃，適應減災事業(yè)發(fā)展之需。

（6）推動減災工作的社會化，為社會減災做出貢獻，社會化減災起到紐帶和橋梁作用，因為社會既是承災體，也是減災體。對于城市災害，要采取多種手段宣傳，普及減災知識，轉變人們的觀念，努力提高社會減災的綜合能力。制定科學的、切實可行的防災減災措施，防患于未然。

參考文獻

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