?。?)由以前規(guī)定“管生產(chǎn)的管安全”,發(fā)展到行政領(lǐng)導(dǎo)正職為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的制度,在全國(guó)企業(yè)中越來越廣泛地得到推廣。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是在總結(jié)鞍山鋼鐵公司等企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)于1985年召開的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上向全國(guó)推出的。遼寧省政府于1986年發(fā)出的文件中,明確提出“深入學(xué)習(xí)鞍鋼經(jīng)驗(yàn),逐步實(shí)現(xiàn)以一把手全面負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)的廠(礦)長(zhǎng)(經(jīng)理)、黨委書記、工會(huì)主席三結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制,進(jìn)一步明確行政一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者”的要求。中共中央、國(guó)務(wù)院于1986年9月15日發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》中,對(duì)廠長(zhǎng)在安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)作了這樣的規(guī)定:“廠長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)不斷改善企業(yè)的勞動(dòng)條件,高度重視安全生產(chǎn),認(rèn)真搞好環(huán)境保護(hù)”?!坝捎趶S長(zhǎng)工作上的過錯(cuò)”“由于指揮不當(dāng),管理不善”,企業(yè)發(fā)生重大不安全事故,使國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)遭到重大損失,要分別情節(jié)給予處分。這些規(guī)定都明確提出,企業(yè)行政主要領(lǐng)導(dǎo)是本企業(yè)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任者,從而徹底改變了一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任不清、措施不實(shí)的現(xiàn)象。
(2)進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來,在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下,企業(yè)中出現(xiàn)了多種形式的經(jīng)營(yíng)方式。在國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中,主要體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離,企業(yè)擴(kuò)大了自主權(quán),出現(xiàn)了包括承包責(zé)任制、租賃責(zé)任制及其他一些形式。但是有的企業(yè)在承包內(nèi)容當(dāng)中,只包產(chǎn)量、質(zhì)量、消耗和利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不包安全;有的雖然有安全內(nèi)容,也只是規(guī)定了發(fā)生事故后的處理和處罰條款,沒有把“安全第一,預(yù)防為主”方針貫穿于生產(chǎn)全過程。許多人稱之為“經(jīng)濟(jì)松綁”。國(guó)家要求這種“松綁”不能影響勞動(dòng)保護(hù)。相反,在新形勢(shì)下,為了保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行,安全生產(chǎn)工作只能加強(qiáng),不能放松,不論哪一種形式的企業(yè),都必須對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)相應(yīng)責(zé)任,在各種合同中,都必須有相應(yīng)的安全、衛(wèi)生要求。對(duì)于這個(gè)在新形勢(shì)下對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制提出的新課題,不少企業(yè)創(chuàng)造了適合實(shí)際情況的一些新經(jīng)驗(yàn),總的特點(diǎn)就是把安全生產(chǎn)責(zé)任與本單位和職工本人的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來,加強(qiáng)每個(gè)人的責(zé)任感。
?。?)對(duì)企業(yè)評(píng)比考核,堅(jiān)持安全條件,并成為否定性指標(biāo)。1986年全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)在山東肥城召開的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議義定,企業(yè)評(píng)先進(jìn)、上等級(jí),安全生產(chǎn)指標(biāo)屬于否定性指標(biāo),安全部門有否決權(quán)。根據(jù)這一要求,各地區(qū)和部門也都制定了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)在參加先進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)模范以及企業(yè)升級(jí)評(píng)選時(shí),雖然各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都完成得較好,只因安全生產(chǎn)情況不好,死亡人數(shù)超過要求,都失去了資格。這條規(guī)定對(duì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理起到了很大的作用。為了鞏固這個(gè)成果,勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委和企業(yè)整頓辦公室于1988年聯(lián)合頒發(fā)了在企業(yè)升級(jí)中的安全生產(chǎn)考核指標(biāo),使全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作又向前推進(jìn)一步。為了使安全生產(chǎn)目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)緊密結(jié)合起來,進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,在一些企業(yè)中創(chuàng)造了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的新經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)中,規(guī)定出一定時(shí)期中安全生產(chǎn)的目標(biāo),然后層層分解,層層負(fù)責(zé),把安全目標(biāo)實(shí)行的好壞,與企業(yè)的評(píng)先進(jìn)、上等級(jí)結(jié)合起來,與職工本人的考評(píng)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來,把激勵(lì)機(jī)制引入企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。實(shí)行這一做法比較早的,是煤炭工業(yè)部及其所屬企業(yè)。通過幾年的實(shí)踐,積累了經(jīng)驗(yàn),取得了很好的效果。在此后,一些省、市和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了推廣,也收到了顯著的效果。
?。?)一些企業(yè)在推行安全系統(tǒng)工程中,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,實(shí)行了“分級(jí)管理,分線負(fù)責(zé)”的做法。所謂“分級(jí)管理”,即在大中企業(yè)中實(shí)行廠級(jí)管理、分廠(車間)級(jí)管理、工段級(jí)管理、班組級(jí)管理的四級(jí)管理。所謂“分線負(fù)責(zé)”,即在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,各副廠長(zhǎng)分別對(duì)分管系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。大致可分為生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、人事教育系統(tǒng)、基建系統(tǒng)、福利系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)等幾條線。各職能科室對(duì)分管廠長(zhǎng)負(fù)責(zé),把系統(tǒng)內(nèi)的科室、車間、班組密切聯(lián)系起來。通過“級(jí)”與“線”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的企業(yè)安全系統(tǒng)綜合管理網(wǎng)絡(luò),負(fù)責(zé)制定全廠安全生產(chǎn)目標(biāo),確定實(shí)施辦法,消除隱患,貫徹執(zhí)行規(guī)章制度,執(zhí)行監(jiān)督檢查和信息反饋。
?。ㄈ┙陙砦覈?guó)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)與發(fā)展
進(jìn)入20世紀(jì)90年代,尤其是近幾年以來,我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)與發(fā)展又跨入了一個(gè)新階段。其主要特點(diǎn)如下:
1、江澤民總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視安全生產(chǎn)責(zé)任制。江澤民同志一貫重視安全生產(chǎn)工作,也十分強(qiáng)調(diào)要落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。1996年11月9日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了江澤民同志于1986年在上海市消防工作會(huì)議上作的《責(zé)任重于泰山》的重要講話。他在講話中指出:“隱患險(xiǎn)于明火”“防范勝于救災(zāi)”“責(zé)任重于泰山”。他不僅強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防為主”的方針,而且強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)工作中的關(guān)鍵作用。江澤民同志當(dāng)時(shí)作為上海市市長(zhǎng),以身作則抓安全,真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出表率。江澤民同志還于同年12月23日在上海市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上作了《從嚴(yán)強(qiáng)化安全工作》的重要講話,特別強(qiáng)調(diào):“要落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”。1997年5月11日,當(dāng)時(shí)擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理的朱镕基同志在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上傳達(dá)了江澤民總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的三點(diǎn)重要指示。江澤民同志又一次強(qiáng)調(diào)要:“認(rèn)真完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,并且堅(jiān)決貫徹執(zhí)行,改變那種紀(jì)律松弛、管理不嚴(yán)、有章不循的情況,對(duì)責(zé)任事故要嚴(yán)肅追查責(zé)任者,從嚴(yán)處理”。貫徹落實(shí)江澤民總書記的重要指示,就要進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理,一級(jí)抓一級(jí),落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)于各級(jí)管理干部來講,江澤民總書記強(qiáng)調(diào)的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)該包括三層含義:第一、企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),要有計(jì)劃地增加安全投資。第二、企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者,企業(yè)在制定有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制中,應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)安全生產(chǎn)的職責(zé)。第三、企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有向職工進(jìn)行安全教育的責(zé)任。尤其是一些容易發(fā)生事故的行業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)做到江總書記的要求:“安全工作就是要天天講,時(shí)時(shí)講,一天也不能中斷?!?/p>
2、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制明確納入國(guó)家安全生產(chǎn)法制建設(shè)的軌道。例如我國(guó)的一些主要基本法,如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第52條規(guī)定:“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育,防止勞動(dòng)過程中的事故,減少職業(yè)危害?!庇秩纭吨腥A人民共和國(guó)礦山安全法》第20條規(guī)定:“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制?!边€如《中華人民共和國(guó)消防法》第14條規(guī)定:“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé):(一)制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;(二)實(shí)行防火安全責(zé)任制,制定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責(zé)任人;……”。還有《中華人民共和國(guó)建筑法》第44條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理,執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度,采取有效措施,防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。等等。在近年出臺(tái)的許多法規(guī)中,有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定就更為具體。這說明我國(guó)關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的問題已明確成為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。