內(nèi)容摘要
??? 安全管理最根本的目的是保護(hù)人的生命，健康和保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。安全管理能為員工帶來(lái)幸福，給社會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展。任何工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中都離不開(kāi)安全工作，安全工作是工程項(xiàng)目管理工作的重要基礎(chǔ)，是整個(gè)項(xiàng)目管理中不可忽略的重要內(nèi)容之一。保證施工過(guò)程中人，物的安全，有利于工程實(shí)施的正常進(jìn)行，是保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量不可或缺的關(guān)鍵部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著很大的幫助。本文著重對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全管理工作方法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。
??? 關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；施工過(guò)程；安全管理
??? 論工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全管理
??? 一、我國(guó)建筑業(yè)安全管理狀況分析
?????? 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)得到了迅速的發(fā)展，根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前建筑企業(yè)達(dá)4.5萬(wàn)個(gè)，建筑業(yè)從業(yè)人員3050萬(wàn)人（其中80%以上為農(nóng)民工），占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的三分之一強(qiáng)，占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的5.06%，占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的四分之一。目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。2004年我國(guó)基本建設(shè)投資達(dá)到14440億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的16.6%.近幾年來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均以10%左右的速度增長(zhǎng)。1999年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15151.5億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的19%，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。經(jīng)過(guò)體制改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，我國(guó)建筑業(yè)已經(jīng)形成了三個(gè)層次，第一層次是工程總承包，第二層次是施工承包和專(zhuān)業(yè)承包，第三層次是勞務(wù)承包。
??? 　　從建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)有建筑企業(yè)9458家，占整個(gè)建筑企業(yè)5%，從業(yè)人數(shù)765萬(wàn)人，占建筑業(yè)人數(shù)的25%；城鎮(zhèn)集體企業(yè)26.818家，占整個(gè)建筑企業(yè)的60%，從業(yè)人數(shù)1003萬(wàn)人，占建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的33%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和個(gè)體建設(shè)者的從業(yè)人數(shù)占整個(gè)建筑業(yè)人數(shù)的42%.如此的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)布局和施工層次以及龐大的施工現(xiàn)場(chǎng)和施工隊(duì)伍，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。
??? 　　近幾年來(lái)，建筑業(yè)因工傷亡事故仍占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，職工傷亡人數(shù)居全國(guó)生產(chǎn)性行業(yè)的第二位，約占全國(guó)非礦山企業(yè)傷亡總數(shù)的三成多。從1994年到2004年間，我國(guó)每年平均發(fā)生建筑施工傷亡事故1530件，死亡1560人，重傷718人。從1995年開(kāi)始，全國(guó)建筑施工傷亡事故連續(xù)五年出現(xiàn)下降的好勢(shì)頭，但是三級(jí)以上重大事故有上升的趨勢(shì)。到2004年，全國(guó)共發(fā)生建筑施工傷亡事故932件，死亡1.097人，比前一年下降7.58%，但其中三級(jí)事故共40件，死亡160人，上升15%.
??? 　　根據(jù)導(dǎo)致安全事故的直接原因進(jìn)行分類(lèi)，目前我國(guó)主要的建筑安全事故類(lèi)型分別是高處墜落、電擊傷害、物體打擊和機(jī)械傷害。
??? 　　工程建筑的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重和巨大。發(fā)生在建筑施工過(guò)程中的各種意外傷害事故不僅給受到傷害的個(gè)人及其家庭帶來(lái)了無(wú)法估量的損失，還對(duì)施工企業(yè)和建筑項(xiàng)目的業(yè)主帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及法律責(zé)任。國(guó)外統(tǒng)計(jì)表明，建筑安全事故造成的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失在英國(guó)可達(dá)項(xiàng)目總成本的36%，美國(guó)工程建筑中安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%，而香港地區(qū)已達(dá)到8.5%.我國(guó)雖然沒(méi)有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但相信不會(huì)例外。在如今競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)上，這一比例已經(jīng)超過(guò)了國(guó)內(nèi)承包上的平均利潤(rùn)率的3-5%.我國(guó)建筑工程的安全生產(chǎn)水平一直比較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員數(shù)千人。特別是近年來(lái)重大惡性事故頻發(fā)，已經(jīng)引起我國(guó)政府和人民群眾的普遍關(guān)注。落后的安全生產(chǎn)水平已經(jīng)成為阻礙國(guó)家建筑和社會(huì)發(fā)展的重要原因。
??????? 從以上分析不難看出我國(guó)建筑業(yè)面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)是極其嚴(yán)峻的。事故的頻繁發(fā)生，一方面造成十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也制約著正常的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改組改制工作中，探索并建立適合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。
??? 　　如政府機(jī)構(gòu)改革，必然會(huì)使有關(guān)執(zhí)法主體發(fā)生變化，有些法律法規(guī)調(diào)整的對(duì)象也發(fā)生了變化。新的形勢(shì)給安全生產(chǎn)的法制建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在建筑安全方面做了大量的工作，曾經(jīng)取得顯著的成績(jī)。特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員的不斷增加，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于人民生活水平的不斷改善，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的安全管理水平提出了越來(lái)越高的要求。特別是在1998年3月1日正式生效的《建筑法》第五章第三十六條至五十一條對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理的各方面做出了具體的規(guī)定，也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)目前改善建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的迫切性。因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有的研究成果，研究和分析我國(guó)建筑業(yè)現(xiàn)狀，尋求避免建筑事故的方法和途徑，已經(jīng)成為我國(guó)建筑工程界和研究界刻不容緩的任務(wù)。
??? 二、我國(guó)建筑業(yè)安全管理存在的問(wèn)題
??? 　建筑業(yè)是危險(xiǎn)行業(yè)，每年困施工傷亡事故而死亡的人數(shù)僅次于交通和煤炭行業(yè)。目前，業(yè)內(nèi)人士把我國(guó)建筑生產(chǎn)安全問(wèn)題的成因歸納為以下幾點(diǎn)：
??? 　　一是缺乏適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制
??? 　　我國(guó)工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理已經(jīng)適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，斂使安全管理不到位。適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。
??? 　　二是安全管理手段治標(biāo)不治本
??? 　　多年來(lái)，我們的建筑安全管理工作一直是發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題解決一個(gè)問(wèn)題，蘑事后教育、輕事前預(yù)防，由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，管理手段粗放、易表面化，導(dǎo)致無(wú)法從事故發(fā)生的源頭人手，結(jié)果自然是事倍功半。預(yù)防和控制施工傷亡事故的關(guān)鍵在于找出事故發(fā)生的規(guī)律，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)并且消除導(dǎo)致事故發(fā)生的必然原凼，最終使事故發(fā)生的可能性降到最小。在圈際建筑安全管理領(lǐng)域，事故致因理論被廣泛運(yùn)用，陔理滄指出事故的發(fā)生是多個(gè)未果事件，也就是那本來(lái)會(huì)造成損失但由于種種原因而沒(méi)有造成損失的事件積累的結(jié)果。根據(jù)上世紀(jì)30年代美國(guó)著名的安全工程師海因里希的統(tǒng)計(jì)分析，在330件類(lèi)似的未果事件中，300件不會(huì)造成損失，29件會(huì)造成輕微損失，有1件會(huì)造成重大損失。因此可以說(shuō)，施工傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)的致害因素中偶然性原因較少，往往是一些未果事件積累的必然結(jié)果，傷亡事故有其自身的規(guī)律性。我們的安全管理只有從減少未果事件的發(fā)生人手，才能有效預(yù)防和控制施工傷亡事故。
??? 　　三是建筑安全管理缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)
??? 　　目前，發(fā)達(dá)國(guó)家安全理論研究活躍、應(yīng)用廣泛，已經(jīng)形成了較為完善的安全理論體系。如安全系統(tǒng)論、安全控制論、事故斂因理論、統(tǒng)計(jì)論、能量意外釋放理論、安全評(píng)價(jià)理論等，為預(yù)防和控制事故發(fā)揮了重要作用。而我國(guó)的建筑安全理論研究非常薄弱，致使建筑安全管理不科學(xué)、隨意性大、成效低。而且，缺乏理淪指導(dǎo)也是我國(guó)建筑安全研究工作進(jìn)展緩慢的重要原因。1999年，我國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)研究建筑爰全的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)-清華一GAMAN建筑安全研究中心在清華大學(xué)成立，但是由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)．研究方向不明確。研的深度和廣度不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏在建筑安全管理體系、監(jiān)管機(jī)制等重要方而的研究。理論來(lái)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。國(guó)外建筑安全研究在先進(jìn)理論的指導(dǎo)下，研究領(lǐng)域非常廣泛，涉及施工傷亡事故造成的人員傷害程度和經(jīng)濟(jì)損失、建筑企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的投入與效益、預(yù)防和賠償、安全評(píng)價(jià)、安全技術(shù)、安全文化、安全防護(hù)、機(jī)械設(shè)備、電動(dòng)機(jī)具等方面，為建筑安全管理作出了巨大貢獻(xiàn)。我們必須盡快加強(qiáng)安全理論的研究，指導(dǎo)安全管理的有效進(jìn)行。
??????? 四是建筑企業(yè)的事故成本低導(dǎo)致企業(yè)對(duì)安全缺乏重視
??? 　? 建筑安全生產(chǎn)管理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、連續(xù)性的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)要求企業(yè)為了安全牛產(chǎn)的目的．必須大量投入人力、物力和財(cái)力。而我們的建筑企業(yè)發(fā)生施工事故之后，但對(duì)企業(yè)的信用影響不大．對(duì)受傷害人員的賠償費(fèi)也很低，我國(guó)的建筑施工傷亡事故中90％的受害者是農(nóng)民工，企業(yè)的賠償僅幾萬(wàn)元，最多小過(guò)卜幾萬(wàn)元，可是據(jù)測(cè)算，每死亡一名30歲男性建筑業(yè)農(nóng)民工的損失成本應(yīng)在60～80萬(wàn)元左右。業(yè)發(fā)生事故的成本如此之低，再加上安全事故從表面L看具有一定的偶然件，僥幸心理使企業(yè)必然不愿為偶然的、很小的損失，而對(duì)安全管理有大量投入．最終導(dǎo)致施工傷亡事故得不到根本的預(yù)防和控制。
??? 三、安全管理工作中的兩大影響因素
??? 一是人的不安全行為與安全事故
??? 人的不安全行為是人的生理和心理特點(diǎn)的反映, 主要表現(xiàn)在身體缺陷、錯(cuò)誤行為和違紀(jì)違章等三映, 主要表現(xiàn)在身體缺陷、錯(cuò)誤行為和違紀(jì)違章等三個(gè)方面。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明, 所發(fā)生的事故中, 約90% 的原因是由人的不安全行為所造成, 而人的生理和心理特點(diǎn)又可直接影響人的不安全行為。因?yàn)檎麄€(gè)勞動(dòng)過(guò)程是依靠人的骨骼肌肉的運(yùn)動(dòng)和人的感覺(jué)、知覺(jué)、思維、意識(shí), 最后表現(xiàn)為人的外在行為過(guò)程。但由于存在著如上所述的一些生理和心理缺陷, 都有可能發(fā)生人的不安全行為而導(dǎo)致事故, 所以在安全管理中, 一定要把人的不安全行為作為關(guān)鍵因素來(lái)抓, 在采取對(duì)策措施時(shí), 必須針對(duì)人的生理和心理特點(diǎn)消除不安全因素的影響。
??????? 二是物的不安全狀態(tài)與安全事故
???????? 物的不安全狀態(tài)的表現(xiàn)如設(shè)備裝置的缺陷、作業(yè)場(chǎng)所的缺陷, 物質(zhì)和環(huán)境的危險(xiǎn)源: 如化學(xué)危險(xiǎn)源、機(jī)械方面的危險(xiǎn)源、電器方面的危險(xiǎn)源和環(huán)境方面的危險(xiǎn)源等。人的生理、心理狀態(tài)能適應(yīng)物質(zhì)、環(huán)境條件, 而物質(zhì)、環(huán)境條件又能滿(mǎn)足勞動(dòng)者生理、心理需要時(shí), 則不會(huì)產(chǎn)生不安全行為; 反之, 就可能導(dǎo)致安全傷害事故。
??? 四、工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的安全管理對(duì)策
?????? 針對(duì)以上分析提出的建筑業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)以下的對(duì)策加以解決。
??? 1.建立健全的安全管理體系和規(guī)章制度
??? 工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)明確有關(guān)安全技術(shù)的內(nèi)容, 在此基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員, 以適應(yīng)安全管理的需要。明確各職能部門(mén)的的職責(zé), 建立自身的安全管理體系和管理制度, 針對(duì)施工中的不安全因素, 研究并采取有效的安全技術(shù)措施, 改善勞動(dòng)條件, 消除不安全因素, 預(yù)防事故發(fā)生, 做好安全監(jiān)督檢查工作。規(guī)章制度是施工項(xiàng)目安全管理的航標(biāo)和基本保證, 項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際需要, 完善和制訂各項(xiàng)規(guī)章制度, 并嚴(yán)格執(zhí)行。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明, 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好安全狀況就好, 反之安全狀況就差。為了更好落地實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制, 首先要明確界定各級(jí)各類(lèi)人員及各部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利, 把責(zé)、權(quán)、利落到實(shí)處。要通過(guò)簽訂與各級(jí)各類(lèi)人員安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、與各單位和部門(mén)簽訂安全文明施工管理協(xié)議書(shū)的形式, 逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任, 并按責(zé)任和協(xié)議要求追究違章、違約行政責(zé)任和法律責(zé)任。