摘 要
建筑產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但長(zhǎng)期以來建筑業(yè)的安全問題一直是困擾業(yè)界人士和廣大學(xué)者的難題。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，建筑施工活動(dòng)愈加頻繁，近幾年來建筑安全事故屢有發(fā)生，每年的建筑安全事故發(fā)生數(shù)和建筑安全事故死亡人數(shù)有不斷上升的趨勢(shì)。因此，建筑安全需要引起全社會(huì)高度關(guān)注，是各個(gè)相關(guān)方共同努力急需解決的問題，避免和降低建筑安全事故的發(fā)生率，建立健全高效的建筑工程安全保障體系，并且加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作就顯得尤為重要。
安全管理最根本的目的是保護(hù)人的生命，健康和保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。安全管理能為員工帶來幸福，給社會(huì)帶來穩(wěn)定，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展。任何工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中都離不開安全工作，安全工作是工程項(xiàng)目管理工作的重要基礎(chǔ)，是整個(gè)項(xiàng)目管理中不可忽略的重要內(nèi)容之一。保證施工過程中人，物的安全，有利于工程實(shí)施的正常進(jìn)行，是保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量不可或缺的關(guān)鍵部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著很大的幫助。本文通過對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中施工安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析，從安全生產(chǎn)管理所應(yīng)遵循的原則出發(fā)，探索在我國(guó)構(gòu)建安全管理體系的目標(biāo)和措施。
關(guān)鍵詞：安全管理；施工項(xiàng)目；施工過程；管理體系；控制措施

第一章 我國(guó)建筑工程項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)狀分析
安全生產(chǎn)是建筑工程施工生產(chǎn)的根本準(zhǔn)則，是保證作業(yè)及管理人員生命安全、家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，是建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件。我國(guó)歷來都高度重視建筑施工生產(chǎn)的安全管理工作，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了多部法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，確定了“安全第一、預(yù)防為主綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，構(gòu)建了以“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。在1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、1997年頒布的《中華人民共和國(guó)建筑法》、2002年頒布的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、2004年頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、2004年頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》中，國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)的準(zhǔn)入資格、從業(yè)范圍、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備、違規(guī)及造成事故的處罰等都做了明確的規(guī)定。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)建筑施工企業(yè)依法進(jìn)行安全生產(chǎn)提出了強(qiáng)制性要求，對(duì)于加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理、防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生、保障從業(yè)人員生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，對(duì)于促進(jìn)建筑業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展起到了積極作用。
雖然目前我國(guó)建筑工程施工安全生產(chǎn)狀況有了很大發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但從我國(guó)建筑工程建設(shè)的巨大投入情況和從業(yè)人員的龐大規(guī)模及安全生產(chǎn)事故頻繁的現(xiàn)狀中不難看出，我國(guó)建筑工程施工安全生產(chǎn)狀況形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂觀。
根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前建筑企業(yè)達(dá)4.5萬個(gè)，建筑業(yè)從業(yè)人員3050萬人（其中80%以上為農(nóng)民工），占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的三分之一強(qiáng)，占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的5.06%，占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的四分之一。目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。2004年我國(guó)基本建設(shè)投資達(dá)到14440億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的16.6%.近幾年來，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均以10%左右的速度增長(zhǎng)。1999年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15151.5億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的19%，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。經(jīng)過體制改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，我國(guó)建筑業(yè)已經(jīng)形成了三個(gè)層次，第一層次是工程總承包，第二層次是施工承包和專業(yè)承包，第三層次是勞務(wù)承包。
　　從建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)有國(guó)有建筑企業(yè)9458家，占整個(gè)建筑企業(yè)5%，從業(yè)人數(shù)765萬人，占建筑業(yè)人數(shù)的25%；城鎮(zhèn)集體企業(yè)26.818家，占整個(gè)建筑企業(yè)的60%，從業(yè)人數(shù)1003萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的33%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和個(gè)體建設(shè)者的從業(yè)人數(shù)占整個(gè)建筑業(yè)人數(shù)的42%.如此的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)布局和施工層次以及龐大的施工現(xiàn)場(chǎng)和施工隊(duì)伍，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理帶來了相當(dāng)大的困難。
　　近幾年來，建筑業(yè)因工傷亡事故仍占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，職工傷亡人數(shù)居全國(guó)生產(chǎn)性行業(yè)的第二位，約占全國(guó)非礦山企業(yè)傷亡總數(shù)的三成多。從1994年到2004年間，我國(guó)每年平均發(fā)生建筑施工傷亡事故1530件，死亡1560人，重傷718人。從1995年開始，全國(guó)建筑施工傷亡事故連續(xù)五年出現(xiàn)下降的好勢(shì)頭，但是三級(jí)以上重大事故有上升的趨勢(shì)。到2004年，全國(guó)共發(fā)生建筑施工傷亡事故932件，死亡1.097人，比前一年下降7.58%，但其中三級(jí)事故共40件，死亡160人，上升15%.大量理論研究和實(shí)踐證明,建筑工程安全事故的發(fā)生不是偶然的，造成安全事故的原因也是多方面的，其主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)行業(yè)相關(guān)部門安全監(jiān)管不嚴(yán)。按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，建設(shè)主管部門制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理體系，但相關(guān)部門專職監(jiān)管人員少、監(jiān)督覆蓋面小、監(jiān)管力度不夠。
??? (2)工程各方責(zé)任落實(shí)不到位。部分建設(shè)單位未能真正重視和履行安全責(zé)任，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理；部分監(jiān)理單位對(duì)安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，對(duì)安全生產(chǎn)隱患不能及時(shí)做出應(yīng)有處理；部分施工企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全培訓(xùn)教育流于形式，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。
??? (3)缺乏完備的建筑安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)。我國(guó)對(duì)建筑企業(yè)施工安全評(píng)估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門采用“安全檢查評(píng)分表”進(jìn)行評(píng)分。這種安全檢查的方式具有被動(dòng)性和一定的偶然性，只能靜態(tài)地反映某一特定時(shí)刻的安全施工狀況，而且“安全檢查評(píng)分表”的得分，不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績(jī)，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。
??? (4)缺乏有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐證明，安全狀況僅僅依靠外部法律制度強(qiáng)壓的被動(dòng)做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，必須借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，變被動(dòng)為主動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)建筑業(yè)主體，自發(fā)追求良好安全業(yè)績(jī)的動(dòng)力。
??? (5)工程項(xiàng)目安全投入不足。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，建筑企業(yè)為了生存和發(fā)展，往往在壓縮各項(xiàng)費(fèi)用支出時(shí)首先壓縮安全支出，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全設(shè)備陳舊、老化，操作人員的自身防護(hù)用品缺乏，職工處在一個(gè)充滿事故隱患的生產(chǎn)和生活環(huán)境中。
工程建筑的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重和巨大。發(fā)生在建筑施工過程中的各種意外傷害事故不僅給受到傷害的個(gè)人及其家庭帶來了無法估量的損失，還對(duì)施工企業(yè)和建筑項(xiàng)目的業(yè)主帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及法律責(zé)任。國(guó)外統(tǒng)計(jì)表明，建筑安全事故造成的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失在英國(guó)可達(dá)項(xiàng)目總成本的36%，美國(guó)工程建筑中安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%，而香港地區(qū)已達(dá)到8.5%.我國(guó)雖然沒有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但相信不會(huì)例外。在如今競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)上，這一比例已經(jīng)超過了國(guó)內(nèi)承包上的平均利潤(rùn)率的3-5%.我國(guó)建筑工程的安全生產(chǎn)水平一直比較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員數(shù)千人。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，已經(jīng)引起我國(guó)政府和人民群眾的普遍關(guān)注。落后的安全生產(chǎn)水平已經(jīng)成為阻礙國(guó)家建筑和社會(huì)發(fā)展的重要原因。
??? 從以上分析不難看出我國(guó)建筑業(yè)面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)是極其嚴(yán)峻的。事故的頻繁發(fā)生，一方面造成十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也制約著正常的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改組改制工作中，探索并建立適合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。如政府機(jī)構(gòu)改革，必然會(huì)使有關(guān)執(zhí)法主體發(fā)生變化，有些法律法規(guī)調(diào)整的對(duì)象也發(fā)生了變化。新的形勢(shì)給安全生產(chǎn)的法制建設(shè)帶來了新的問題。建國(guó)以來，我國(guó)在建筑安全方面做了大量的工作，曾經(jīng)取得顯著的成績(jī)。特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員的不斷增加，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于人民生活水平的不斷改善，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)工程建設(shè)過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求。特別是在1998年3月1日正式生效的《建筑法》第五章第三十六條至五十一條對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理的各方面做出了具體的規(guī)定，也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)目前改善建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的迫切性。因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有的研究成果，研究和分析我國(guó)建筑業(yè)現(xiàn)狀，尋求避免建筑事故的方法和途徑，已經(jīng)成為我國(guó)建筑工程界和研究界刻不容緩的任務(wù)。
第二章 我國(guó)建筑工程項(xiàng)目安全管理存在的問題
建筑業(yè)是危險(xiǎn)行業(yè)，每年困施工傷亡事故而死亡的人數(shù)僅次于交通和煤炭行業(yè)。目前，業(yè)內(nèi)人士把我國(guó)建筑生產(chǎn)安全問題的成因歸納為以下幾點(diǎn)：
2.1 生產(chǎn)與安全的關(guān)系擺得不正
一些領(lǐng)導(dǎo)與施工管理人員對(duì)生產(chǎn)與安全的相互依存的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的科學(xué)觀點(diǎn)理解不深。在實(shí)際工作中，他們往往把生產(chǎn)與安全對(duì)立起來。其表現(xiàn)為口頭上支持安全工作，遇到實(shí)際問題卻有對(duì)立情緒，對(duì)安全檢查時(shí)提出的問題遲遲不解決。態(tài)度消極，甚至干擾安全管理工作的正常進(jìn)行，阻礙安全員行使職權(quán)。另一方面，一些安全管理人員沒有處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，只提問題，不能協(xié)助解決問題，認(rèn)為生產(chǎn)與己無關(guān)。
2.2 安全管理一般化
??? 沒有強(qiáng)化安全管理的具體措施，使管和干脫節(jié)。在施工現(xiàn)場(chǎng)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
　　(1)在施工方案中，保證安全的技術(shù)措施一般化，沒有針對(duì)工程特點(diǎn)和施工方法制定出具體的安全措施。
　　(2)安全檢查不全面，只重視對(duì)安全設(shè)施的檢查，忽視對(duì)安全技術(shù)資料和安全責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，只重視問題的提出，忽視整改措施的制定和落實(shí)，從而導(dǎo)致安全檢查的效果不理想，對(duì)安全生產(chǎn)促進(jìn)不大。
　　(3)施工管理人員重工程進(jìn)度，輕安全管理。對(duì)安全技術(shù)交底不細(xì)不全，流于形式，落實(shí)安全技術(shù)措施不夠認(rèn)真，對(duì)不安全的隱患整改不及時(shí)、不徹底。
(4)安全責(zé)任制不夠落實(shí)，責(zé)任不明，獎(jiǎng)罰不嚴(yán)，致使安全紀(jì)律松弛，勞動(dòng)防護(hù)用品使用、保管不當(dāng)，違章指揮、違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生。
2.3 傳統(tǒng)的安全管理方式不適應(yīng)新形勢(shì)的要求
??? (1)在以經(jīng)濟(jì)承包為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)下，由于安全管理沒有跟上去，在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了“以包代管”的不良傾向，不同程度地削弱了安全管理。
　　(2)傳統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施和管理辦法，已不能滿足機(jī)械化施工水平的提高。高層建筑的增多和采用新技術(shù)、新工藝對(duì)安全生產(chǎn)提出了越來越高的要求，這就是說，安全設(shè)施有待進(jìn)一步完善，管理水平必須逐步提高。
(3)還沒有把對(duì)民工和外聯(lián)施工隊(duì)的安全管理作為重要的管理內(nèi)容，制定出相應(yīng)的管理辦法，使這部分人員幾乎處在無人管的情況下，這也是近年來建筑系統(tǒng)重大傷亡事故有所增多的重要原因之一。
2.4 安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員不能滿足實(shí)際需要
安全管理機(jī)構(gòu)和人員被精簡(jiǎn)、合并，專職安全員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的實(shí)際需要，很多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對(duì)安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責(zé)。
2.5 安全教育不落實(shí)
建筑施工要求每個(gè)項(xiàng)目都由經(jīng)過培訓(xùn)，具備相應(yīng)資格的的項(xiàng)目經(jīng)理主持，然而實(shí)際上有不少工程是掛靠的，工程項(xiàng)目部為了減少開支，降低成本，管理人員并不齊全。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，施工用電、封閉作業(yè)、臨邊防護(hù)大都不符合規(guī)范，沒有形成制度，隨意性很大，管理水平很低。對(duì)施工人員安全教育不及時(shí)、不落實(shí)，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進(jìn)行過專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。
第三章 安全管理工作中的兩大影響因素
3.1人的不安全行為與安全事故
人的不安全行為是人的生理和心理特點(diǎn)的反映, 主要表現(xiàn)在身體缺陷、錯(cuò)誤行為和違紀(jì)違章等三映, 主要表現(xiàn)在身體缺陷、錯(cuò)誤行為和違紀(jì)違章等三個(gè)方面。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明, 所發(fā)生的事故中, 約90% 的原因是由人的不安全行為所造成, 而人的生理和心理特點(diǎn)又可直接影響人的不安全行為。因?yàn)檎麄€(gè)勞動(dòng)過程是依靠人的骨骼肌肉的運(yùn)動(dòng)和人的感覺、知覺、思維、意識(shí), 最后表現(xiàn)為人的外在行為過程。但由于存在著如上所述的一些生理和心理缺陷, 都有可能發(fā)生人的不安全行為而導(dǎo)致事故, 所以在安全管理中, 一定要把人的不安全行為作為關(guān)鍵因素來抓, 在采取對(duì)策措施時(shí), 必須針對(duì)人的生理和心理特點(diǎn)消除不安全因素的影響。