????? 安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》自提出立法建議到出臺(tái)，經(jīng)歷了二十一年的歷程?！栋踩a(chǎn)法》的公布施行，是我國安全生產(chǎn)法制進(jìn)程中新的里程碑，它標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》的過程中，人們首先要問：《安全生產(chǎn)法》是在什么條件下出臺(tái)的？為什么要制定一部綜合性的安全生產(chǎn)大法？要回答這些問題，必須了解和認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的立法背景和立法必要性。???

第一節(jié)　安全生產(chǎn)法的立法背景

　　法律是上層建筑的重要組成部分。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了社會(huì)主義法律的本質(zhì)?！栋踩a(chǎn)法》的制定，是由我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。

??? 改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和各級(jí)地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但近一個(gè)時(shí)期以來，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持安全第一的方針，采取了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治特別是加強(qiáng)法制等重大舉措，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)出創(chuàng)造了更好的法制環(huán)境?！栋踩a(chǎn)法》正是在這種條件下制定出臺(tái)的。

??? 一、安全第一、預(yù)防為主是黨和國家的一貫方針

??? 我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家。人民當(dāng)家作主，人民的利益高于一切，是黨和國家的社會(huì)主義本質(zhì)的集中體現(xiàn)。自新中國成立以來，黨中央、全國人大和國務(wù)院歷來重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越受到重視。近年來，江澤民和李鵬、朱?基、李嵐清等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，高度關(guān)注安全生產(chǎn)工作，先后做出了一百多條有關(guān)指示和批示。江總書記明確指出：安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”，要求各級(jí)黨委和政府把安全生產(chǎn)擺到重要的日程上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，預(yù)防和遏制重大、特大事故，減少人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

??? 不僅如此，安全第一的方針還被有關(guān)法律所肯定，成為以法律強(qiáng)制實(shí)施的安全生產(chǎn)基本方針?！吨腥A人民共和國礦山安全法》第三條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動(dòng)條件，加強(qiáng)礦山安全管理工作，保證安全”?！吨腥A人民共和國煤炭法》第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針”。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十一條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定,具備保證安全生產(chǎn)的必要條件”?！吨腥A人民共和國建筑法》第三十六條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。《中華人民共和國電力法》第十九條規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第四十一條規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動(dòng)條件，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)”。

　　二、安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)

??? 就總體而言，我國安全生產(chǎn)狀況是逐步好轉(zhuǎn)的，這是對(duì)我國安全生產(chǎn)狀況的基本估計(jì)。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，近年來，黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)提到前所未有的高度，相繼作出了一系列重大決策。江總書記、朱?基總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出一系列重要指示，為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，指明了前進(jìn)的方向。

??? 各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示，從學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，治理安全生產(chǎn)上的重大隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)地區(qū)和行業(yè)事故多發(fā)的局面，促使全國安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2001年，全國傷亡事故上升幅度減緩，一些重點(diǎn)行業(yè)事故大幅度下降。如全國煤礦事故死亡5670人，比上年減少400多人。1- 11月份火災(zāi)事故死亡2013人，比上年同期減少459人;鐵路路外事故死亡7670人，比上年同期減少518人。 特別是全國一次死亡10人以上的特大事故減少，而且沒有發(fā)生超過 100人的惡性事故。去年全國共發(fā)生特大事故 134起，死亡2489人，比上年減少37起，少死亡1042人。其中，工礦企業(yè)發(fā)生特大事故68起、死亡1389人，比上年減少 26起、少死亡328人，分別下降27.7％和19％。特大火災(zāi)事故發(fā)生2起、死亡38人，比上年減少7起, 少死亡463人，分別下降77.8%和92.4%。 去年全國發(fā)生一次死亡30人以上的特大事故15起、死亡673人，比上年減少1起、少死亡548人，分別下降6.3％和44.9％

??? 2001年，全國集中開展了五項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署五項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治之后，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門積極行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，密切配合; 各省、自治區(qū)、直轄市政府精心組織，突出重點(diǎn)，總體推進(jìn)。經(jīng)過努力工作，目前取得了階段性成果：