一、編制目的和依據

　　為規(guī)范民用爆炸物品行業(yè)安全生產事故災難的應急管理和響應程序，最大限度地減少財產損失、環(huán)境損害和社會影響，保護公眾安全健康和生命安全。依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《四川省民用爆炸物品事故災難應急預案》、《合江縣突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結合我縣實際制訂本預案。本預案適用于我縣民用爆炸物品生產銷售企業(yè)和使用單位發(fā)生安全事故的應急救援工作。

　　二、應急組織機構及職責

　　（一）民用爆炸物品事故災難應急指揮部

　　指 揮 長：縣政府縣長（或按事故大小委托分管副縣長擔任）

　　副指揮長：縣政府分管副縣長、縣政府辦公室主任（或按事故大小委托聯系副主任擔任）、縣經商局局長、縣公安局局長、縣安監(jiān)局局長

　　成員由縣經商局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣總工會、縣政府新聞辦等單位組成。

　　應急指揮部職責：負責協(xié)調有關部門統(tǒng)一調配施救人員、物資、器材，組織指揮較大及以上民用爆炸物品事故應急救援；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民用爆炸物品從業(yè)單位應急組織的應急救援工作；及時匯總救援信息并向縣政府報告救援進展情況。宣布啟動應急預案和終止應急行動。

　　縣民用爆炸物品事故災難應急指揮部辦公室設在縣經商局，辦公室主任由縣經商局分管副局長擔任。辦公室職責為：負責縣民用爆炸物品事故災難應急救援預案的編制、修改、實施、演練、培訓工作，修訂完善相應的配套文書，組織協(xié)調應急救援行動以及應急救援、處置情況上呈下達工作；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位建立應急合作，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地區(qū)應急聯動；承擔指揮部交給的其他工作。

　?。ǘ┏蓡T單位職責

　　縣經商局：貫徹國家及省、市、縣政府有關事故應急救援工作的法律法規(guī)和方針政策；監(jiān)督、檢查縣內民用爆炸物品生產銷售企業(yè)事故應急預案的制訂、修訂、培訓、演練和應急準備工作的落實；將民用爆炸物品生產流通企業(yè)事故應急預案協(xié)調納入地方應急救援體系；及時將事故和應急救援等重要信息向縣政府和生產銷售企業(yè)應急機構傳遞；配合相關部門開展民用爆炸物品生產銷售企業(yè)事故應急救援工作，根據需要協(xié)調有關事故應急機構和專業(yè)應急救援隊伍參與救援工作。負責協(xié)調相關民用爆炸物品事故應急救援物資、設備、器械的緊急調用。負責組織協(xié)調電信運營企業(yè)保障事故現場的通訊暢通，必要時根據事故現場實際采取各種應急通信手段保障應急行動重要通訊的暢通。

　　縣公安局：貫徹國家及省、市、縣政府有關事故應急救援工作的法律法規(guī)和方針政策；監(jiān)督、檢查本地區(qū)民用爆炸物品使用單位事故應急預案的制訂、修訂、演練及人員培訓和應急準備工作的落實；及時將事故和應急救援等重要信息向市公安局、縣政府和使用單位應急機構傳遞；配合相關部門開展民用爆炸物品使用單位安全事故應急救援工作，根據需要協(xié)調有關事故應急機構和專業(yè)應急救援隊伍參與救援工作。

　　縣安監(jiān)局：協(xié)調、指導有關單位做好民用爆炸物品事故應急反應，協(xié)調縣內相關單位做好應急救援工作并為事故應急工作提供相應支持。負責牽頭對民用爆炸物品事故的調查處理工作。

　　縣衛(wèi)生局：負責組織、協(xié)調各級醫(yī)療衛(wèi)生單位開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和保護公眾健康工作，具體按照《合江縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》執(zhí)行。

　　縣財政局：負責民用爆炸物品應急工作中應由縣級財政安排的應急經費保障。

　　縣環(huán)保局：負責按照縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案組織危害區(qū)域的環(huán)境污染監(jiān)測，為環(huán)境污染提供環(huán)保方面的技術支持。

　　縣總工會：配合縣安監(jiān)局等部門參與民用爆炸物品事故的調查處理工作。

　　縣民政局：負責對死亡職工進行殯葬處理，協(xié)調對有困難的傷亡職工家屬，給予適當救助。

　　縣政府新聞辦：負責組織民用爆炸物品事故災難發(fā)生后的新聞發(fā)布和新聞報道工作。

　?。ㄈ┟裼帽ㄎ锲飞a、銷售企業(yè)及使用單位事故應急機構及其職責

　　民用爆炸物品生產銷售企業(yè)及使用單位事故應急機構是本單位應急工作的組織和執(zhí)行機構，包括指揮機構及警戒、疏散、救援、救護、通訊、后勤保障等。其主要職責是：貫徹落實縣政府和上級有關部門關于應急工作的法律法規(guī)和方針政策；針對本單位的重大危險源制訂、修訂應急救援預案；根據本單位事故應急救援的需要建立應急救援隊伍、配備應急救援裝備和器材、開展應急救援培訓和演練；發(fā)生事故時按事故應急預案組織搶險救災、人員疏散、現場控制與保護、醫(yī)療救護等應急救援工作，及時上報事故信息和應急救援情況；本單位救援力量不足以控制事態(tài)時，及時向社會救援機構求助。

　?。ㄋ模┛h民用爆炸物品事故災難應急專家組職責

　　根據民用爆炸物品安全事故災難的性質特點，專家組成員主要由民用爆炸物品行業(yè)的專家、專業(yè)技術人員組成。平時在縣經商局、縣公安局組織指導下，深入行業(yè)內部，全方位把握全縣民爆行業(yè)動態(tài)，分析研究發(fā)生事故的潛在因素，參與應急預案演練，提出應急救援合理化建議。民用爆炸物品事故災難發(fā)生后，結合事故現場實際進入現場實地勘查，查找事故原因，重點排除爆炸隱患，有針對性的制訂應急救援措施，實施嚴密有效的救援，防止施救過程中發(fā)生不必要的生命財產損失，與安監(jiān)、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等行業(yè)的技術專家共同協(xié)調應急救援事宜。

　　三、信息報送

　?。ㄒ唬┬畔⒈O(jiān)測與預測

　　信息匯總收集主要由指揮部辦公室負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安機關要加強信息管理，隨時掌握事故災難的相關信息，民用爆炸物品生產銷售企業(yè)、使用單位也要建立相應的信息報送機構，在第一時間報告事故災難信息。對涉及安全保密的重大信息，按有關規(guī)定做好保密工作。

　　通過對檢測信息的分析研究，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的時間、地點、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。對可能引發(fā)較大以及上突發(fā)事件的預警信息，必須在1小時內報縣政府。

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　　信息報送遵循快捷、迅速、準確、條塊結合的原則。企業(yè)發(fā)生較大及以上事故后，立即將事故基本情況（事故單位，發(fā)生時間、地點、簡要經過，傷亡、損失情況，采取應急措施及現場保護情況，事故原因初步判斷，報告單位、報告人、報告時間）報民用爆炸物品事故應急指揮部辦公室和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；民用爆炸物品事故應急指揮部辦公室接到事故報告后，進一步核實情況，作好相關記錄并在1小時內報縣政府。接報應急機構在啟動相應應急預案實施救援的同時應密切跟蹤事故情況，保證應急信息及時、準確的傳遞，同時按有關規(guī)定要求上報事故信息和應急情況。

　　四、應急響應

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　　針對企業(yè)內發(fā)生燃燒、爆炸等生產經營過程中生產安全事故實施的應急救援行動，分為四級：

　　I級（特別重大）。適用于發(fā)生造成30人以上死亡，或危及50人以上生命安全，或造成直接經濟損失1億元以上，或社會危害及影響特別嚴重的事故。

　?、蚣墸ㄖ卮螅?。適用于發(fā)生造成10－29人死亡，或危及30—50人生命安全，或造成直接經濟損失5000萬元以上、l億元以下，或社會危害及影響重大的事故。

　　Ⅲ級（較大）。適用于發(fā)生造成 3—9人死亡，或危及10—30人生命安全，或造成直接經濟損失較大的事故。

　?、艏墸ㄒ话悖＿m用于造成 3人以下死亡，或危及10人以下生命安全，或民用爆炸物品生產銷售企業(yè)、使用單位啟動本單位事故應急預案即可完全控制，損失及危害沒有擴大可能性的事故。

　?。ǘ┓旨夗憫?/p>

　　Ⅰ級響應：在省政府的領導下啟動《合江縣民用爆炸物品事故災難應急預案》實施應急救援。

　　Ⅱ級響應：在市政府領導下啟動《合江縣民用爆炸物品事故災難應急預案》實施應急救援。

　?、蠹夗憫嚎h政府啟動《合江縣民用爆炸物品事故災難應急預案》實施應急搶救并報市政府。

　?、艏夗憫涸斐扇藛T死亡的由縣政府分管行業(yè)領導和分管安全領導組織相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置。沒有造成人員死亡的原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門處置，處置情況報縣政府。

　　（三）應急指揮與協(xié)調

　　按照地方主體原則，結合險情級別，通知縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員立即進入現場并成立現場應急救援指揮部，指揮協(xié)調應急救援工作?？h級應急成員部門按照各自職責進入具體搶險救援崗位，指導、參與事故災難的應急救援工作。熟悉掌握救災現場情況，確定救助區(qū)域，明確救援任務，根據現場實際變化情況適時調整救助措施。建立良好的應急通訊機制，實施有效的通信保障。加強應急救護工作人員的安全防護，應急人員進入和離開現場要做好登記，發(fā)現問題要立即采取救治措施。

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　　新聞發(fā)布及新聞宣傳報道工作由縣政府新聞辦和事故災難應急指揮部統(tǒng)一管理。

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　　突發(fā)事件的現場應急救援工作完成，或者相關危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現場，現場應急指揮機構予以撤銷。

　　較大及以上突發(fā)事件應急狀態(tài)的解除，按省、市應急指揮機構的指示辦理；一般突發(fā)事件應急狀態(tài)的解除，根據縣政府領導同志指示或者根據實際需要提出，或者由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣政府有關部門提出，報縣政府或者縣政府相關應急指揮機構批準后實施。緊急狀態(tài)的終止依照法定程序辦理。

　　五、應急保障

　?。ㄒ唬┵Y金保障

　　各民用爆炸物品生產銷售企業(yè)及使用單位對事故應急體系建設、應急設施設備及其運行維護、應急救援裝備和事故應急救援行動等的必要資金應予以保證。

　　事故災難發(fā)生后，應急救援工作中由財政負責的經費按縣政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）應急隊伍保障

　　根據平戰(zhàn)結合和事故應急的需要，各民用爆炸物品生產銷售企業(yè)及使用單位要合理設置事故應急專家隊伍、搶險救災隊伍、醫(yī)療救護隊伍和其他應急隊伍。應急隊員應選擇身體好、業(yè)務素質高的人員，以保證應急救援工作的需要。

　?。ㄈ┢鞑奈镔Y保障

　　各民用爆炸物品生產銷售企業(yè)及其應急機構應根據各自應急預案和相關救援工作的需要事先做好各種應急救援隊伍所需的自防自救、搶險救災、醫(yī)療救護、通信器材、交通工具等事故應急器材裝備的準備，確保應急救援的需要。

　?。ㄋ模┽t(yī)療保障

　　衛(wèi)生部門按照《合江縣突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》的要求實施相應的醫(yī)療應急救援方案，有效完成醫(yī)療救援、傷員轉送和救治工作。

　　六、善后處置

　?。ㄒ唬﹤麊T、死亡人員處置

　　醫(yī)療衛(wèi)生部門負責獲救傷病人員的救治。死亡人員所在單位負責死亡人員的處置工作。當死亡人員所在單位無力處置時，根據縣政府安排進行處置。

　　（二）社會救助和保險賠付

　　社會救助由民政部門按規(guī)定組織實施；保險機構要及時介入民用爆炸物品從業(yè)單位事故的處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。

　?。ㄈ┱{查評估

　　應急終止后，民用爆炸物品事故災難應急指揮機構應對事故原因、事故損失、應急行動、救助效果、經驗教訓等進行評估分析?？h民用爆炸物品事故應急指揮機構一周內向縣政府上報總結報告。

　　七、應急救援準備

　　（一）教育培訓

　　各民用爆炸物品生產銷售企業(yè)及使用單位應有針對性地做好職工的事故應急應知應會教育、自防自救教育等安全教育。提高職工安全意識和自我保護能力，保證事故發(fā)生時應急工作能夠有序、高效地進行。各級民用爆炸物品行業(yè)應急機構應針對事故應急組織指揮機構、各種搶險救災隊伍、醫(yī)療救護隊伍、物資保障隊伍的需要開展專業(yè)培訓，滿足事故應急工作對應急隊伍專業(yè)素質的需要。

　　（二）實戰(zhàn)演練

　　縣民用爆炸物品事故災難應急救援指揮部辦公室應制訂應急實戰(zhàn)演練計劃，定期或不定期組織演練?！?/p>

　　八、預案的管理與更新

　　本專項預案由縣經商局負責制訂，報縣政府批準?？h級各相關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各民用爆炸物品生產銷售企業(yè)、使用單位按本專項預案的規(guī)定分別落實相關工作。遇有國家相關法律法規(guī)修改或新的相關法律法規(guī)頒布實施，民用爆炸物品行業(yè)體制變化或職能調整，縣經商局結合事故應急工作的需要對本預案體系及其職能作相應修改、調整和完善并報縣政府批準。

　　本專項預案由縣經商局負責解釋。

　　本預案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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