???? 1 總則

　　1.1 目的

　　進一步增強應對和防范陸上石油天然氣儲運事故風險和事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.2 工作原則

　?。?）以人為本，安全第一。陸上石油天然氣儲運事故災難應急救援工作，要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和危害。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）在國務院及國務院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務院安委會）的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責指導、協(xié)調(diào)石油天然氣儲運事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責和權(quán)限，負責事故災難的應急管理和應急處置工作。

　?。?）條塊結(jié)合，屬地為主。陸上石油天然氣儲運事故災難應急救援現(xiàn)場指揮以地方人民政府為主，國務院有關(guān)部門和專家參與。發(fā)生事故的企業(yè)是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，地方各級人民政府及時啟動相應的應急預案。

　　（4）依靠科學，依法規(guī)范。遵循科學原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。

　?。?）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結(jié)合。按照長期準備、重點建設(shè)的要求，做好應對陸上石油天然氣儲運事故的思想準備、預案準備、物資和經(jīng)費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，努力實現(xiàn)一隊多能；培養(yǎng)兼職應急救援力量并發(fā)揮其作用。

　　1.3 編制依據(jù)

　　《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》。

　　1.4 適用范圍

　　本預案適用于中華人民共和國境內(nèi)陸上石油天然氣長輸干線、大型儲運設(shè)施、海洋石油陸上油氣處理終端等發(fā)生的下列事故災難應對工作：

　　（1）特別重大陸上石油天然氣儲運事故；

　　（2）超出?。▍^(qū)、市）人民政府應急處置能力的事故；

　?。?）跨省級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的事故；

　　（4）安全監(jiān)管總局認為需要處置的事故。

　　2 組織指揮體系與職責

　　2.1 協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責

　　在國務院及國務院安委會統(tǒng)一領(lǐng)導下，安全監(jiān)管總局負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)陸上石油天然氣儲運事故災難應急救援工作，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）具體承辦有關(guān)工作。安全監(jiān)管總局成立陸上石油天然氣儲運事故應急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組的組成及成員單位主要職責：

　　組長：安全監(jiān)管總局局長

　　副組長：安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應急管理和石油天然氣儲運安全監(jiān)管工作的副局長

　　成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計司、監(jiān)督管理一司、監(jiān)督管理二司、危險化學品安全監(jiān)督管理司、應急指揮中心、機關(guān)服務中心、通信信息中心。

　?。?）辦公廳：負責應急值守，及時向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導報告事故信息，傳達安全監(jiān)管總局領(lǐng)導關(guān)于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國務院有關(guān)部門；接收黨中央、國務院領(lǐng)導同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監(jiān)管總局領(lǐng)導閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向國務院有關(guān)部門、事發(fā)地省級政府等通報情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

　?。?）政策法規(guī)司：負責事故信息發(fā)布工作，與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論。

　　（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。

　　?。?）調(diào)度統(tǒng)計司：負責應急值守，接收、處置各地、各部門上報的事故信息，及時報告安全監(jiān)管總局領(lǐng)導，同時轉(zhuǎn)送安全監(jiān)管總局辦公廳和應急指揮中心；按照安全監(jiān)管總局領(lǐng)導指示，起草事故救援處理工作指導意見；跟蹤、續(xù)報事故救援進展情況。 　

　?。?）監(jiān)督管理一司、監(jiān)督管理二司、危險化學品安全監(jiān)督管理司：提供事故單位相關(guān)信息，參與事故應急救援和事故調(diào)查處理工作。

　?。?）應急指揮中心：按照安全監(jiān)管總局領(lǐng)導指示和有關(guān)規(guī)定下達有關(guān)指令，協(xié)調(diào)指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，跟蹤事故救援情況，及時向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導報告；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應急救援提供技術(shù)支持；根據(jù)需要，組織、協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)資源參加救援工作。
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　?。?）機關(guān)服務中心：負責安全監(jiān)管總局事故應急處置過程中的后勤保障工作。

　?。?）通信信息中心：負責保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運行，及時通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進展情況。

　　2.2 有關(guān)部門（機構(gòu)）職責

　　根據(jù)事故情況，需要有關(guān)部門配合時，國務院安委會辦公室按照《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。

　　事故災難造成突發(fā)環(huán)境污染事件時，按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮。

　　2.3 事故現(xiàn)場應急救援指揮部及職責

　　按事故災難等級（見6.2 響應分級標準）和分級響應原則，由相應的地方人民政府組成現(xiàn)場應急救援指揮部，總指揮由地方人民政府負責人擔任，全面負責應急救援指揮工作。按照有關(guān)規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導具體負責現(xiàn)場救援指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向安全監(jiān)管總局報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

　　發(fā)生的事故災難涉及多個領(lǐng)域、跨多個地區(qū)或影響特別重大時，由國務院安委會辦公室或者國務院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部，負責應急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

　　地方人民政府安全生產(chǎn)事故應急救援指揮機構(gòu)與職責，由地方人民政府比照國家安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)和相關(guān)部門職責，結(jié)合本地實際確定。

　　3 預警和預防機制

　　3.1 信息監(jiān)控與報告

　　安全生產(chǎn)事故災難信息由安全監(jiān)管總局負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析，經(jīng)核實后及時上報國務院。

　　地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、應急救援指揮機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)按照《關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字[2005]125號）對陸上石油天然氣儲運重大危險源進行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)陸上石油天然氣儲運事故的其他災害和事件的信息進行監(jiān)控和分析?？赡茉斐散蚣壱陨鲜鹿实男畔ⅲ皶r上報安全監(jiān)管總局。

　　特別重大安全生產(chǎn)事故災難（Ⅰ級）發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)厝嗣裾捌浒踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門（中央直屬企業(yè)同時上報安全監(jiān)管總局和企業(yè)總部）。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴斄⒓磮蟾嫔霞壢嗣裾?，事故災難發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府應當在接到特別重大事故報告后2 小時內(nèi)，向國務院報告，同時抄送安全監(jiān)管總局。

　　地方各級人民政府和有關(guān)部門應當逐級上報事故情況，并應當在2 小時內(nèi)報告至?。▍^(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。