二、導(dǎo)致濫采亂挖的主要原因

1、法制觀念淡薄。多年來，我們河道主管部門不斷加大宣傳教育力度，通過召開由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會(huì)，書寫標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳《水法》和《河道管理?xiàng)l例》。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)和村組干部錯(cuò)誤認(rèn)為，河道砂石資源屬于地方集體所有，不經(jīng)河道主管部門同意，擅自與采砂業(yè)主簽定開采協(xié)議，有的還低價(jià)拍賣資源開采權(quán)，造成違法開采，違規(guī)開采，擾亂砂石開采市場(chǎng)，遺留了大量后患。

2、利益驅(qū)動(dòng)。全縣違法開采和違規(guī)開采，主要原因是個(gè)別村組和采砂業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)。村組越權(quán)發(fā)包河砂開采權(quán)，可以收取一定承包費(fèi)，業(yè)主則可以逃避河道主管部門的規(guī)范管理，獲取暴利。

3、執(zhí)法難。一方面由于河道主管部門專職執(zhí)法人員奇缺，當(dāng)前只有3個(gè)人，其中女同志2名，而且缺乏必要的專門的交通工具，造成工作開展難度大。另一方面采砂船游動(dòng)性大，且管理上缺乏強(qiáng)制手段，造成難執(zhí)法。

三、幾點(diǎn)建議

1、迅速出臺(tái)規(guī)范性文件。我縣河道采砂規(guī)劃已經(jīng)初步編制完成，應(yīng)該迅速組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)審，并迅速出臺(tái)，以作為我縣砂石資源開采業(yè)的依據(jù)，以便于全面規(guī)劃開采河道砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

2、組建執(zhí)法專班。規(guī)范砂石市場(chǎng)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，為徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前濫采亂挖的混亂局面，必須成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織和工商、城建、交通、公安、法院等部門聯(lián)合組成的執(zhí)法專班，對(duì)全縣砂石料開采市場(chǎng)進(jìn)行全面的集中整治。

3、廣造輿論氛圍。要加大宣傳力度，大力開展《水法》、《河道管理?xiàng)l例》和《河道采砂收費(fèi)管理辦法》的宣傳教育，特別做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛圍。

4、引入市場(chǎng)規(guī)則。完成對(duì)全縣砂石開采市場(chǎng)集中整治后，將全縣河道可開采區(qū)進(jìn)行普查劃段，科學(xué)界定開采區(qū)開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，劃定年最低開采能力，制定開采棄料回填強(qiáng)制措施，引入市場(chǎng)機(jī)制，拍賣10年的開采權(quán)，科學(xué)合理和有償開采全縣砂石資源，既發(fā)揮資源效益，又不影響河道安全行洪，還為河道清除障礙物。

5、加強(qiáng)巡回檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備專門的河道采砂管理人員2人，添置必要交通工具，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，確保采砂秩序的長(zhǎng)治久安。