一、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制概說

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理制度的核心。實踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)重視安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方針、政策和國家的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法規(guī)，在認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織生產(chǎn)的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會減少。反之，就會職責(zé)不清，互相推諉，安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)工作無人負(fù)責(zé)，無法進(jìn)行，工傷事故與職業(yè)病就會不斷發(fā)生。

　?。ㄒ唬┪覈髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立

　　安全生產(chǎn)責(zé)任制是經(jīng)長期的安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)管理實踐證明的成功制度與措施。這一制度與措施最早建立于全國解放初期，并從東北、華北老解放區(qū)的一些大企業(yè)中開始實施。1950年5月，中央勞動部發(fā)布施行《工廠衛(wèi)生暫行條例》，使企業(yè)安全生產(chǎn)與衛(wèi)生管理工作有所遵循。同年，東北人民政府頒發(fā)《東北公營工廠礦山安全責(zé)任制度暫行規(guī)定》，明確規(guī)定：“凡公營工廠、礦山中之每一職工，對自己工作范圍內(nèi)應(yīng)負(fù)有安全保護(hù)之責(zé)；廠（礦）內(nèi)之工程師、技師、技術(shù)人員，對本廠（礦）的安全設(shè)施、機械保安、工程保安及其他技術(shù)保安，負(fù)有技術(shù)檢查，建議廠方采取措施，保障安全之責(zé)；廠（礦）長對本廠（礦）的安全問題有總的領(lǐng)導(dǎo)、計劃、推動、檢查、督促，建立各種制度，籌建安全設(shè)備，防止破壞事故，嚴(yán)明賞罰之責(zé)?！?951年1月9日，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會按照政策院的要求，將此規(guī)定抄發(fā)給中央各工業(yè)部，要求全國各公營廠（礦）參考試行。

　　解放初期，不少廠礦企業(yè)管理生產(chǎn)的干部不管安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作僅僅依靠安全技術(shù)科來完成。這種把生產(chǎn)與安全脫節(jié)的做法，使安全生產(chǎn)工作難于貫徹落實。在“一?五”計劃期間，企業(yè)經(jīng)過實踐，對安全與生產(chǎn)的關(guān)系的認(rèn)識有了提高，逐漸明確了管生產(chǎn)必須管安全的道理，隨之建立了管生產(chǎn)必須管安全的責(zé)任制度。這個制度的中心內(nèi)容，就是廠長和總工程師對本企業(yè)的勞動保護(hù)工作負(fù)總的和直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，車間主任、工段長對所轄范圍內(nèi)的勞動保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任，各職能科室在其本身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對勞動保護(hù)工作負(fù)責(zé)。建立責(zé)任制的目的，就是要把安全工作和生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把管生產(chǎn)必須管安全的原則用制度固定下來，克服企業(yè)中安全生產(chǎn)工作的混亂局面和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

　　1954年，勞動部要求各省、市選擇不同類型的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的試點，以總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣。一些企業(yè)主管部門也明確地提出了各極安全職責(zé)范圍和具體要求。1954年11月重工業(yè)部頒發(fā)的《關(guān)于安全技術(shù)工作任務(wù)與職責(zé)的規(guī)定》，對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員及工程技術(shù)人員在安全技術(shù)方面所負(fù)的責(zé)任作了這樣的規(guī)定：廠長（礦長、工程公司經(jīng)理）對本單位的安全技術(shù)工作負(fù)總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；總工程師（第一副廠礦長、工程公司第一副經(jīng)理）對本單位的安全技術(shù)工作負(fù)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；車間主任、坑長、工程隊長、地質(zhì)勘探隊長、科長、倉庫主任等對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全技術(shù)工作負(fù)首要的責(zé)任；工段長（區(qū)長）對工段（區(qū)）的安全技術(shù)工作負(fù)首要的責(zé)任；總機械師、總動力師對全廠機械、電氣設(shè)備的安全技術(shù)工作負(fù)責(zé)。廠礦企業(yè)的安全技術(shù)專職機構(gòu)，作為廠長、總工程師管理安全生產(chǎn)工作的助手及參謀部發(fā)揮自己的作用。第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部、紡織工業(yè)部、地質(zhì)部、鐵道部和燃料工業(yè)部等也都對所屬企業(yè)的安全管理工作提出了要求。當(dāng)時在廠礦企業(yè)中建立起來的行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要有安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育制、安全檢查制以及編制安全措施計劃制度等。由于建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制等行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，1953—1957年全國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作形勢很好，發(fā)展很快。

　?。ǘ┢髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制“兩次反復(fù)”

　　自1958—1978年的20年間，我國企業(yè)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)歷了兩次較大的反復(fù)，期間對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)也造成嚴(yán)重破壞。

　　1、1958年進(jìn)行的“大躍進(jìn)”，給國民經(jīng)濟造成極大的混亂和損失，也使已經(jīng)初步建立起來的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制遭受了嚴(yán)重的破壞。

　?。?）是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有安全生產(chǎn)責(zé)任制。在全民辦企業(yè)的號召下，全國各地新建廠礦遍地開花。當(dāng)時新建企業(yè)主張“因陋就簡”“先生產(chǎn)后生活”，加上這些企業(yè)的管理人員缺乏基本的經(jīng)營管理知識，大多數(shù)沒有建立勞動保護(hù)制度，也沒有必要的管理機構(gòu)，特別是一些“土法上馬”的中小型企業(yè)，設(shè)備非常簡陋，生產(chǎn)方法多數(shù)是手工作業(yè)。在這樣的企業(yè)中隱患極多，事故不斷。

　?。?）工人沒有安全生產(chǎn)責(zé)任制。在“大躍進(jìn)”的形勢下，企業(yè)中大量增加工人。這些工人中，有的是來自農(nóng)村的農(nóng)民，還有相當(dāng)數(shù)量是勤工儉學(xué)的學(xué)生以及參加勞動的干部和家庭婦女。在當(dāng)時的形勢下，為了“奪高產(chǎn)”，多數(shù)勞動者沒有經(jīng)過必要的訓(xùn)練，幾乎談不到有什么安全知識和責(zé)任，來了就干。加上號召人人爭當(dāng)“多面手”，許多人要做一些自己完全不熟悉的工作。這又增加了事故的隱患。加之當(dāng)時普遍號召大干苦干、放“衛(wèi)星”，廣大工人群眾經(jīng)常加班加點，連續(xù)工作。同時，一些生產(chǎn)農(nóng)業(yè)工具和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)，在農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”和它的季節(jié)性影響和制約下，也都相應(yīng)地進(jìn)行突擊，就更增加了加班加點現(xiàn)象，工人們的體制普遍下降。由于這些情況的出現(xiàn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理非常被動。在混亂的生產(chǎn)秩序中去進(jìn)行工作，多數(shù)是事倍而功半，甚至徒勞無益，安全生產(chǎn)狀況很差。

　?。?）有些企業(yè)把安全科撤掉或合并到其他科室，削弱了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)的正常秩序難以維持。也就更沒有了職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。