? 　　摘 要：在新時(shí)期發(fā)展下，國家政府十分關(guān)注農(nóng)村農(nóng)民的切身利益，在農(nóng)村建立起高效的飲水安全工程長效管理機(jī)制是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安全穩(wěn)定、保障農(nóng)村居民飲水安全的重要舉措。近年來，中央和地方政府加大了解決農(nóng)村人口飲水不安全問題的力度，建成了一大批農(nóng)村飲水安全工程，這些工程對(duì)于改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和健康水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等起到了積極作用。飲水安全是人民生活的基本需求，也是一個(gè)國家文明發(fā)展的重要標(biāo)志。但是，目前許多地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制很不健全，嚴(yán)重影響了工程的良性運(yùn)行和農(nóng)村居民用水安全。該文主要從農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題及有效管理機(jī)制的應(yīng)用對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)的研究，保障農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行。

　　關(guān)鍵詞：飲水安全工程 長效管理機(jī)制 應(yīng)用對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）04（a）-0185-02
　　?r村飲水安全問題已經(jīng)上升為社會(huì)和諧建設(shè)的重點(diǎn)問題之一。如何從根本上提高農(nóng)村飲水安全工程，使其高效率的發(fā)揮出最大功能，并成為國家及地方農(nóng)村飲水安全工程管理者所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。因此在實(shí)際管理過程中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，找出該安全工程在運(yùn)行及管理中存在的弊端，積極采取各種有效措施來應(yīng)對(duì)，從而建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理體系，保障村民飲水安全。
　　1 農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制中存在的問題
　　1.1 維護(hù)成本問題
　　當(dāng)前在農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理上都需要投入大量的成本，各項(xiàng)環(huán)節(jié)中都需要一定的資金支出。而許多村民自身沒有形成飲水安全責(zé)任意識(shí)與有償服務(wù)意識(shí)，再加上一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，導(dǎo)致部分農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)際運(yùn)行及管理維護(hù)中的付出和回報(bào)不成正比，且有一定落差，使得農(nóng)村飲水安全工程在管理與維護(hù)工作中出現(xiàn)了惡性循環(huán)。
　　1.2 水質(zhì)檢測問題
　　據(jù)我國在2010年公布的全國飲水與環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)現(xiàn)狀上分析，有超過5成的農(nóng)村在飲用安全水方面存在一定問題，沒有達(dá)到相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)問題的原因歸結(jié)為以下幾方面。
　　第一，部分省市區(qū)水資源相對(duì)匱乏，縣以下的農(nóng)村水環(huán)境惡化趨勢十分明顯，這在一定程度上加大了水資源保護(hù)的難度。
　　第二，設(shè)立在農(nóng)村的水廠處理設(shè)施落后，規(guī)模較小，據(jù)調(diào)查部分農(nóng)村所采用的集中供水的飲水工程設(shè)施簡陋且?guī)缀鯖]有完全配套的消毒設(shè)備。而分散式供水工程基本上是戶管和聯(lián)戶管，缺少相應(yīng)的水處理設(shè)施。
　　第三，部分農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制中缺少專業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測人員及設(shè)備，導(dǎo)致不能在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行一次監(jiān)測。與此同時(shí)，大部分農(nóng)村也沒有建立完善的水質(zhì)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，甚至有些地區(qū)還沒有建立，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村水質(zhì)的日常監(jiān)測。
　　1.3 農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制問題
　　在農(nóng)村現(xiàn)行飲水安全工程管理機(jī)制上，都存在著主權(quán)、管護(hù)及產(chǎn)權(quán)之間的復(fù)雜關(guān)系，其單一的管理結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)無法滿足新形勢下農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)際運(yùn)行需要，從而出現(xiàn)了管理體系不規(guī)范、管理制度落后以及管理機(jī)制不靈活的問題發(fā)生，這些都是引發(fā)農(nóng)村飲水安全工程一系列管理問題的源頭。
　　2 建立農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制的有效對(duì)策
　　2.1 積極創(chuàng)新管理改革措施，探求長效管理機(jī)制
　　結(jié)合全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全工程管理現(xiàn)狀，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體，明確責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，保證工程管理要權(quán)責(zé)分明。通過我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)歷年來農(nóng)村飲水安全工程管理模式進(jìn)行分析研究，以此來歸納出以下三種形式，分別為：專業(yè)管理單位專管模式、用水協(xié)會(huì)管理模式及收益民眾自管模式。
　　第一，專業(yè)管理單位專管模式。該模式應(yīng)用策略是針對(duì)集中供水工程從源頭到龍頭設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化管理，從而形成工程建設(shè)與經(jīng)營管理一體化模式。具體來說就是把投資建設(shè)好的水廠可以覆蓋的范圍全部都?xì)w劃給某凈水服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)管理，并且從其服務(wù)范圍包括從規(guī)劃、設(shè)計(jì)再到供水、收費(fèi)及維修等方面提供全方位、一條龍式的服務(wù)，充分地做到了權(quán)責(zé)分明，由此對(duì)所屬全部集中供水點(diǎn)的管道維護(hù)與供水工作實(shí)施全面統(tǒng)一管理。
　　第二，用水協(xié)會(huì)管理模式。具體來說就是對(duì)單村供水工程實(shí)施農(nóng)村用水協(xié)會(huì)管理模式。單村飲水安全工程建成后通過村民代表選舉繼而產(chǎn)生農(nóng)村用水協(xié)會(huì)，以此來承擔(dān)相應(yīng)的工程管理運(yùn)行工作。在工程建立之初，主要由受益村組的所有村民共同推舉出以本村組長為代表組建的農(nóng)村用水協(xié)會(huì)，并由用水協(xié)會(huì)安排專業(yè)人員主要負(fù)責(zé)管理供水工程，該工程管理費(fèi)用主要由用水協(xié)會(huì)承擔(dān)。
　　第三，收益民眾自管模式。該項(xiàng)管理模式主要適用于供水規(guī)模較小的單村工程，在實(shí)際管理中一般不收取水費(fèi)，只有在飲水工程出現(xiàn)運(yùn)行故障需要維修時(shí)，才會(huì)由村長組織召開村民大會(huì)，大家共同商討進(jìn)行出資維修。通過從2015年在我國某些縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)調(diào)查資料上可看出，日供水量在25～85 t的單村工程采用收益民眾自管模式的比重偏大。由于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地貌分布不均，飲水工程較為分散，且數(shù)量眾多，產(chǎn)權(quán)之間關(guān)系又十分復(fù)雜。
　　2.2 加大力度維護(hù)水資源，提升水質(zhì)檢查力度
　　若想在農(nóng)村建立長效的飲水安全工程管理機(jī)制，最重要的一點(diǎn)就是要嚴(yán)抓水源保護(hù)區(qū)的管理工作，特別是在農(nóng)村飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須加大力度嚴(yán)厲禁止各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)以及污水排放行為，從而保障村民飲用水質(zhì)的安全；如遇到嚴(yán)重威脅周邊村民飲水安全的重污染源，需匯報(bào)給有關(guān)部門，責(zé)令其搬遷或是關(guān)閉；各地飲水安全工程管理人員應(yīng)該提升本地自來水水源及水質(zhì)的相關(guān)檢測工作，并定期對(duì)本村飲用的水源水質(zhì)、制水和配水水質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)的檢測，無專業(yè)檢測人員及設(shè)備的地方也要定期做好水質(zhì)的取樣和送檢工作，并確保本村的生活飲水質(zhì)量符合國家所出臺(tái)的《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》要求，從根本上保障村民飲水安全。
　　2.3 合理地確定農(nóng)村飲水安全工程的水價(jià)
　　縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程水價(jià)實(shí)行科學(xué)的合理制定，制定原則是既要確保飲水工程擁有合理的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，又要切實(shí)地考慮到貧困地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入，要保證飲水價(jià)格這一杠桿對(duì)節(jié)約用水具有一定的調(diào)節(jié)作用；在農(nóng)村各地廣泛的推行水價(jià)、水量以及水費(fèi)計(jì)收公開制度，從而保障農(nóng)民群眾都能喝上放心水、用上干凈水。
　　2.4 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理及運(yùn)行宣傳
　　在農(nóng)村各地進(jìn)一步加大飲水安全工程的宣傳工作力度，為農(nóng)村飲水安全工程的管理及運(yùn)行營造出良好的輿論空間及社會(huì)空間。充分地借助電視、廣播等媒介，深入地宣傳農(nóng)村飲水安全的重要性，呼吁社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與支持，積極號(hào)召全縣農(nóng)村地區(qū)村民與城市居民共同參與到飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，以此來促使全社會(huì)共同來關(guān)心飲水安全、以及維護(hù)飲水安全。
　　3 結(jié)語
　　農(nóng)村飲水安全問題直接關(guān)系著新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。因此當(dāng)?shù)卣杞Y(jié)合相關(guān)部門共同肩負(fù)起職責(zé)重任，定期對(duì)飲水水質(zhì)及水源進(jìn)行實(shí)地檢測，保證該地水源與水質(zhì)都符合國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并積極做好飲水安全工程的宣傳力度，加強(qiáng)村民自身的安全飲水意識(shí)，進(jìn)而從根本上完善農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制。
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