（三）不能調(diào)動(dòng)每個(gè)人的主動(dòng)性和積極性。傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)講一講，然后掛在墻上。安全問(wèn)題根本沒(méi)有深入人心。廣大員工認(rèn)為，安全管理工作是領(lǐng)導(dǎo)分內(nèi)之事，與自己關(guān)系不大，形成安全管理人員孤立地實(shí)行安全管理，收效很小。
（四）沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的管理方式，難以落實(shí)。傳統(tǒng)的安全管理方式?jīng)]有科學(xué)性，過(guò)于簡(jiǎn)單、形式化，操作起來(lái)很難見(jiàn)到實(shí)效。其實(shí)，安全管理是一門(mén)很重要的、值得深入研究的科學(xué)，與生產(chǎn)實(shí)踐一樣有著緊密、嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序。以往的安全管理方式只是單個(gè)的制度，沒(méi)有系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，所以難以落實(shí)，很難起到相應(yīng)的作用。
3.4 完善和改進(jìn)管理體制
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體必須嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定。必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。
（一）重新界定建設(shè)活動(dòng)中建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，或建立建設(shè)方與施工方共同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制[6]。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。
（二）政府要出臺(tái)使施工單位通過(guò)抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償金制度，對(duì)建設(shè)各主體方，尤其是對(duì)施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補(bǔ)償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)權(quán)益的氛圍。
（三）實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門(mén)繳納工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，待工程安全竣工后返還。對(duì)施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
（四）工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤(rùn)水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)提高工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專(zhuān)家、技術(shù)人員，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過(guò)對(duì)各地、各類(lèi)有代表性的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例[7]。
（五）成立在建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門(mén)的委托和指派，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控，或強(qiáng)化工程監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
（六）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程保險(xiǎn)制度，除了已實(shí)行的意外傷害等保險(xiǎn)外，還應(yīng)設(shè)立與工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種，如建設(shè)方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行，同時(shí)政府要有政策支持。
3.5 在安全管理工作中應(yīng)用科學(xué)的管理方法
形式多樣注重效果，全面宣講工程建設(shè)項(xiàng)目安全的重要性。現(xiàn)代安全管理要求的基礎(chǔ)就是合理認(rèn)識(shí)安全管理。在教育途徑上要多管齊下、推陳出新，使廣大職工在參與活動(dòng)中受到熏陶和教育，在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí)。使廣大職工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進(jìn)一步升華到“我會(huì)安全”的境界。
安全管理要以人為本。在現(xiàn)代管理學(xué)中，人是管理之本。管理的主體是人，管理的動(dòng)力和最終目的還是人。在安全管理過(guò)程中，企業(yè)必須尊重人、關(guān)心人，以人為本。
把安全管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓[8]。在工程建設(shè)過(guò)程中，影響安全的因素很多，一旦發(fā)生安全事故，對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)、項(xiàng)目的價(jià)值都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，從施工單位的選擇到施工階段的安全管理、督察、獎(jiǎng)罰等均要制定切實(shí)可行的預(yù)防、監(jiān)控和管理辦法，進(jìn)行系統(tǒng)化管理。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高建筑企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護(hù)意識(shí)。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識(shí)、安全技能、法制教育等方面，并實(shí)施定期考核。
3.6 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目各參與方的安全管理職責(zé)
3.6.1 建設(shè)單位安全管理職責(zé)
建設(shè)單位的安全管理貫穿于設(shè)計(jì)、施工、交付各個(gè)環(huán)節(jié)，需要制定相應(yīng)的辦法予以預(yù)防和監(jiān)控。在實(shí)際工作中，要把安全管理工作放到重要位置，以確保工程質(zhì)量和施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生。工程建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面抓好安全管理工作：
（一）選擇信譽(yù)好的承包隊(duì)伍。施工安全的關(guān)鍵是承包商安全意識(shí)和管理水平，承包商必須具有安全生產(chǎn)許可證。在我國(guó)，對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度。建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)須對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審查，任何未取得《安全生產(chǎn)許可證》的施工單位不得參加投標(biāo)。
（二）向施工單位提供準(zhǔn)確的資料。為確保工程安全，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供建設(shè)項(xiàng)目的水文地質(zhì)資料、地下管線(xiàn)及構(gòu)筑物埋置等情況，以便提前采取有效措施，防止發(fā)生意外事故。
（三）落實(shí)安全文明施工費(fèi)用。為明確安全管理責(zé)任，在工程量清單中應(yīng)將安全文明施工費(fèi)用單列。在施工合同中除了應(yīng)明確安全文明施工費(fèi)用的數(shù)額外，還應(yīng)對(duì)安全文明措施費(fèi)所包含的內(nèi)容加以界定，以使安全文明施工費(fèi)用落實(shí)到實(shí)處，真正發(fā)揮作用。
（四）杜絕違章指揮。建設(shè)單位工程管理人員要把主要精力放在總體策劃，確定建造標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工的矛盾，為工程順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件[9]。切忌為工程進(jìn)度忽視安全，更不能要求施工單位違章?lián)尮ぁ?br /> （五）定期進(jìn)行安全檢查。建設(shè)單位除了委托監(jiān)理外，建設(shè)單位本身也必須對(duì)工程進(jìn)行定期的安全檢查，檢查的內(nèi)容應(yīng)有較強(qiáng)的針對(duì)性和目的性。
（六）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。在合同洽商時(shí)，設(shè)定安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)罰條款，從而激勵(lì)承包商做好安全管理、抓好安全生產(chǎn)。
3.6.2 施工單位安全管理職責(zé)
加強(qiáng)溝通，取得公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)支持。成功的安全管理需要公司各級(jí)管理者尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視與推動(dòng)，往往能起到事半功倍的效果。安全工作的權(quán)威性和強(qiáng)制性是搞好安全工作至為重要的一環(huán)。項(xiàng)目的安全管理牽涉到每個(gè)成員的行為，是一種全員管理，需要各部門(mén)、管理人員、工人的密切配合來(lái)共同完成。
制訂切實(shí)可行的安全規(guī)劃。有了項(xiàng)目高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，安全工程師應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定出一系列切實(shí)可行的安全規(guī)劃，建立符合本項(xiàng)目特點(diǎn)、易于操作、有針對(duì)性的安全目標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等。同時(shí)，在日常工作中認(rèn)真執(zhí)行，并定期進(jìn)行修訂、調(diào)整和更新。在條件具備時(shí)，引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)安全管理體系。
建立高效的安全管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)安全管理的能級(jí)原則，配備各級(jí)專(zhuān)職安全員，建立健全各級(jí)安全管理臺(tái)賬，并通過(guò)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)與安全技能。建立嚴(yán)格的考核制度，實(shí)行安全管理責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一，這樣就能形成一種強(qiáng)大的安全管理動(dòng)力，安全工作就相對(duì)容易開(kāi)展。
具有健全的安全管理制度。施工單位必須具有健全的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度。應(yīng)建立各級(jí)管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制體系和職能部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，這兩種體系責(zé)任制要分別落實(shí)到具體人及具體部門(mén)，責(zé)任制內(nèi)容要詳細(xì)，有針對(duì)性、時(shí)效性。同時(shí)項(xiàng)目部還應(yīng)建立各工種安全生產(chǎn)責(zé)任制體系及各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、管理方案。
實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。項(xiàng)目部應(yīng)每年制訂年度安全管理目標(biāo)并進(jìn)行詳細(xì)的分解，安全生產(chǎn)管理目標(biāo)以文件形式下發(fā)各分作業(yè)隊(duì)。在管理目標(biāo)中，應(yīng)包括傷亡控制、安全達(dá)標(biāo)和文明施工內(nèi)容，將各指標(biāo)細(xì)化、量化。項(xiàng)目部要對(duì)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)進(jìn)行定期的考核，考核時(shí)要按照目標(biāo)分解的人員和保證措施進(jìn)行。
重視危險(xiǎn)源分析與管理。工程建設(shè)過(guò)程中危險(xiǎn)源很多，但歸納起來(lái)無(wú)非是：人員臨邊，洞口，高處墜落，生產(chǎn)、生活區(qū)的火災(zāi)，生產(chǎn)、生活區(qū)的觸電，壓力容器，可燃?xì)怏w的爆炸，材料、雜物墜落發(fā)生打擊事故，邊坡、支架坍塌，有毒氣體窒息，起重設(shè)備事故等。
施工單位應(yīng)根據(jù)工程的具體情況對(duì)工程的危險(xiǎn)源進(jìn)行有針對(duì)性的、詳細(xì)認(rèn)真的分析，并針對(duì)危險(xiǎn)源制定專(zhuān)門(mén)的管理措施，做到防患于未然。
編制安全施工組織設(shè)計(jì)。安全施工組織設(shè)計(jì)是針對(duì)單位工程在施工生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的不安全因素，依據(jù)施工安全技術(shù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在管理和技術(shù)方面制訂具有針對(duì)性的預(yù)防措施，為公司風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)提供可靠的安全保障。因此，每項(xiàng)工程都應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的自身特點(diǎn)和條件制定具體的、針對(duì)性強(qiáng)的安全施工組織設(shè)計(jì)。要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施，結(jié)合具體施工方法及施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，制訂出全面、有針對(duì)性的安全技術(shù)交底內(nèi)容[10]。
3.6.3 監(jiān)理單位安全管理職責(zé)
對(duì)監(jiān)理給予安全管理授權(quán)，監(jiān)理方要行使安全監(jiān)理職責(zé)，落實(shí)監(jiān)理報(bào)告和監(jiān)理旁站制度，認(rèn)真履行審查承包單位相關(guān)資格、安全管理方案、安全保障體系。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理單位在安全管理工作中的作用。

4 建筑施工安全的控制及管理措施
4.1 建筑安全控制
4.1.1 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作
目前，在各施工現(xiàn)場(chǎng)第一線(xiàn)施工的作業(yè)人員多為民工，他們普遍文化素質(zhì)低、流動(dòng)性大，安全意識(shí)淡薄、自我防護(hù)能力差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)年來(lái)發(fā)生的施工安全事故中，有60%到70%的原因是民工自身原因，所以加強(qiáng)從業(yè)人員特別是民工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)十分必要[11]。
4.1.2 嚴(yán)把安全施工組織設(shè)計(jì)關(guān)
防患于未然。施工安全控制的重點(diǎn)是堅(jiān)決杜絕施工過(guò)程的任何不安全因素和環(huán)節(jié)，盡量將不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)中。而對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查是從頭進(jìn)行建筑施工安全控制的有效保障。在對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)注意以下幾方面：第一，檢查安全技術(shù)措施，施工組織設(shè)計(jì)中是否包括了安全技術(shù)措施，以及制定的這些措施是否符合各專(zhuān)業(yè)工種、各施工部位的要求。尤其是要重點(diǎn)檢查新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的施工安全技術(shù)措施是否可行。第二，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全保證體系要檢查建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全保證體系是否健全完善，從項(xiàng)目經(jīng)理、施工隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員、安全員、班組長(zhǎng)等生產(chǎn)指揮系統(tǒng)到生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)械、材料、后勤等有關(guān)部門(mén)，是否都按其職責(zé)分工，確定了安全責(zé)任[12]。項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)施工安全負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格依照國(guó)家建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全控制，努力使施工現(xiàn)場(chǎng)做到尊章守法、安全生產(chǎn)、文明施工，整齊有序，要建立一個(gè)有效可行的安全管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把安全責(zé)任分解落實(shí)，責(zé)任到人，確保施工過(guò)程中每一道工序萬(wàn)無(wú)一失。