???????? [摘 要] 安全捍衛(wèi)著我們的生命，安全維護著我們生存的權(quán)利，安全為我們注入無限的力量。生命至高無上，安全責任勝天。如果說安全生產(chǎn)是我們的生命，那么責任就是生命之靈魂，在安全與事故之間，責任起著至關(guān)重要的作用。殊不知：“千里之堤，潰于蟻穴”警惕與安全共存，麻痹與事故相連。溫家寶總理說的好：“一個民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)”，經(jīng)驗是財富，血的教訓(xùn)是財富，更是一種無比寶貴的財富，前車之覆，后車之鑒。項目施工安全管理貫穿整個施工過程，是項目管理工作的重中之重，施工安全以“安全第一，預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，采取有效措施，確保安全管理目標的順利實現(xiàn)。本文對項目施工的安全管理進行了實踐論述，可為施工管理人員工作提供借鑒和參考。
???????? [關(guān)鍵詞] 項目施工；安全；管理
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???????? 目??? 錄
第一章 引言………………………………………………………1
1.1“工程安全”的含義………………………………………1
1.2導(dǎo)致工程安全事故的原因…………………………………1
第二章 關(guān)于加強項目安全管理的探討 ……………………… 8
2.1 建立和完善項目安全生產(chǎn)責任制 …………………………8
2.2 項目編制專項安全施工組織設(shè)計…………………………8
2.3項目專職安全員崗位職責 …………………………………8
2.4加強班組人員的安全教育?………………………………8
2.5安全技術(shù)交底工作 ………………………………………8
2.6安全檢查制度…………………………………………………8
第三章 監(jiān)理工程師的地位和職責……………………………12
3.1監(jiān)理工程師的地位………………………………………12
3．2監(jiān)理工程師的職責………………………………………12
第四章 項目工程施工安全生產(chǎn)管理的必要性…………………14
4.1國際上對建筑工程安全生產(chǎn)管理……………………………15
4.2政府部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管…………………………………15
4.3對地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求…………………15
4.4 安全生產(chǎn)管理費專款專用項原則 …………………………15
4.5 “四控制”的錯誤提法………………………………………15
4.6 推行監(jiān)理職業(yè)責任保險 ……………………………………15
第五章 結(jié)束語?…………………………………………………16
參考文獻……………………………………………………………17
致?謝 ………………………………………………………………17
???????? 第一章 引?言
《???????? 中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實施。為了配合這部法律的貫徹落實，國務(wù)院于2003年11月12日針對建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《安全條例》)，并于2004年2月1日起正式實施。《安全條例》出臺后，針對其中的第14、57條(監(jiān)理的安全職責)，在工程管理界引發(fā)了廣泛的討論。
???????? 1.1 “工程安全”的含義
工程安全在世界各國都是一個受到普遍關(guān)注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達到了合同要求、能否在設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場工作人員的生命安全?！栋踩珬l例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。
???????? 1.2 導(dǎo)致工程安全事故的原因----熟悉工作環(huán)境
工作環(huán)境包括社會環(huán)境和自然環(huán)境。作為工程的管理者，尤其要洞悉工作環(huán)境的方方面面，諸如：當?shù)貒恼谓?jīng)濟形勢是否穩(wěn)定，與我國的外交關(guān)系是否友好，該國有關(guān)安全方面的法律法規(guī)，當?shù)厣鐣伟矤顩r如何，民族構(gòu)成與民族特點，宗教信仰與生活習俗，生活水平與物資供應(yīng)，交通運輸狀況，工程所處地理位置及其周邊環(huán)境，氣候、水文與地質(zhì)條件，當?shù)蒯t(yī)療與保險機構(gòu)情況，以及有無蛇蝎毒蟲和地方病等；還要了解項目受雇中外方人員的個性特點、技術(shù)及教育水平、所知安全常識的多少等。
另外，工程的管理者還應(yīng)了解工程結(jié)構(gòu)特點，施工過程與工藝流程及施工機具的性能等。對工作環(huán)境的全面透徹了解，有利于制定恰當?shù)念A(yù)防措施，防范安全事故的發(fā)生。而且，因為社會和自然環(huán)境隨時都可能發(fā)生變化，時常還會出現(xiàn)政變、罷工、地震、洪水、塌方之類的突發(fā)性事件，所以要及時掌握這種變化情況。比如，在海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，我眾多在當?shù)氐闹匈Y公司，及時了解掌握了事態(tài)的發(fā)展，積極采取應(yīng)對措施，使損失減小到最低程度。
????????? 我國的工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當前建設(shè)系統(tǒng)的安全形勢非常嚴峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324人。導(dǎo)致工程安全事故的原因主要有以下幾點。
????????? (1)建設(shè)工程的特點導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故。建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動強度高，施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風情況等都會給安全生產(chǎn)帶來隱患。
???????? (2)參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機制。業(yè)主作為項目的投資方往往只重視視進度而忽生產(chǎn)視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現(xiàn)場職工和農(nóng)民得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。
???????? (3)工程承包企業(yè)的成本因素導(dǎo)致減少安全防護措施。
???????? 1)低價投標。各個工程承包企業(yè)為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標。
????????? 2)分包轉(zhuǎn)包。實行專業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。
????????? 3)業(yè)主拖欠工程款項。無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象十分普遍。由于以上三種情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產(chǎn)措施的投入。
???????? (4)合理的建設(shè)工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績往往會要求項目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項目盡早竣工，也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負荷工作、疲勞作業(yè)，必然導(dǎo)致安全隱患增加。
???????? (5)建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來自農(nóng)村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理地保護自己：另一方面維權(quán)意識很差，一旦出現(xiàn)了安全事故，不懂得用法律武器來保護自己的合法權(quán)益，這也導(dǎo)致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視?！?/div>
???????? 其次，安全組織機構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項最基本的也是最重要的工作，組織機構(gòu)的設(shè)置要遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，也就是說企業(yè)第一責任人同時也是安全生產(chǎn)的第一責任人負責安全工作重大問題的組織研究和決策。機構(gòu)第二內(nèi)容就是主要安全的負責人負責企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。機構(gòu)的第三個內(nèi)容是企業(yè)安全職能部門，施工企業(yè)的性質(zhì)決定必須設(shè)立安全職能部門，負責日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實。安全組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，既有較強的責任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。也就是說安全機構(gòu)不能是框架，不能是迫于形式要求的一個設(shè)置機構(gòu)。組織機構(gòu)要對國家法律、法規(guī)知識了解掌握；并貫穿到基層中去；負責修訂和不斷完善企業(yè)的各項安全生產(chǎn)管理制度；負責組織學習、培訓(xùn)企業(yè)在職人員安全管理知識和實際操作技能；負責監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況；負責查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為；負責對事故進行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。在組織機構(gòu)建立完善的同時，層層建立安全生產(chǎn)責任制，責任制要渾入到單位、部門和崗位。
???????? 安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化管理是一項重要課題，安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強，企業(yè)的安全生產(chǎn)制度應(yīng)該體現(xiàn)更具有實效性和可操作性反映企業(yè)性質(zhì)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施，提高職工的安全意識，加強企業(yè)的安全管理最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ).職工的安全教育在施工企業(yè)中應(yīng)該是一堂必修課，而且應(yīng)該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性，安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工統(tǒng)一教育、培訓(xùn)計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識，增強安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓(xùn)要適時、適地內(nèi)容合理方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹講求實效。
再次，如果一旦發(fā)生了安全事故也應(yīng)做好相應(yīng)的處理，主要從一下幾點考慮：
???????? 1、 現(xiàn)場緊急救護 。
當安全事故發(fā)生后，應(yīng)立即組織人力物力進行現(xiàn)場救護。對于人身安全事故，造成受傷的，要對傷口進行臨時處理；危及生命的要進行急救處理；已死亡的，要打撈或處理尸體，并根據(jù)具體情況及時作進一步的處理，如送醫(yī)院救治等。對于財產(chǎn)損失，如設(shè)備材料受淹、著火等，要進行搶救、轉(zhuǎn)移、隔離、滅火，關(guān)停正在運行的機械等。對于工程，則要采取泄洪、堵漏、甩負等。
一般來說，工地發(fā)生的安全事故，靠承包商項目自身的力量就能解決救護。有的則需要得到業(yè)主或總部的支持。涉及政治與外交的，要尋求中國駐當?shù)厥诡I(lǐng)館的支持幫助，諸如上述綁架人質(zhì)事件，必須在使館領(lǐng)導(dǎo)下展開營救工作。也有的需要得到當?shù)卣⒕?、有影響力的朋友或華僑幫助。
???????? 2、處理善后事宜，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
一般工程施工期緊迫，出現(xiàn)大的安全事故后可能會引起工程局部或全部停工，也可能會在員工中引起情緒波動，要積極采取措施盡快恢復(fù)生產(chǎn)，如安撫動員員工上班，安排受淹基坑排水，毀壞機器設(shè)備的修復(fù)，受損工程的清理重建等。 造成嚴重人員傷亡的，要視具體情況，將傷亡者送回國內(nèi)，或通過總部安排其家屬到現(xiàn)場。
???????? 3、 上報安全事故。
安全管理報告有定期和不定期兩種。在每月提交給業(yè)主和公司總部的工程簡報中，對安全管理問題進行綜合評估和總結(jié)匯報，屬定期報告。而在突發(fā)安全事故后形成的報告屬不定期報告。
安全事故發(fā)生后，要視事故的性質(zhì)和大小，報告有關(guān)方面。小的事故，可在項目內(nèi)部由下級向上級報告。有的事故則要通報項目全體員工，或報告業(yè)主、保險公司、當?shù)鼐?、公司總部、外交使領(lǐng)館或受害人家屬等。報告有口頭或書面形式。嚴重的事故，項目管理者要親自向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并及時上報事態(tài)發(fā)展及處理情況。
???????? 4、調(diào)查原因，追究責任?！ ?/div>
安全事故發(fā)生后，要組織有關(guān)人員進行調(diào)查取證，分析查明事故的原因，評估損失大小，確定事故性質(zhì)。屬責任事故的，要依據(jù)制度規(guī)定，追究相關(guān)人員的責任。情節(jié)嚴重的直至追究其法律責任。同時，要檢查反思項目安全管理體系是否存在某些不足，需要加以改進完善。
???????? 5、事故賠償?！?/div>
事故損失賠償有兩方面的含義，一方面是指承包商對受傷害者的賠償，這種賠償有物質(zhì)的和經(jīng)濟的；另一方面，承包商往往也是事故的受害者，需要得到應(yīng)有的賠償。承包商可以據(jù)此向業(yè)主或保險公司索賠。向業(yè)主索賠包括工期和經(jīng)濟補償；而向保險公司索賠則以經(jīng)濟補償為主。
淺析進一步加強項目工程安全管理的方法
項目安全管理淺談
