提要：本文簡述了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的概念、產(chǎn)生背景及其在確保工程質(zhì)量與安全中的核心作用，提出了貫徹實(shí)施強(qiáng)制性條文的建議。 
        關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性條文作用  實(shí)施
        0 引言
        《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）（2002年版）自2003年1月1日起施行，《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（以下簡稱《強(qiáng)制性條文》）是目前國家整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場、建筑市場的重要依據(jù)，各級建設(shè)行政主管部門、有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制性條文執(zhí)行單位只有認(rèn)真貫徹實(shí)施強(qiáng)制性條文，才能確保工程質(zhì)量與安全，促進(jìn)建筑市場、房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
        1 強(qiáng)制性條文簡介
        1.1 強(qiáng)制性條文的概念
        強(qiáng)制性條文就是現(xiàn)行工程中強(qiáng)制執(zhí)行的所有條文的集合。所謂強(qiáng)制執(zhí)行的條文，是指那些直接涉及工程建設(shè)安全、衛(wèi)生、環(huán)保和其他公眾利益的必須執(zhí)行的強(qiáng)制性條款；所謂集合，即：根據(jù)各部分的具體需要，合理地安排章節(jié)，把從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中摘錄出來的強(qiáng)制性條文，有序地排列在一起?！稄?qiáng)制性條文》包括十五部分，即：城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建沒、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運(yùn)工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機(jī)場工程。
        1.2 強(qiáng)制性條文的產(chǎn)生
        2000年版強(qiáng)制性條文編制時(shí)，當(dāng)時(shí)執(zhí)行的3500余項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，有2700余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具體條款近l5萬條，而且在這些條款中，不屬于《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)內(nèi)容，超過80％以上。如此眾多的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中存在大量的非強(qiáng)制性技術(shù)要求，必然導(dǎo)致《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中有關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，缺乏實(shí)際操作性。建沒部對此高度重視，在《條例》發(fā)布后，就立即會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織約l50名專家在當(dāng)時(shí)執(zhí)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，對工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中必須執(zhí)行的技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了摘編，形成了《強(qiáng)制性條文》(2000年版)，成為(條例)不可缺少的配套性文件。
        2002年版強(qiáng)制性條文與2000年版相比，有很大改進(jìn)。一是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身的更新(標(biāo)準(zhǔn)更新率為42％)，二是因?yàn)?000年版條文存在不夠嚴(yán)密、過細(xì)過雜、系統(tǒng)性差等問題。由中國工程院院士、資深專家組成的咨詢委員會在新版條文中充分考慮安全、質(zhì)量、環(huán)保、公共利益等因素，并考慮向技術(shù)法規(guī)過渡。
        2 強(qiáng)制性條文是確保工程質(zhì)量與安全的重要技術(shù)準(zhǔn)則
        2.1 強(qiáng)制性條文的編制原則
        《強(qiáng)制性條文》的編制，堅(jiān)持了兩個(gè)重要的原則。一是嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，明確《強(qiáng)制性條文》的內(nèi)容是現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的，必須執(zhí)行的技術(shù)條款；二是嚴(yán)格按照規(guī)定的程序。《強(qiáng)制性條文》的編制經(jīng)過了調(diào)研、征求意見、專家審查、主管部門批準(zhǔn)等過程。納入《強(qiáng)制性條文》的條款，除章節(jié)名稱外，均是現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的條款，并且符合標(biāo)準(zhǔn)條文的原意。這兩個(gè)原則確立了《強(qiáng)制性條文》的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性。
        2.2 強(qiáng)制性條文是工程質(zhì)量管理的核心
        目前工程建設(shè)領(lǐng)域存在大量的、被政府主管部門明確規(guī)定為強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)是逐步向強(qiáng)制性條文過渡的需要。2000年下，峰年開始，建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。已不再規(guī)定其是強(qiáng)制性或推薦性，隨著現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂，幾年之后強(qiáng)制性條文將逐步代替強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而在工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮其特有的作用。
        強(qiáng)制性條文是技術(shù)法規(guī)性文件，是理論和實(shí)踐相結(jié)合的成果，是工程質(zhì)量管理的核心。近年來。一些工程建設(shè)中發(fā)生的質(zhì)量事故或安全事故，雖然表現(xiàn)形式和呈現(xiàn)的結(jié)果是多種多樣的，但其中一個(gè)重要原因就是違反強(qiáng)制性條文造成的。  對違反《強(qiáng)制性條文》的任何單位和個(gè)人，建設(shè)行政主管部門將按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》(建設(shè)部令第81號)的相關(guān)條款進(jìn)行處罰。
        3 貫徹實(shí)施強(qiáng)制性條文的有關(guān)建議
        筆者就我省貫徹實(shí)施強(qiáng)制條文提出下列幾點(diǎn)建議供參考。
        3.1 加大強(qiáng)制性條文宣傳培訓(xùn)力度
        加大宣傳培訓(xùn)力度是實(shí)施強(qiáng)制性條文的基礎(chǔ)和前提。為做好《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(房屋建筑部分)(2002年版)宣傳工作，省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額站于2003年4月在三門峽市舉辦專題宣貫會，宣貫會上建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司標(biāo)準(zhǔn)處楊瑾峰處長、有關(guān)專家進(jìn)行了精辟講解，各市建設(shè)行政主管部門、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)單位、標(biāo)準(zhǔn)管理部門派出骨干專業(yè)技術(shù)人員參加會議。各市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門應(yīng)抓住此次會議契機(jī)，組織參加會議專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行本轄區(qū)強(qiáng)制性條文宣傳培訓(xùn)工作。
        通過強(qiáng)制性條文宣傳培訓(xùn)，提高建設(shè)行政主管部門、標(biāo)準(zhǔn)管理部門依法查處違反條文的能力。促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查等機(jī)構(gòu)把質(zhì)量安全事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
        3.2 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在相關(guān)工作中真正落實(shí)強(qiáng)制性條文。
        強(qiáng)制性條文重在貫徹實(shí)施，各有關(guān)單位只有在實(shí)際工作中按強(qiáng)制性條文規(guī)定執(zhí)行，才能確保工程質(zhì)量與安全，才能增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
        3.3 建設(shè)行政主管部門、標(biāo)準(zhǔn)管理門加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
        建設(shè)行政主管部門、標(biāo)準(zhǔn)管理部門嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違反強(qiáng)制性條文的單位和個(gè)人，按照《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》將此納入依法行政內(nèi)容。條文應(yīng)成為每年執(zhí)法大檢查、市場整頓的重要依據(jù)。在執(zhí)法檢查中應(yīng)注重以下五個(gè)方面：①有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉掌握強(qiáng)制性條文；②T程項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定；③工程項(xiàng)目采用的材料、設(shè)備是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定；④工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定；⑤工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊、計(jì)算機(jī)軟件的內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定。
        3.4 強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況要與工程評優(yōu)、企業(yè)資質(zhì)驗(yàn)審相結(jié)合，建立執(zhí)行強(qiáng)制性條文的激勵(lì)機(jī)制。
        3.5 建議政府撥付標(biāo)準(zhǔn)管理專項(xiàng)費(fèi)用。目前我省各市強(qiáng)制性條文日常管理、監(jiān)督由標(biāo)準(zhǔn)管理部門——建沒工程標(biāo)準(zhǔn)定額站管理，無標(biāo)準(zhǔn)管理專項(xiàng)費(fèi)用，為強(qiáng)制性條文深入貫徹實(shí)施帶來一定難度。
        十六大報(bào)告在談到本世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)時(shí)提出“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化”。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。只有深入貫徹實(shí)施強(qiáng)制性條文，才能確保工程質(zhì)量與安全，建筑業(yè)才能迎接加入WTO后帶來的挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)十六大報(bào)告提出的奮斗目標(biāo)！