目錄

1 ?總則1

1.1 ?編制依據(jù)1

1.2 ?適用范圍2

1.3 ?工作原則3

1.4 ?事故分類分級4

1.5 ?分級應(yīng)對與響應(yīng)分級4

1.5.1 ?分級應(yīng)對4

1.5.2 ?響應(yīng)分級5

1.6 ?應(yīng)急預(yù)案體系7

1.6.1 ?防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系7

1.6.2 ?應(yīng)急預(yù)案支撐性文件7

2 ?組織指揮體系8

2.1 ?防城港市層面組織指揮機構(gòu)8

2.1.1 ?防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部8

2.1.2 ?市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部人員組成及職責8

2.1.3 ?市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部12

2.1.4 ?應(yīng)急工作組14

2.1.5 ?專家組16

2.2 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級層面組織指揮機構(gòu)16

3 ?運行機制16

3.1 ?防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故風險辨識評估16

3.1.1 ?煙花爆竹行業(yè)基本情況16

3.1.2 ?煙花爆竹事故基本處置原則17

3.1.3 ?煙花爆竹事故處置措施17

3.2 ?監(jiān)測與預(yù)警18

3.2.1 ?監(jiān)測18

3.2.2 ?預(yù)警18

3.3 ?應(yīng)急處置與救援21

3.3.1 ?信息報告21

3.3.2 ?先期處置22

3.3.3 ?指揮協(xié)調(diào)22

3.3.4 ?處置措施23

3.3.5 ?信息發(fā)布與輿論引導25

3.3.6 ?應(yīng)急結(jié)束26

3.4 ?恢復與重建26

3.4.1 ?善后處置27

3.4.2 ?調(diào)查與評估28

3.4.3 ?恢復重建29

4 ?準備與支持29

4.1 ?人力資源29

4.2 ?財力支持30

4.3 ?物資裝備30

4.4 ?科技支撐31

5 ?預(yù)案管理31

5.1 ?預(yù)案編制31

5.2 ?預(yù)案審批與銜接32

5.3 ?預(yù)案演練32

5.4 ?預(yù)案評估與修訂33

5.5 ?宣傳與培訓33

5.5.1 ?宣傳33

5.5.2 ?培訓34

5.6 ?責任與獎懲34

5.6.1 ?獎勵34

5.6.2 ?責任35

6 ?附則36

7 ?附件36

7.1 ?煙花爆竹生產(chǎn)安全事故等級分級標準36

7.2 ?防城港市安全生產(chǎn)應(yīng)急通訊錄38

7.3 ?防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)下組織機構(gòu)圖41

7.4 ?防城港市安全生產(chǎn)專家組專家名單43

7.5 ?事故報告樣表50

7.7 ?煙花爆竹事故的應(yīng)急處置的程序53

7.8 ?防城港市煙花爆竹企業(yè)名單及基本情況56

1 ?總則

為配合《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的實施，在發(fā)生煙花爆竹事故時，能迅速、有效、有序地組織和開展應(yīng)急救援工作，提高事故應(yīng)急處置能力，及時控制、減輕和消除突發(fā)性事故危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.1 ?編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（3）《中華人民共和國礦山安全法》

（4）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

（5）《中華人民共和國消防法》

（6）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》

（7）《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（8）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》?(國辦發(fā)〔2013〕101號)

（

（10）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令493號）

（11）《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)

（12）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》?(原安監(jiān)總局第88號令，應(yīng)急管理部令第2號修改)

（13）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》國務(wù)院令第708號

（14）中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見（桂發(fā)〔2017〕15號）

（

（

（

（

（19）《防城港市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（20）《煙花爆竹安全管理條例》

（21）《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》

（22）《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》

1.2 ?適用范圍

本預(yù)案適用于防城港市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；煙花爆竹事故中的運輸事故、燃放事故另行編制專項應(yīng)急預(yù)案，并與本預(yù)案配套實施。

1.3 ?工作原則

1.3.1 ?以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。

1.3.2 ?統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。在中共防城港市委、防城港市人民政府（以下統(tǒng)稱為市委、市人民政府）統(tǒng)一領(lǐng)導和市安委會組織協(xié)調(diào)下，各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市有關(guān)部門按照各自職責和權(quán)限，負責有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

1.3.3 ?條塊結(jié)合，屬地為主。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導和指揮以地方黨委、政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關(guān)部門要與地方黨委、政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。

1.3.4 ?依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

1.3.5 ?預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

1.4 ?事故分類分級

本預(yù)案所稱生產(chǎn)安全事故，是指煙花爆竹經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和對防城港市的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及生產(chǎn)安全的事件。

生產(chǎn)安全事故按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大（I）級、重大（II）級.較大（III）級和一般（IV）級。

煙花爆竹生產(chǎn)安全事故等級具體分級標準詳見附件7.1。

1.5 ?分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

1.5.1 ?分級應(yīng)對

煙花爆竹事故應(yīng)對遵循分級負責、屬地為主。當煙花爆竹事故超出屬地黨委、政府的應(yīng)對能力時，由上一級黨委、政府提供支援或者負責應(yīng)對。

初判發(fā)生特別重大和重大煙花爆竹事故，由市委、市人民政府負責組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量進行應(yīng)對，同時向自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門報告，請求自治區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門組織應(yīng)對。發(fā)生較大煙花爆竹事故由市委、市人民政府負責應(yīng)對。一般突發(fā)事件由縣(市、區(qū))級黨委、政府負責應(yīng)對。煙花爆竹事故涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級黨委、政府要在上級黨委、政府領(lǐng)導下負責應(yīng)對。涉及跨縣(市、區(qū))級或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級黨委、政府負責應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級黨委、政府共同負責應(yīng)對。

一般煙花爆竹事故，由市應(yīng)急管理局代表市人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。

1.5.2 ?響應(yīng)分級

煙花爆竹事故發(fā)生后，各級黨委、政府及其有關(guān)部門，基層組織和單位等根據(jù)煙花爆竹事故初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級響應(yīng)級別。對于煙花爆竹事故發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視煙花爆竹事故事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進行調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

發(fā)生特別重大、重大煙花爆竹事故和較大煙花爆竹事故，縣（市、區(qū)）黨委、政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，市級層面根據(jù)情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。市級層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。原則上，一級響應(yīng)由市委或市人民政府主要負責同志或其授權(quán)的領(lǐng)導同志組織指導協(xié)調(diào)，組織指揮轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量參與救援，當上級黨委政府啟動響應(yīng)時，按上級應(yīng)急指揮部要求參與應(yīng)對；二級響應(yīng)由市委市人民政府指定的負責同志組織指導協(xié)調(diào)，當上級黨委、政府啟動響應(yīng)時，按上級應(yīng)急指揮部要求進行應(yīng)對；三級響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導同志組織指導協(xié)調(diào)；四級響應(yīng)由牽頭部門主要負責同志組織指導協(xié)調(diào)。啟動一級響應(yīng)由市委、市人民政府決定，啟動二級響應(yīng)由市委、市人民政府負責同志決定，啟動三級響應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導決定，啟動四級響應(yīng)由牽頭部門主要負責同志決定。對涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的一般煙花爆竹事故，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可啟動市級層面相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

縣（市、區(qū)）黨委、政府響應(yīng)級別可參照市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。

在自治區(qū)層面新響應(yīng)分級標準沒頒布前，市級層面響應(yīng)分級標準原則上按如下標準啟動響應(yīng)：

(1)發(fā)生在縣（市、區(qū)）行政區(qū)的較嚴重的Ⅳ級生產(chǎn)安全事故時，市級啟動四級響應(yīng)。

(2)發(fā)生Ⅲ級生產(chǎn)安全事故時，市級啟動三級響應(yīng)。

(3)發(fā)生跨市或跨縣市區(qū)的Ⅲ級生產(chǎn)安全事故或較嚴重Ⅲ級生產(chǎn)安全事故時，市級啟動二級響應(yīng)。

(4)發(fā)生Ⅱ級以上生產(chǎn)安全事故時，市級啟動一級響應(yīng)。

煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作的基本響應(yīng)程序《防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)圖》詳見附件7.6。

1.6 ?應(yīng)急預(yù)案體系

1.6.1 ?防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系

主要包括：

（1）《防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》是《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的組成部分并與其相銜接，是為應(yīng)對煙花爆竹生產(chǎn)安全事故而特別制定的專項應(yīng)急預(yù)案。

（2）防城港市轄區(qū)的各縣級人民政府所編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及各類配套的專項應(yīng)急預(yù)案與本專項預(yù)案相銜接。

（3）各煙花爆竹經(jīng)營單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》(中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2號)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》( GB/T 29639—2013)編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是《防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分。

1.6.2 ?應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔職責任務(wù)進一步分解細化的工作方案，是本單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指南。?黨委、政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，確保預(yù)案各項職責任務(wù)落實到位。要把每一項職責任務(wù)細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機構(gòu)、救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為指揮現(xiàn)場行動或遂行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場實際情況而制定的工作?方案。要明確現(xiàn)場處置的隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，隊伍編成、力量預(yù)置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，臨時黨組織方案，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2 ?組織指揮體系

2.1 ?防城港市層面組織指揮機構(gòu)

2.1.1 ?防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

根據(jù)突發(fā)事件分類應(yīng)對工作需要，設(shè)立防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，在防城港市應(yīng)對較大以上災(zāi)害指揮部具體指導下，承擔安全生產(chǎn)類別突發(fā)事件指導協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。

2.1.2 ?市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部人員組成及職責

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，設(shè)立、確定指揮部及其成員。具體按各專項應(yīng)急預(yù)案進行明確。通常情況下，按以下原則設(shè)立：

當發(fā)生較大以上（含較大）煙花爆竹生產(chǎn)安全事故時，設(shè)立防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，指揮長由分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔任，副總指揮長由分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長、應(yīng)急管理局局長、公安局分管安全生產(chǎn)工作的副局長擔任，成員單位主要包括市黨委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市監(jiān)察委、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市總工會、市銀保監(jiān)局、武警防城港市支隊、市消防支隊、事發(fā)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府等。在市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導下，應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，其它有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作的需要，認真做好相關(guān)工作。

（1）市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的工作職責是：

1組織實施應(yīng)急救援工作，全面協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置，調(diào)集應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援所需應(yīng)急力量、設(shè)備設(shè)施、資源信息、專家支持等；

2根據(jù)事故后果和事故態(tài)勢，決定擴大應(yīng)急的相關(guān)事項，批準重大應(yīng)急行動；

3必要時，及時向上級部門報告，申請外部救援力量；

4收集信息，報市委、市政府審核后對外發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息；

5決定本級處置的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的中止或終止；

6法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

（2）指揮長的主要職責是：

①組織指揮應(yīng)急救援行動，根據(jù)初期應(yīng)急處置成效，初定提高或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別；

②決定應(yīng)急行動中的重大決策；

③決定是否請求外部援助；

④任命現(xiàn)場指揮長。

（3）成員單位的工作職責如下：

市黨委宣傳部：牽頭負責事故新聞報道工作；負責新聞報道和新聞發(fā)布工作；及時掌握輿情，加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導。

市應(yīng)急管理局：接到事故報告后，通知有關(guān)單位立即趕赴事故現(xiàn)場；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急處置，傳達市指揮部指令；及時向自治區(qū)應(yīng)急管理廳報告事故相關(guān)信息；負責聯(lián)系武警和駐市部隊參與救援工作。

牽頭負責搶險救援工作；調(diào)動全市應(yīng)急救援隊伍及應(yīng)急救援物資、裝備實施搶險救援；邀請有關(guān)專家趕赴事故現(xiàn)場指導事故救援工作。

市公安局：牽頭負責事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)工作；根據(jù)事故影響范圍臨時封閉道路并設(shè)立警戒區(qū)域，維護事故現(xiàn)場和周邊區(qū)域社會秩序；做好事故現(xiàn)場周邊交通管制及疏導工作。

市衛(wèi)生健康委：牽頭負責事故醫(yī)療救護工作；負責組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門開展事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；組織開展傷病員轉(zhuǎn)運工作。

市工業(yè)和信息化局：負責應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資的生產(chǎn)組織工作，承擔事故應(yīng)急狀態(tài)下用水、用電、通信保障緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)調(diào)撥供應(yīng)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責應(yīng)急狀態(tài)所必須的大型救援機械設(shè)備物資的生產(chǎn)組織工作，承擔事故應(yīng)急狀態(tài)使用大型機械設(shè)備緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)調(diào)撥供應(yīng)。

市財政局：保障企業(yè)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置需由財政負擔的工作經(jīng)費。

市民政局：加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對于符合條件的因災(zāi)困難家庭依申請納入最低生活保障范圍；負責死亡人員喪葬等有關(guān)事宜，參與善后處理工作。

市交通運輸局：負責開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，對被損壞公路進行搶修、維護，保障公路運輸暢通。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織對事故現(xiàn)場周邊環(huán)境進行應(yīng)急監(jiān)測，一旦發(fā)生因事故引發(fā)環(huán)境污染，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進行應(yīng)急處置。

市人力資源社會保障局：負責工傷保險、醫(yī)療保險等有關(guān)事宜，參與善后處理工作。

市監(jiān)察委：依法依紀調(diào)查處理事故有關(guān)責任單位和人員的違法違紀行為。

市市場監(jiān)督管理局：負責組織檢驗機構(gòu)對事故有關(guān)遺留產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗。

市氣象局：負責為救援提供氣象監(jiān)測和預(yù)報，提供事故現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的風向、風速、溫度、雨量等氣象資料。

市總工會：參與事故調(diào)查處理工作。

市銀保監(jiān)局：督促有關(guān)保險機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)及保險合同約定做好保險理賠工作。

武警防城港市支隊：負責事故現(xiàn)場救災(zāi)物品、要害部門和重要目標的外圍警戒；負責調(diào)動指揮所屬部（分）隊參與事故搶險救援。

市消防救援支隊：負責處置煙花爆竹事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。

事發(fā)地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府：應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，按照相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動，做好先期處置并迅速控制危險源，組織搶救遇險人員，封鎖危險場所，通知可能受到事故影響的單位和個人，做好事故應(yīng)急處置后勤保障工作；組織做好善后處置工作。

(5)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負責市指揮部日常工作，聯(lián)系、協(xié)調(diào)和指導各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部和市各行業(yè)（領(lǐng)域）指揮部，市指揮部辦公室主任由市人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副秘書長和市應(yīng)急管理局黨組書記、局長擔任。

2.1.3 ?市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

當發(fā)生較大以上煙花爆竹安全生產(chǎn)事故時，成立市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。自治區(qū)黨委、人民政府如已設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，市級現(xiàn)場指揮機構(gòu)在自治區(qū)設(shè)立的現(xiàn)場指揮機構(gòu)指揮、指導下進行應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部的工作目標是調(diào)動一切力量，采取一切方法，以最快的速度和最有效的辦法控制事態(tài)發(fā)展，把事故傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失及負面影響降到最低。

一般及以上級別的煙花爆竹事故發(fā)生后，縣(市、區(qū))級黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)。應(yīng)急管理局根據(jù)工作需要，牽頭組成部門聯(lián)合工作組赴現(xiàn)場，指導事發(fā)地應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

一般及以上級別的煙花爆竹事故發(fā)生后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級黨委、政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，協(xié)助上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。

到煙花爆竹事故現(xiàn)場參加煙花爆竹事故應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。切實加強黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導，現(xiàn)場指揮機構(gòu)要成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

現(xiàn)場指揮部職責是：

(1)負責現(xiàn)場應(yīng)急救援的組織實施工作。協(xié)調(diào)指揮相關(guān)部門，及時貫徹執(zhí)行布置的各項應(yīng)急救援工作；

(2)掌握現(xiàn)場態(tài)勢，確認救援條件，確定救援方案，根據(jù)事故發(fā)展狀態(tài)，對預(yù)案實施過程中遇到的問題、發(fā)生的變化及時提出調(diào)整和處理意見；

(3)確定現(xiàn)場應(yīng)急資源的需求，及時向請求協(xié)調(diào)調(diào)配；

(4)組織實施傷亡人員救護、工程搶險、人員疏散、人員安置及財物轉(zhuǎn)移等應(yīng)急救援工作；

(5)記錄、收集和匯總現(xiàn)場各類信息，及時向及有關(guān)部門通報事故及救援情況；

(6)指揮部交辦的其他工作。

2.1.4 ?應(yīng)急工作組

當發(fā)生較大以上級別生產(chǎn)安全事故時，根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部一般設(shè)立9個應(yīng)急工作組。根據(jù)事故相應(yīng)級別的不同，具體設(shè)立的專項應(yīng)急工作組的數(shù)量可隨之變化，具體由現(xiàn)場指揮部確定。

各應(yīng)急工作組的職責是：

(1)警戒保衛(wèi)工作組。由市公安局負責。市公安局局長兼任組長。具體負責事故現(xiàn)場警戒保衛(wèi)，實施交通管制工作等。

(2)搶險救援工作組。由市消防救援支隊、市武警支隊等負責，市應(yīng)急局、事故單位及其所在行業(yè)監(jiān)管等部門協(xié)同配合。市消防救援支隊支隊長兼任組長。具體負責現(xiàn)場人員搜救，事故控制及各種事故控制措施的組織實施。

(3)醫(yī)療救護工作組。由市衛(wèi)生健康委負責，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府組織事故發(fā)生地醫(yī)院、事故單位、紅十字會協(xié)同配合。市衛(wèi)生健康委主任兼任組長。具體負責事故受傷人員的救護，負責協(xié)調(diào)組織醫(yī)療資源，設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，緊急施救，全力以赴搶救傷員，并做好防疫工作。

(4)后勤保障組。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委、城市管理監(jiān)督局、財政局、交通運輸局、水利局、工業(yè)和信息化局、市供電局、農(nóng)機局等有關(guān)部門協(xié)同配合，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任組長，主要負責應(yīng)急救援所需的物質(zhì)、裝備、供水、供電保障及調(diào)度配給工作。

(5)重大污染處理工作組。由市生態(tài)環(huán)境局負責，市應(yīng)急局、市市場監(jiān)督管理局等部門協(xié)同配合。市生態(tài)環(huán)境局局長兼任組長。主要負責事故現(xiàn)場環(huán)境狀況監(jiān)測及發(fā)展狀況的監(jiān)控，及時報告現(xiàn)場環(huán)境狀況變化情況，提出控制措施建議，實施重大污染處理措施。

(6)通訊保障組。由市工業(yè)和信息化局負責，市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司協(xié)同配合。市工業(yè)和信息化局局長兼任組長。主要負責應(yīng)急通訊的保障工作等。

(7)人員疏散安置工作組。由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府負責，市應(yīng)急局、民政局、公安局、事故單位、紅十字會等部門協(xié)同配合。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府主要負責人兼任組長。主要負責事故影響區(qū)域的人員疏散及安置工作。

(8)事故善后處理工作組。由市民政局負責，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）政府、市人力資源和社會保障局、市總工會、事故單位等部門單位協(xié)同配合。市民政局局長兼任組長。主要負責事故傷亡人員的安撫及事后處理工作，確保穩(wěn)定。

(9)新聞報導工作組。由市委宣傳部負責，市人民政府辦公室、市委網(wǎng)信辦、文化廣電體育和旅游局、相關(guān)部門及事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）黨委、政府協(xié)同配合。市委宣傳部長兼任組長。主要負責應(yīng)急搶險的信息發(fā)布等工作。

2.1.5 ?專家組

下設(shè)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故專家組（以下簡稱專家組,《防城港市煙花爆竹安全生產(chǎn)專家組成名單》詳見附件7.4），根據(jù)實際情況需要，專家組成員可邀請自治區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)?、市安全生產(chǎn)專家?guī)斐蓡T，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術(shù)保障。

2.2 ?縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級層面組織指揮機構(gòu)

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級層面組織領(lǐng)導、指揮、工作機構(gòu)根據(jù)相應(yīng)的煙花爆竹事故成立相應(yīng)的應(yīng)對組織機構(gòu)。

3 ?運行機制

3.1 ?防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故風險辨識評估

3.1.1 ?煙花爆竹行業(yè)基本情況

（1）目前，防城港市轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)共有9家，儲存?zhèn)}庫區(qū)9個。詳見附件7.8《防城港市煙花爆竹企業(yè)基本情況表》。

（2）各零售攤點的煙花爆竹配送均由防城港市（縣、區(qū)）目前9家煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）公司分別承擔。

（3）春節(jié)及重要節(jié)假日以及大型晚會、商家大型促銷活動，可能會舉行煙花爆竹焰火晚會，集中燃放煙花爆竹。

（4）經(jīng)過調(diào)查，按照《危險化學品重大危險源辨識》( GB18218-2018)標準進行辨識，轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹儲存?zhèn)}庫單個儲存量不構(gòu)成重大危險源（煙花爆竹倉庫儲存臨界量為50T）。

3.1.2 ?煙花爆竹事故基本處置原則

煙花爆竹事故具有事發(fā)突然、發(fā)展迅速、危險性大、影響范圍廣、極易造成大范圍或重大人員傷亡等顯著特點。在運輸、經(jīng)營、燃放過程中，稍有不當或疏漏，極易引發(fā)事故。事故類型主要包括：煙花爆竹發(fā)生爆炸以及引發(fā)的火災(zāi)、建筑物倒塌等次生災(zāi)害而導致人員傷亡。發(fā)生事故的原因主要是管理不善、監(jiān)控不力、操作不當、運輸不妥和設(shè)施、設(shè)備存在隱患缺陷等，另外，自然災(zāi)害、其他事件也可能造成或衍生煙花爆竹事故。

3.1.3??煙花爆竹事故處置措施

針對煙花爆竹事故，主要采取澆水淋濕、引爆、隔離、覆蓋、轉(zhuǎn)移、收集等處置措施。具體處置程序詳見附件7《煙花爆竹應(yīng)急處置的程序》。在應(yīng)急救援工作中，主要的任務(wù)是搶救受傷人員，防止再次爆炸，可能需要采取緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾的應(yīng)急救援措施。

3.2 ?監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1 ?監(jiān)測

(1)市應(yīng)急管理局負責開展本市煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)安全事故的監(jiān)控與信息收集工作。建立健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，包括監(jiān)控常規(guī)數(shù)據(jù)庫的建立、對事故風險進行分析與分級等。

(2)各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全本部門、本單位重大危險源監(jiān)控管理制度及相關(guān)應(yīng)急程序，進行風險分級管控。建立完善重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，并及時更新。對可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患或者其他災(zāi)害、災(zāi)難的重要信息、重大風險信息，應(yīng)當及時報市黨委、市人民政府值班室和市應(yīng)急管理局。

3.2.2 ?預(yù)警

（1）確定預(yù)警級別。市應(yīng)急管理局統(tǒng)一管理市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息。其他負有煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門負責接收、處理接到的預(yù)警信息，對可以預(yù)警的煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，有關(guān)部門收集到可能發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的征兆信息后，組織進行辨識、分析和評估，研判煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事故類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分標準執(zhí)行由中央和國家牽頭部門按職責分工分類制訂的標準，本市各級政府要結(jié)合實際制訂具體實施辦法。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒或警示信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全提醒。

在國家層面新的預(yù)警級別劃分標準沒有頒發(fā)前，我市參照自治區(qū)的預(yù)警級別劃分標準執(zhí)行，原則上執(zhí)行如下標準：

一級（紅色）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大（I級）煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

二級（橙色）：預(yù)計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

三級（黃色）：預(yù)計將要發(fā)生較大（III級）以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

四級（藍色）：預(yù)計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

（2）市應(yīng)急管理局接到煙花爆竹事故預(yù)警信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進展，立即通知相關(guān)單位做好應(yīng)急準備工作，同時報告市人民政府分管領(lǐng)導，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作。事態(tài)嚴重時，要及時上報市黨委、市人民政府值班室和自治區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

①　增加監(jiān)測、會商頻次，及時收集、報告有關(guān)信息，組織力量分析研判發(fā)展趨勢和防范指導；

②　加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③　組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援（救災(zāi)救助）工作的準備，視情預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④　調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

⑤　加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

⑥　采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑦　轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑧　關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

（4）可能導致突發(fā)生產(chǎn)安全事故的因素已經(jīng)消除，由宣布解除預(yù)警。

（5）預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的通知方式。

3.3 ?應(yīng)急處置與救援

3.3.1 ?信息報告

(1) 發(fā)生一般和較大等級生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生單位要立即向縣、市黨委、政府報警，同時按規(guī)定及時向市縣（區(qū)）兩級應(yīng)急局、其他負有安全監(jiān)管職責的部門、行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門報告事故情況，報告時限為單位主要負責人接到事故報告后1小時內(nèi)。

(2)市縣（區(qū)）兩級應(yīng)急局接到事故報告后，在核查情況完畢后，按級別要求立即向市縣（區(qū)）兩級黨委、政府值班室和政府分管領(lǐng)導報告。初次報告時限為接到事故報告后2小時內(nèi)。

(3) 生產(chǎn)安全事故信息由市縣（區(qū)）兩級政府值班室負責向市縣兩級黨委、政府報告。報告時限為接到事故報告后1小時內(nèi)。

(4)各部門在接到生產(chǎn)安全事故報告時，要及時報市縣（區(qū)）兩級黨委、政府值班室，報告時限為接到事故報告后1小時內(nèi)。

(5)當發(fā)生較大級別以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，緊急情況下可越級上報。對于一些比較敏感的生產(chǎn)安全事故，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為更高級別的生產(chǎn)安全事故信息的報送，不受《分級標準》限制，可越級上報。

(6)事故報告內(nèi)容《事故報告樣表》(附件7.5)。

(7)各類事故的報警、報告電話、相關(guān)單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急值班電話《防城港市人民政府有關(guān)單位應(yīng)急通訊錄》詳見附件7.2。

3.3.2 ?先期處置

煙花爆竹生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位要迅速組織人員開展自救并向所在地縣（區(qū)）級政府及其有關(guān)部門、單位報告。有關(guān)部門接到事故報告后根據(jù)需要，立即開展先期應(yīng)急處置，先期處置的主要任務(wù)是：迅速撤離到安全區(qū)域，控制危險源，組織搶救遇險人員，封鎖危險場所，通知可能受到事故影響的單位和個人。

3.3.3 ?指揮協(xié)調(diào)

(1)當事故級別為一般事故時，由事故發(fā)生縣（區(qū)）黨委、政府負責事故的指揮與協(xié)調(diào)工作。

(2)當事故級別為較大以上事故時，事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)由各縣（區(qū)）黨委、政府負責；現(xiàn)場指揮部成立后，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

現(xiàn)場指揮部成立前，對各部門的應(yīng)急調(diào)度職責由各部門承擔；現(xiàn)場指揮部成立后，對各部門的應(yīng)急調(diào)度職責由事故應(yīng)急的牽頭處置部門承擔。原則上應(yīng)急救援工作指令全部由應(yīng)急管理局發(fā)出，各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位接到應(yīng)急救援指令后必須遵照執(zhí)行。

(3)較大級別（III級）以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)時，負責牽頭處置的部門可以調(diào)度防城港市范圍內(nèi)涉及的部門及人員、設(shè)施、設(shè)備和物資投入應(yīng)急救援行動。

3.3.4 ?處置措施

(1)現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

(2)警戒保衛(wèi)

市公安局要迅速組織警力進行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，設(shè)立警戒區(qū)，加強對重點地域、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。

(3)交通管制與運輸保障

根據(jù)處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的需要，市公安局交警部門可以依法采取交通管制措施，限制人員進出交通管制區(qū)域。根據(jù)需要，調(diào)派運輸工具，確保運輸?shù)缆窌惩o阻，將救援物資以最快的速度送達目的地。

(4)搶險救援

發(fā)生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門依托市搶險救援力量開展，重點做好配合工作，提供便利條件，協(xié)調(diào)解決搶險救援中需要解決的問題。

(5)現(xiàn)場監(jiān)控

現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)力量和救援隊伍加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，依法及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生事件發(fā)生。

(6)醫(yī)療衛(wèi)生救助

市衛(wèi)生健康委負責協(xié)調(diào)衛(wèi)生及醫(yī)療救護機構(gòu)組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救助工作，協(xié)助動員有關(guān)力量開展現(xiàn)場疾病預(yù)防和控制工作。

(7)應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場指揮部在處置生產(chǎn)安全事故時，要對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進行科學評估，保障現(xiàn)場應(yīng)急工作人員的人身安全。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，做好安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

(8)群眾的疏散和防護

事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府根據(jù)的指令，在市民政局、總工會等部門的協(xié)同下負責組織實施。主要工作包括采取安全保護措施，迅速組織群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置，確保群眾安全、穩(wěn)定。

(9)物資保障與調(diào)集征用

由發(fā)生事故的行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門、物資供應(yīng)工作組根據(jù)的指令負責組織實施，保證救援所需物資的供應(yīng)。

(10)擴大應(yīng)急

當事故態(tài)勢難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速報告，向自治區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部請求擴大應(yīng)急。

3.3.5 ?信息發(fā)布與輿論引導

(1)信息發(fā)布原則

事發(fā)地黨委、政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)要在事故發(fā)生后的第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，對可能造成公眾恐慌，影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件應(yīng)于24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對于可能受到事故后果直接威脅的社會公眾，應(yīng)按照“3.2監(jiān)測與預(yù)警”部分的要求及時發(fā)布預(yù)警信息。

(2)信息發(fā)布部門

特別重大、重大和較大生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的黨委、政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機構(gòu)負責?？缡屑壭姓^(qū)劃的特別重大、重大和較大生產(chǎn)安全事故，由相關(guān)市級黨委、政府共同負責，必要時，按照自治區(qū)或自治區(qū)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要求，由自治區(qū)主管部門進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(3)信息發(fā)布形式

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過防城港市和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.6 ?應(yīng)急結(jié)束

當遇險人員全部獲救或者經(jīng)過專家論證遇險人員已無生還可能，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，可能導致次生、衍生的事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認，報批準終止應(yīng)急響應(yīng)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束。

3.4 ?恢復與重建

3.4.1 ?善后處置

事故應(yīng)急處置工作完成后，牽頭負責善后處置的部門應(yīng)會同相關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細致地做好以下善后處置工作；

(1)依法做好受影響人員安置和救濟款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障受影響人員基本生活，并做好遇難人員及其家屬的安撫工作。

(2)衛(wèi)生部門及時做好突發(fā)事故現(xiàn)場的消殺、消毒及疾病預(yù)防與控制工作。環(huán)保部門負責協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作，市政部門開展事故現(xiàn)場污染物的收集、清理與處理工作。

(3)?各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財產(chǎn),在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當及時歸還。財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，所在地縣級人民政府及其部門應(yīng)當根據(jù)參加救援單位及財產(chǎn)被調(diào)用、征用單位提供的補償清單履行預(yù)算追加審批程序，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

(4)機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的人員參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作，工資和獎金等原有的福利待遇不變；沒有單位的人員由市人民政府給予適當?shù)难a貼。

(5)對生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員，按國家有關(guān)規(guī)定給予賠付和撫恤。事故受傷人員應(yīng)立即送醫(yī)院搶救，120急救中心人員到達事故現(xiàn)場后，事故發(fā)生單位要指定人員配合120進行醫(yī)療救護工作（包括受傷人員轉(zhuǎn)交、墊付醫(yī)療費用、聯(lián)系住院治療等相關(guān)事項），并全程跟蹤治療情況。人員傷亡賠償、補償?shù)壬坪蠊ぷ饔墒忻裾譅款^處理。應(yīng)急結(jié)束后，督促事故發(fā)生單位按相關(guān)規(guī)定及時將人員傷亡基本情況（含受傷、死亡人員姓名、住址、家屬聯(lián)系方式，目前狀況等信息）上報，民政部門人員負責與受傷人員本人或家屬、死亡人員家屬接洽，協(xié)商并妥善安排好家屬接待及受傷人員治療等相關(guān)事宜。

(6)如有需要，市政府辦、人力資源和社會保障局、總工會負責向自治區(qū)政府有關(guān)主管部門提交請求援助的報告。

(7)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市人力資源和社會保障局應(yīng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門按《工傷保險條例》的規(guī)定，主動做好保險支付工作。

(8)社會救助

市民政局負責牽頭制定救濟方案，明確相關(guān)部門的救濟職責和遇難人員申請救濟的程序，確保突發(fā)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，救濟工作及時到位。市司法局負責牽頭制定生產(chǎn)安全事故法律援助方案，為受害人向事故責任單位或者個人索賠提供法律援助。市應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門負責督促高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全風險抵押金制度，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，責任單位不依法履行救援和善后處理等義務(wù)的，將事故發(fā)生單位的風險抵押金轉(zhuǎn)為救援資金。

3.4.2 ?調(diào)查與評估

事故調(diào)查按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.4.3 ?恢復重建

應(yīng)急結(jié)束后，事故單位要針對事故發(fā)生的原因組織開展整改工作。組織開展全面的安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理事故隱患，組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓教育，從業(yè)人員需經(jīng)考核合格后方可上崗。發(fā)生重傷以上事故的，要組織制定恢復生產(chǎn)實施方案，恢復生產(chǎn)方案及整改工作落實情況經(jīng)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局檢查驗收合格后方可生產(chǎn)。

4 ?準備與支持

4.1 ?人力資源

(1)按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建防城港市煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍體系。縣、市應(yīng)急管理局負責檢查并掌握煙花爆竹領(lǐng)域應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準備的相關(guān)情況。市應(yīng)急管理局負責市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量統(tǒng)一規(guī)劃、布局。

(2)煙花爆竹企業(yè)要針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依法組建和完善搶險救援隊伍。

(3)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的兼職應(yīng)急隊伍人員，我市各類應(yīng)急管理人員，必須具備身體健康，并具有參加相應(yīng)的應(yīng)急救援能力。兼職應(yīng)急隊伍人員每年至少安排一次相關(guān)應(yīng)急能力的應(yīng)知培訓和應(yīng)會訓練。

(4)各生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的總體情況、編成要素、裝備配備情況、執(zhí)行搶險救援任務(wù)的能力等，每年11月底前向市應(yīng)急管理局報告，重大變更要及時報告。

(5)市應(yīng)急管理局要編制《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援力量情況表》報市人民政府備案。

(6)目前我市的主要專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：①防城港市消防救援支隊；②醫(yī)療急救中心（防城港市人民醫(yī)院）；③解放軍駐防城港部隊和武警部隊；④基層應(yīng)急救援隊伍。

4.2 ?財力支持

（1）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準備和救援工作所需資金使用計劃、專項經(jīng)費由市應(yīng)急管理局提出，經(jīng)市財政局審核后報市政府審批，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。

在緊急情況下，財政部門要急事急辦，特事特辦，按規(guī)定開啟‘綠色通道’，確保煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急保障資金及時到位

（2）財政和審計部門要加強對突發(fā)生產(chǎn)安全事故財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估，確保?？顚Ｓ?。

4.3 ?物資裝備

（1）由應(yīng)急管理局負責牽頭擬定煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援設(shè)施、裝備建設(shè)計劃，確保滿足應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的需要。

（2）應(yīng)急救援設(shè)施、裝備所屬單位要建立嚴格的責任制，確定責任人，加強對有關(guān)設(shè)施的日常管理和保養(yǎng)維護，確保能夠隨時投入救援和搶險工作。

（3）各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要將應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能、購置時間、使用年限和存放位置編制清單，明確其管理責任人，確保使用有效期限內(nèi)完好有效，并上報市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局負責匯總編制《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援裝備清單》，供應(yīng)急救時查詢和調(diào)用。

4.4 ?科技支撐

建立健全全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)體系?？h級政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

5 ?預(yù)案管理

5.1 ?預(yù)案編制

本預(yù)案的修訂由市應(yīng)急管理局負責組織編制修訂，經(jīng)對全市安全風險評估和應(yīng)急資源全面調(diào)研，廣泛聽取相關(guān)部門和有關(guān)專家的意見后，結(jié)合2016版的情況修訂而成，與本預(yù)案配套實施的部門預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況及時修訂、完善和更新。

5.2 ?預(yù)案審批與銜接

(1)本預(yù)案是《防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的組成部分并與其相銜接，是為應(yīng)對煙花爆竹生產(chǎn)安全事故而特別制定的專項應(yīng)急預(yù)案。

(2)防城港市相關(guān)部門和單位編制的專項預(yù)案與本預(yù)案相銜接。

(3)防城港市轄區(qū)的各縣級人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案及各類配套的專項應(yīng)急預(yù)案，所編制的預(yù)案與本預(yù)案及配套的專項預(yù)案相銜接。

(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

(5)本預(yù)案經(jīng)專家評審并報防城港市黨委、政府批準政府批準后實施，并抄送自治區(qū)應(yīng)急管理廳備案。

5.3 ?預(yù)案演練

市應(yīng)急管理局負責轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練組織工作，各有關(guān)部門積極配合。各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身特點，組織各自的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。

市人民政府每兩年至少舉行一次本級煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練，各主要應(yīng)急部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位參加，以提高整體作戰(zhàn)和協(xié)調(diào)能力。

5.4 ?預(yù)案評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

（1）發(fā)生下述情況時，由負責編制部門對專項預(yù)案、部門預(yù)案、行動方案進行修改和完善。

①依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)的

③安全生產(chǎn)面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂預(yù)案的重大問題的；

⑥其他情況。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照本預(yù)案的要求及各自職責，及時修訂、完善相應(yīng)本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并適時修訂完善。

5.5 ?宣傳與培訓

5.5.1 ?宣傳

（1）市各相關(guān)單位應(yīng)當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

（2）各生產(chǎn)經(jīng)營單位和社區(qū)要結(jié)合實際，組織開展本單位、社區(qū)應(yīng)急常識宣傳教育工作，提高從業(yè)人員和轄區(qū)民眾的應(yīng)急素質(zhì)。

5.5.2 ?培訓

（1）市應(yīng)急管理局負責指導轄區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓工作和有關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)急管理人員的培訓。每年年底制定下年度應(yīng)急培訓計劃，實施應(yīng)急培訓。各部門負責本部門的應(yīng)急培訓，各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責制定本行業(yè)、領(lǐng)域、本單位培訓計劃，組織專兼職救援人員的崗前培訓和業(yè)務(wù)培訓工作。

（2）應(yīng)急培訓對象包括各級領(lǐng)導、兼職應(yīng)急救援人員、企業(yè)從業(yè)人員。

（3）應(yīng)急培訓內(nèi)容主要包括如何識別危險；如何進行事故的初期處置；事故上報程序；各種應(yīng)急物資、裝備使用方法；防護用品佩戴；自救與互救的基本常識等。

（4）培訓方式包括課堂講解或利用安全生產(chǎn)流動學校進行培訓或自學應(yīng)急知識和技能，組織開展應(yīng)急設(shè)備操作訓練等。培訓及考核情況應(yīng)做好記錄。

5.6 ?責任與獎懲

5.6.1 ?獎勵

在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或者減少損失，挽救群眾生命的。

(3)對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻的。

獎勵的具體實施按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.6.2 ?責任

在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分，其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分，屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

(1)不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的。

(2)不按規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。

(3)拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令、指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪動、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進行破壞活動的。

(6)散發(fā)謠言，擾亂社會秩序的。

(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。

6 ?附則

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。原《防城港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》同時廢止。

7 ?附件

7.1??煙花爆竹生產(chǎn)安全事故等級分級標準

煙花爆竹生產(chǎn)安全事故級別按照事故已造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡情況分為四級。

(1)一般(IV)級：造成10人以下重傷（中毒）或3人以下死亡（含失蹤）；100萬以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

(2)較大(III)級：造成10人以上50人以下重傷（中毒）或3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下。

(3)重大(II)級：造成50人以上100人以下重傷（中毒）或10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。

(4)特別重大(I)級：造成100人以上重傷（中毒）或30人以上死亡（含失蹤）；直接經(jīng)濟損失1億元以上。

以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 ?防城港市安全生產(chǎn)應(yīng)急通訊錄

7.3 ?防城港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急狀態(tài)下組織機構(gòu)圖

7.4 ?防城港市安全生產(chǎn)專家組專家名單

7.5 ?事故報告樣表

7.6 ?防城港市生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)圖

7.7 ?煙花爆竹事故的應(yīng)急處置的程序

一、初期處置

煙花爆竹事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)事故當事人應(yīng)立即向防城港市應(yīng)急局等相關(guān)部門報告，同時查看現(xiàn)場環(huán)境，確認安全條件后，迅速實施對受傷人員的搶救。初期處置措施包括：

①迅速脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處。

②及時檢查，消除漏氣、火災(zāi)爆炸隱患。

③迅速撤離事故污染區(qū)人員至上風處，并進行隔離，嚴格限制出入。

在向上級領(lǐng)導報告事故情況時，應(yīng)報告以下內(nèi)容：事故類型；事故基本情況。主要有事故發(fā)生的時間、地點、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、搶險情況、救護情況、財產(chǎn)損失、已脫險和受險人群、現(xiàn)場指揮機構(gòu)及聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

二、啟動應(yīng)急預(yù)案

防城港市應(yīng)急局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導根據(jù)對事故初期判斷，上報防城港市人民政府領(lǐng)導，由防城港市人民政府領(lǐng)導啟動本預(yù)案。

三、救援行動

防城港市應(yīng)急局等相關(guān)部門接到事故救援指示后，立即按照本預(yù)案進行現(xiàn)場處置。

四、應(yīng)急擴大

如果事故不能及時控制或有擴大趨勢時，由煙花爆竹事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部指揮長立即報告防城港市應(yīng)急委，請求升級處置。

五、應(yīng)急結(jié)束

全部受傷、受困人員救出，事故現(xiàn)場得以控制，事故點周邊環(huán)境符合有關(guān)標準要求，導致二次爆炸、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由煙花爆竹事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部指揮長下達應(yīng)急結(jié)束命令。

由市民政局牽頭負責。市民政局主要負責人兼任組長，負責協(xié)調(diào)配合安撫及善后處理工作。

六、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施

（一）先期處置措施

(1)煙花爆竹事故發(fā)生后，盡快組織群眾撤離，采取一切措施，防止人員傷亡。

(2)迅速脫離現(xiàn)場至空氣新鮮處。保持受傷人員呼吸道通暢。如呼吸困難，給輸氧。如呼吸停止，立即進行人工呼吸，就醫(yī)。在對人員進行初步搶救后迅速向120報警。然后按照事故報告程序逐級報告。

（二）衍生火災(zāi)爆炸事故時的處置措施

(1)火災(zāi)事故處置措施

①一旦發(fā)生火災(zāi)事故，應(yīng)立即切斷電源、搶救傷員、疏散人員、滅火等措施以將火災(zāi)事故的損失降到最低點。

②采取先控制后消滅，針對火勢發(fā)展蔓延情況，積極采取統(tǒng)一指揮，以快制快、堵截火勢，防止蔓延，排除險情，分割包圍，速戰(zhàn)速決的滅火戰(zhàn)術(shù).

③初起少量火源應(yīng)用干粉滅火器滅火，或用濕被濕布等覆蓋燃燒區(qū)，使其窒息或減少火勢。

④在確保安全的前提下，將起火點附近的可燃物和其他物品搬移至安全地帶。

⑤要防止火勢向周邊蔓延，還要防止火星濺向其他易燃物品。

⑥撲救人員應(yīng)占領(lǐng)上風或側(cè)風陣地，進行火情偵察，火災(zāi)撲救，火場疏散人員應(yīng)有針對性地采取自我防護措施。

⑦現(xiàn)場指揮者要注意火災(zāi)現(xiàn)揚動態(tài)，對有可能發(fā)生爆炸等特別危險的情況，需緊急撤退時，應(yīng)立即停止滅火，疏散滅火人員，按照統(tǒng)一的撤退信號和撤退方法及時全部撤退，以免因爆炸而引發(fā)人員和財產(chǎn)損失的擴大。

(2)爆炸事故處置措施

①爆炸發(fā)生后，救護組成員馬上到現(xiàn)場查看有無人員受傷。

②如傷者身上有著火處，立即用干粉滅火器噴射，撲滅火焰。

③立即將傷者帶離現(xiàn)場，送到安全和空氣新鮮處用醋沖洗臉部，并讓傷者大量飲水，情況嚴重者立即送醫(yī)院治療搶救。

④如傷者有出現(xiàn)破傷出血，特別是動脈出血。應(yīng)迅速采取臨時急救措施，止血后再送醫(yī)院治療.

(3)在爆炸事故發(fā)生中，應(yīng)迅速開展自救、互救和搶救。以減少傷亡和損失，自救方法如下：

①臥倒自救

煙火藥劑發(fā)生爆炸時，首先看到的是閃光，因為光速比聲速快得多，（光速每秒30萬KM，聲速每秒340M）因此，現(xiàn)場人員看到較大的閃光，就應(yīng)該立即臥倒，臥倒時盡量選擇桌、凳架下，一只手在額前，另一只手蓋住后腦，以防磚塊，雜物落下時擊傷大腦。

②離開自救

事故發(fā)生是突然的，部分現(xiàn)場的職工被這突如其來的事故嚇得驚慌失措，亂喊亂跑，造成了現(xiàn)場混亂的局面，往往會失去自救的良機。其正確的自離方法應(yīng)是迅速鎮(zhèn)定下來，趕快離開現(xiàn)場，不論傷勢輕重，應(yīng)該掙扎出去，身姿低矮、沿培行走，以減少事故擴大。

③滾地自救

藥物爆炸后，緊接著就是燃燒，現(xiàn)場職工如果身上粘有藥塵，就很容易引火燒身。自救的正確方法，當衣服燃燒后，應(yīng)立即脫掉或撕掉燃燒的衣服或用濕衣服、濕麻袋披蓋，千萬不要愴惶亂跑，以免借風之助使火燒得更旺。當在沒有以上這些條件的時候，應(yīng)迅速就地打滾，利用滾地熄滅身上的火焰，以達到自救的目的。

④止血自救

煙火藥劑爆炸事故中，最容易出現(xiàn)破傷流血，特別是動脈出血，必須盡快進行自救止血，千萬不能坐等來人搶救，一般迅速有效的方法是：指壓止血法，其要領(lǐng)是在出血部位的上方一處，用拇指或其余四指把動脈管壓在骨面上，以止住出血，緊急情況時可隔著衣服壓迫。對動脈出血用指壓法止血后，需立即換用其他止血法，再送醫(yī)院治療。

7.8 ?防城港市煙花爆竹企業(yè)名單及基本情況

附件

防城港市煙花爆竹企業(yè)基本情況表