１．節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合措施

（１）大力發(fā)展節(jié)水高效的灌溉技術(shù)。我國目前年灌溉用水量３５００ｍ３，占全國總用水量的６７％，是最大的用水戶。但我國灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)僅０．４左右，即從水源到田間，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發(fā)和管理不善等原因沒有被作物直接利用。灌溉后農(nóng)田水的利用效率也很低，每立方米水生產(chǎn)的糧食不到１ｋｇ，僅為發(fā)達(dá)國家的２／５。因此，近年來大力發(fā)展節(jié)水高效的灌溉技術(shù)，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率，已成為我國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

節(jié)水高效的灌溉技術(shù)包括節(jié)水工程技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)。節(jié)水灌溉工程技術(shù)是世界上為高效利用農(nóng)業(yè)水資源所采取的最廣泛、最有效的技術(shù)措施，包括地上灌溉工程技術(shù)、地面灌溉工程技術(shù)和地下灌溉工程技術(shù)。地上灌溉工程技術(shù)主要是噴灌和滴灌，是目前最先進(jìn)也是最省水的灌溉技術(shù)，我國目前主要應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)作物上，但近年來，隨著我國水資源日益緊缺和提高農(nóng)作物產(chǎn)量的需求，噴灌已在大田作物灌溉上得到較大規(guī)模發(fā)展，滴灌也開始試驗(yàn)應(yīng)用在大田糧食作物上。與此同時(shí)，進(jìn)一步引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，結(jié)合我國國情提高我國現(xiàn)有噴、滴灌設(shè)備的生產(chǎn)的質(zhì)量和降低造價(jià)，并開展新產(chǎn)品的研制和開發(fā)。地面灌溉工程技術(shù)包括渠道防滲、低壓管道輸水、田間地面灌溉等，我國目前灌溉面積的９８％是地面灌溉。由于其投入低，適合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)前仍是我國主要的灌溉工程形式。為加快渠道防滲的進(jìn)程，已開發(fā)研究采用新型材料和結(jié)構(gòu)形式，提高輸水效率和降低造價(jià)，研制和開發(fā)高效低耗的防滲襯砌機(jī)械，提高施工效率。低壓管道輸水灌溉在我國北方井灌區(qū)發(fā)展迅猛，為提高管材的質(zhì)量和降低成本，正在開展新型管材研制，并增加各級(jí)管件的種類和標(biāo)準(zhǔn)化，提高配套性能，完善田間配水設(shè)備。與此同時(shí)，也在研制適合渠灌區(qū)應(yīng)用的大口徑輸水管材及管件，為今后有條件的灌區(qū)實(shí)現(xiàn)以管代渠提供技術(shù)儲(chǔ)備。田間地面灌溉工程最常用的有平整土地、劃小畦塊、短溝或細(xì)流溝灌，由于投資少見效快、農(nóng)民易于掌握，是當(dāng)今面積最大的田間節(jié)水灌溉工程技術(shù)。為提高工效省勞力，已開展研究的開發(fā)節(jié)能、高效、價(jià)廉的平地、開溝或打畦的施工機(jī)械，并對我國特有的膜上灌水技術(shù)、坐水種技術(shù)的水平進(jìn)一步提高，并擴(kuò)大應(yīng)用范圍。地下灌溉工程技術(shù)包括滲灌和地下滴灌，目前仍處于試驗(yàn)性階段，重點(diǎn)攻克提高設(shè)備性能和質(zhì)量、降低造價(jià)的難題。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，灌溉節(jié)水的潛力５０％在管理方面，節(jié)水管理技術(shù)的基礎(chǔ)是節(jié)水高效灌溉制度，它是根據(jù)作物的需水規(guī)律，把有限的灌溉水量在灌區(qū)內(nèi)及作物生育期內(nèi)進(jìn)行最優(yōu)分配，達(dá)到節(jié)水高產(chǎn)高效的目的。在我國北方已進(jìn)入實(shí)用的有灌關(guān)鍵水的非充分灌溉技術(shù)，小麥優(yōu)化灌溉技術(shù)；在南方地區(qū)已得到較大面積應(yīng)用的水稻“薄、淺、濕、曬”灌溉技術(shù)都是一些投入很低，群眾極易掌握、效果十分顯著的節(jié)水高效灌溉制度，目前正在組織大面積推廣應(yīng)用。土壤墑情監(jiān)測預(yù)報(bào)和灌溉預(yù)報(bào)以及優(yōu)化配水是節(jié)水高效灌溉管理的手段，目前在我國仍處于試驗(yàn)階段，但已加大了研究的力度，為提高灌溉用水管理技術(shù)水平提供技術(shù)儲(chǔ)備。

（２）對現(xiàn)有灌區(qū)實(shí)行以水資源高效利用為目標(biāo)的技術(shù)改造。我國現(xiàn)有灌區(qū)大多數(shù)是５０年代末到６０年代初和７０年代這三個(gè)時(shí)期建造的，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善，加之經(jīng)過幾十年運(yùn)行和低水平的維護(hù)，灌溉工程普遍老化失修，致使灌溉水資源和利用效益很低。當(dāng)前影響我國灌區(qū)水資源高效利用的主要問題有：一是灌溉保證率低，由于多數(shù)灌區(qū)設(shè)施完好率低，水源有限和用水損失大，灌溉面積的灌溉保證率低，現(xiàn)有灌區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田面積的一半以上是由于缺水干旱而造成的。目前全國灌區(qū)年缺水量達(dá)３００億ｍ３，特別是連續(xù)干旱年份，由于保證率低，灌區(qū)用水得不到保證。二是工程配套差，特別是大、中型灌區(qū)，骨干工程由國家投資建設(shè)得較好，但支渠以下的工程要靠群眾自籌，由于經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等原因，或配套不全或質(zhì)量低劣，加上老化失修，人為破壞嚴(yán)重，灌溉水跑水、漏水的現(xiàn)象嚴(yán)重，灌溉輸水，用水的效率很低。三是灌水方法落后，目前絕大多數(shù)灌區(qū)采用的是傳統(tǒng)地面灌溉技術(shù)，加上溝、畦過長，田面不平整，大水漫灌、田間水利用率低。四是灌水定額大，絕大多數(shù)灌區(qū)目前仍采用充分灌溉，不但灌水次數(shù)多，而且每次灌水量大，致使農(nóng)田水分生產(chǎn)率很低。五是灌溉管理水平低，由于絕大多數(shù)灌區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺，主要靠多種經(jīng)營來維持，灌溉管理水平低下，技術(shù)手段落后。針對灌區(qū)存在的上述主要問題，近年來，在全國范圍內(nèi)對老灌區(qū)開展了以水資源高效利用為目標(biāo)的技術(shù)改造。采用綜合治理的辦法，根據(jù)各個(gè)灌區(qū)自身的特點(diǎn)，對從水源、輸水、配水、灌水直到作物用水的整個(gè)過程及管理體制進(jìn)行深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)主要矛盾以及搞清相互之間的關(guān)系，進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造與建設(shè)。在總體上要從三個(gè)方面入手，首先要提高灌溉保證率，對水源工程作進(jìn)一步的合理開發(fā)，完善水源工程并對灌溉水源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配；二是結(jié)合種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，采用節(jié)水高效的灌溉制度，提高灌溉水的生產(chǎn)率；三是提高管理水平，搞好渠系配套，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，降低灌溉成本，提高灌溉水利用率。對不同的灌區(qū)采取不同的改造措施，渠灌區(qū)重點(diǎn)放在完善渠系和建筑物的配套，提高渠道防滲率；井灌區(qū)改造的重點(diǎn)是挖潛和配套，提高機(jī)井裝置效率，降低能耗，通過渠道防滲或管道輸水提高灌溉水利用率；在井渠結(jié)合灌區(qū)除采用上述措施外，重點(diǎn)對地面水和地下水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，在保持生態(tài)平衡的條件下，使地面水與地下水得到合理開發(fā)利用；在提水灌區(qū)，重點(diǎn)放在更新陳舊的機(jī)電設(shè)備，提高機(jī)泵效率，對于高揚(yáng)程灌區(qū)采用先進(jìn)的節(jié)水高效灌溉技術(shù)，如噴灌或滴灌，以達(dá)到節(jié)水、節(jié)能、提高效益的目的。在對老灌區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)遵循資源優(yōu)化配置的原則，充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，以較少的投入取得較大的效益為目標(biāo)，優(yōu)選必須改造的工程項(xiàng)目，切莫盲目上馬。特別在選擇何種節(jié)水高效灌溉形式作為改造手段時(shí)，一定要充分考慮投入能力、技術(shù)管理水平、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的長遠(yuǎn)要求，不能只顧眼前利益，搞短期行為，避免將來重復(fù)投入。

（３）開發(fā)新水源，增加農(nóng)業(yè)供水能力。要從根本上解決我國農(nóng)業(yè)用水的供需矛盾，除了提高現(xiàn)有水資源的利用水平和效率外，必須積極開發(fā)新水源，做到節(jié)流和開源并舉。新的水源建設(shè)首先要充分合理地開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源。我國北方地區(qū)雖已修建了大量水庫，但還有少量河流可修建水庫，有些河流還有相當(dāng)大的棄水，可增建水源工程。此外，還有一些地區(qū)的地下水仍有相當(dāng)?shù)拈_發(fā)潛力。由于我國水土資源在地區(qū)上的分布不相匹配，要解決一些地區(qū)的缺水問題，必須在更大的范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)化配置，調(diào)整資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。為根本解決北方地區(qū)的缺水問題，迫切需要修建一批跨流域的調(diào)水工程。目前一些小流域的調(diào)水工程已經(jīng)修建發(fā)揮效益，還有一些正在實(shí)施，更大的跨流域調(diào)水工程也已開展前期的論證工作。

雨水利用是一種古老且具有巨大潛力的農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用形式，隨著干旱加劇、水資源短缺，人們已重新注意雨水這一可再生資源的開發(fā)及高效利用。干旱半干旱地區(qū)是我國的貧水區(qū)，至今尚有６．２億畝耕地因水資源短缺而無法灌溉，占該地區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積的６０％。特別是西北黃土地區(qū)，面積６２．６２萬ｋｍ２，區(qū)內(nèi)多年平均降水總量２７５７億ｍ３，為當(dāng)前區(qū)內(nèi)年用水量的９．２倍。但由于降水時(shí)間分布不均，降水期常與作物生理需水期錯(cuò)位，降水利用率很低，約為降水量的３０％～４０％，降水生產(chǎn)效率僅為每畝每毫米０．２～０．４ｋｇ，尚有６０％～７０％的降水以地表徑流和無效蒸發(fā)的方式而損失。試驗(yàn)表明，采用有限補(bǔ)充灌溉，合理栽培管理，降水利用率可顯著提高，糧食畝產(chǎn)由不灌溉的８０～１００ｋｇ提高１～２倍是可能的。我國目前已在西北干旱半干旱地區(qū)大面積發(fā)展雨水匯集和利用技術(shù)，而且取得了顯著成效。雨水匯集工程技術(shù)主要包括蓄水工程、防滲處理技術(shù)和集雨區(qū)表面處理技術(shù)。常用的蓄水工程有窯窖、澇池、蓄水池及塘壩或塘庫。蓄水工程的防滲技術(shù)有夯實(shí)底土、或用黏土、紅土墊底，以膠泥涂沫池壁或巖石孔隙，較好的辦法是用混凝土薄殼和混凝土磚石密封底部或側(cè)壁。如土壤特性不宜于壓實(shí)或化學(xué)處理，則可用膜狀物、塑料薄膜或硬面襯料，也可用瀝青、塑料、合成橡膠和水泥鋪底。集水區(qū)表面處理技術(shù)可用拍光夯實(shí)改變土壤結(jié)構(gòu)、采有化學(xué)處理封閉地面土壤孔隙、用瀝青或混凝土建立不透水的集水區(qū)、用不透水薄膜覆蓋集水區(qū)地面等。