??????? 三、我國建筑安全管理問題的對策與措施
??????? 1 、進一步健全建筑相關法律、法規(guī)
??????? 一些建筑業(yè)發(fā)展過程中形成的新問題沒有法律規(guī)范調整,有些專業(yè)名詞概念較混亂,沒有明確的法律界定標準,實踐中難以執(zhí)行;一些法規(guī)設置的處罰條款不盡合理,對于一些違法行為無法處罰或者處罰無力;工程建設中的強制性標準規(guī)范、推薦性標準規(guī)范在制定、實施及修改方面透明度差、范圍過寬、數(shù)量過多、標準滯后等等。這些方面都有待于相關法律法規(guī)的完善與健全。
??????? 2、完善安全生產責任制和安全監(jiān)督機制
??????? 在認真執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產的各項法律規(guī)章制度的基礎上,從法規(guī)上合理劃分建設各方主體應承擔的法律責任。對于重大傷亡事故,強調建筑施工單位按事故鑒定結果承擔相應責任的同時,業(yè)主應對安全事故承擔相應的間接責任,監(jiān)理單位承擔安全事故的監(jiān)督失察責任,使得建筑施工安全人人關心,建立起一套良性的安全運行制約機制。此外,大力發(fā)展安全中介技術咨詢機構,給建設單位、施工單位、政府監(jiān)督部門提供專業(yè)性的安全咨詢服務。
??????? 3 、加強執(zhí)法監(jiān)督
??????? 要進一步加大對建筑市場的監(jiān)管力度,既要依法對工程招標投標活動實施監(jiān)督,又要加大對中標后工程實施全過程的監(jiān)督檢查,特別是對工程質量與安全生產的檢查,切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。
??????? 4、發(fā)展建筑安全生產先進科學技術
??????? 科學技術既是第一生產力, 也是安全生產的重要基礎和技術保障。實施“科技興安”戰(zhàn)略,構建安全生產科技創(chuàng)新、技術研發(fā)與成果轉化體系,全面提升安全生產的自主創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平,支撐和引領安全發(fā)展,為促進安全生產形勢進一步好轉提供強有力的科技支撐。應用現(xiàn)代的通訊設備和電子、計算機技術成果,進一步提高施工現(xiàn)場本質安全化水平,逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全管理和監(jiān)控的現(xiàn)代化,減少因人意外失誤的安全事故率。加速建筑安全的信息化建設,建立全國范圍內的有關建筑安全的信息網絡,全國各地建筑企業(yè),各級建筑安全管理部門以及科研機構,可以通過該信息系統(tǒng)進行現(xiàn)代安全管理和安全生產科研工作。
??????? 5、健全職工保險意外傷害制度
??????? 建筑施工企業(yè)為建筑業(yè)職工辦理意外傷害保險是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求。投保方、承保方、監(jiān)督管理部門要按照市場運作、政府監(jiān)控、社會中介參與的原則,加強調查研究,合理分工合作,進一步完善建筑意外傷害保險制度,切實保護建筑業(yè)從業(yè)人員的合法權益,分散企業(yè)的事故風險,增強企業(yè)預防的控制事故的能力,促進企業(yè)安全生產工作的健康發(fā)展。
??????? 6、完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報制度
??????? 我國《安全生產法》明確規(guī)定了安全事故的記錄申報制度,但在具體執(zhí)行過程中往往不能很好的貫徹和落實,建筑安全事故瞞報、漏報,甚至不報現(xiàn)象普遍存在。要解決這個問題,首先從管理制度上堵塞漏洞,建立施工企業(yè)安全事故紀錄的公告制度,接受社會各界的監(jiān)督;其次加大對安全責任事故中的受害人賠償額度,根除“私了”現(xiàn)象;第三嚴厲懲處在安全事故中違法亂紀的人員。從而真正建立起一套權威和透明的、受群眾監(jiān)督的施工企業(yè)建筑安全事故報告制度和記錄資料的檔案制度。
??????? 7、充分發(fā)揮市場經濟杠桿對安全的巨大調節(jié)作用
??????? 僅靠法律的外部力量,還不能從根本上解決問題。要真正調動建設各方主體積極主動參與安全生產管理的積極性,必須充分發(fā)揮市場經濟的杠桿調節(jié)作用。為此,需要大力培育和規(guī)范我國建筑保險市場,完善保險立法,促進保險市場的競爭。強制建筑施工企業(yè)必須為其所有雇員辦理工傷保險,否則不能取得開工許可,保險公司依據(jù)項目情況及企業(yè)安全業(yè)績實行彈性保險費率。利用市場杠桿,形成一種良性的市場運行機制,使安全業(yè)績良好的企業(yè)獲取實實在在的利益,安全業(yè)績不良的企業(yè)在市場競爭中逐漸被淘汰。
??????? 8、大力弘揚和培育建筑企業(yè)安全文化
??????? 我國建筑安全事故中,有相當部分的傷亡事故是由于項目管理者不重視安全生產、當事人存在僥幸心理造成的。有些企業(yè)領導把正常的安全投入認為是額外支出,漠視生產工人合法的勞動保障權益,該配備的勞動保護用品不配備,肆意延長工人的工作時間,工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態(tài)(根據(jù)筆者調查很多工地工人工作時間均達十小時以上);另外,工人(絕大多數(shù)為農民工)由于就業(yè)壓力和自身素質較低等因素不能通過合法的途徑主張自己的權益,往往成為安全事故中的受害者。要徹底扭轉這種狀況,不僅需要依靠法律的威嚴震懾和市場經濟的有效調節(jié),還需要常抓不懈的安全生產的思想教育。大力弘揚和培育企業(yè)建筑安全文化,使得“安全為天”,“生命為大”,“珍惜生命”,“人命關天”,“生命重于一切”,“安全第一,預防為主”,“杜絕違章作業(yè)”等思想成為企業(yè)上下普遍認同的基本準則,切實提高企業(yè)各級領導和員工的自我保護意識和安全生產的意識,在我國現(xiàn)階段無疑具有重要的意義。
??????? 四、結束語
??????? 建筑安全事故每年都給國家、家庭和個人帶來巨大的損失,但安全事故并非不能預防,不能進一步降低。根據(jù)國內外理論研究和大量的實踐證明,提高企業(yè)現(xiàn)代安全管理水平是減少安全事故最有效、最經濟、最直接的手段。與國外發(fā)達國家相比較,我國建筑安全管理還有很大差距,但有很大的潛力可挖,因此,在理論上深入研究適合我國國情的建筑安全管理方法,在改革的實踐中不斷提升和推廣,無疑具有十分重要的意義和價值。
??????? 參考文獻
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