1烏蘭木倫煤礦本質安全文化的內涵

烏蘭木倫煤礦本質安全文化是神東安全文化的重要組成部分，是建立在“以人為本”這一最高宗旨上，以風險預控為核心，體現(xiàn)人-機-環(huán)境的系統(tǒng)安全，并為廣大員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則及安全生產行為方式與安全生產物質表現(xiàn)的總稱，是煤礦安全生產的靈魂所在。

烏蘭木倫煤礦本質安全文化貫穿于礦井安全生產和管理的全過程，體現(xiàn)在礦井“軟硬件”建設有機結合，形成長效安全機制的各個方面。礦井采用可靠的系統(tǒng)、先進的生產工藝和高可靠性的裝備，形成良好的生產作業(yè)環(huán)境，是本質安全文化在設計理念上的具體體現(xiàn);利用自動化和信息化技術，改造礦井生產系統(tǒng)，從而有效避免安全風險，是本質安全文化在技術上思想上的具體體現(xiàn);借助高素質員工的自律和強有力的監(jiān)管機制，形成自保互保聯(lián)保的安全秩序，是本質安全文化在行為規(guī)范上的具體體現(xiàn);利用嚴格的規(guī)章制度和嚴肅的獎懲法則，構建安全生產約束機制，是本質安全文化在管理機制上的具體體現(xiàn);安全的礦井硬件建設、強大視覺沖擊力的井上下標識標版和有形信息警示，是本質安全文化在物態(tài)層的具體體現(xiàn)。

烏蘭木倫煤礦本質安全文化是一個完整的體系，融入了每一位員工的價值觀和使命感。本質安全文化的不斷完善和豐富，有助于提升煤礦的安全管理水平，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備零故障、生產零事故、安全零創(chuàng)傷的安全目標，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2烏蘭木倫煤礦本質安全文化的層次結構

烏蘭木倫煤礦本質安全管理模式是一個完整的管理體系。本質安全文化建設與安全管理的各項工作有著很強的邏輯關系，其層次結構可以分為四層，即觀念文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化。觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態(tài)文化的基礎和原因。

2.1安全觀念文化

安全觀念文化主要是指決策者和員工共同接受的安全意識、安全理念、安全價值標準。包括：預防為主的觀點、安全第一的觀點、安全就是效益的觀點、安全性是生活質量的觀點、風險最小化的觀點、最適安全性的觀點、安全超前的觀點、安全管理科學化的觀點等，同時還有自我保護的意識、保險防范的意識、防患未然的意識等等。安全觀念文化是人的思想、情感和意志的綜合體現(xiàn)，反映在對“安全第一，預防為主”方針的貫徹，對安全法規(guī)和煤礦安全規(guī)章制度執(zhí)行的態(tài)度和自覺性上;反映在煤礦的安全形象的塑造、安全目標追求和員工的安全意識、安全素質上;反映在安全生產的全過程，保障煤質和安全操作上;反映在自覺學習安全規(guī)程，增長安全技能的熱情和承擔維護安全的義務和行動上。

烏蘭木倫煤礦安全觀念文化的建設目標是：培養(yǎng)和教育員工具有正確的安全觀，樹立“生命至上，安全第一”的安全理念和“創(chuàng)建本質安全型礦井”的安全愿景，并使這一理念和愿景深深根植于思想和行動之中。

2.2安全制度文化

安全制度文化是指企業(yè)的安全管理體制。它包括企業(yè)內部的組織機構、管理網絡、部門分工及安全生產法規(guī)與制度建設。它是煤礦安全生產的運作保障機制，對企業(yè)及其員工的行為有規(guī)范性、約束性影響和作用。

烏蘭木倫煤礦安全制度文化建設表現(xiàn)在：對煤礦安全責任的落實、安全管理體系的健全和完善、自身安全生產制度和標準體系的建設等方面。包括：安全管理逐級負責制的落實;安全、技術、管理標準體系的建立健全;煤礦安全規(guī)程的學習培訓及各種崗位和工藝的安全操作規(guī)定、安全管理績效量化考核和獎懲制度、安全技術管理創(chuàng)新體系、現(xiàn)場隱患整改管理制度、安全檢查、檢驗制度、安全知識和技能的學習培訓制度、安全教育宣傳制度、安全班組建設制度、勞動保護制度、黨建、精神文明、企業(yè)文化建設考核評估等一系列的制度建設。

2.3安全行為文化

安全行為文化是指在安全觀念文化指導下，人們在生活和生產過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)，是全體員工在生產經營、學習娛樂中產生的活動文化。行為文化既是觀念文化的反映，同時又作用和改變觀念文化。

烏蘭木倫煤礦安全行為文化表現(xiàn)在個人和集體等方面，安全行為分個人行為和集體行為。個人行為就是人們常說的自我安全防范和保護;集體行為就是煤礦為達安全的目的所開展的一切活動，如安全培訓、安全檢查、安全評估、安全制度的編寫、安全文藝演出、安全管理研討等等。通過大力推行的安全行為文化建設，辨識和糾正不安全行為，減少人員不安全行為的發(fā)生幾率，從而避免礦井各類人為事故的發(fā)生。通過安全行為文化建設，加強員工安全教育培訓，提高員工安全素質和安全技能，強化和鞏固員工自身的安全意識，養(yǎng)成良好的安全工作習慣，做到“懂安全、要安全、會安全”，實現(xiàn)員工行為的本質安全。

2.4安全物態(tài)文化

安全物態(tài)文化是安全文化的表層部分。從安全物態(tài)文化中往往能體現(xiàn)出組織或企業(yè)領導的安全認識和態(tài)度，反映出企業(yè)安全管理的理念和哲學，折射出安全行為文化的成效。

烏蘭木倫煤礦安全物態(tài)文化主要體現(xiàn)在：第一，本質安全管理的“硬件”建設中。包括合理簡單的礦井的開拓、盤區(qū)系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、檢測監(jiān)控系統(tǒng)、網絡通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和給排水系統(tǒng)、可靠的采掘技術和裝備、先進的管理手段等。通過加強“硬件”建設，最終建立一個本質安全的生產工作環(huán)境;第二，工作、生產和生活環(huán)境建設中。通過工作環(huán)境、生產環(huán)境和生活環(huán)境的美化、凈化和現(xiàn)代化，陶冶員工情操，改善員工心智模式，為廣大員工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，營造濃郁的安全文化建設氛圍;第三，員工個體防護裝備中。個體防護裝備的完善，可以有效保護員工的人身安全，最大限度地避免和減輕員工在勞動過程中可能受到的事故傷害和職業(yè)危害，從而調動員工積極性，促進安全生產。

3烏蘭木倫煤礦本質安全文化建設的目標

3.1總體目標

烏蘭木倫煤礦本質安全文化建設的目標是：按照本質安全管理建設的總體目標要求，以《神東煤炭分公司企業(yè)文化建設實施綱要》為指導，按照有計劃、有步驟、深入淺出、由表及里的建設程序，“硬件”建設和“軟件”建設有機結合，良性互動，互為提升，基本建立符合神東發(fā)展戰(zhàn)略、促進烏蘭木倫煤礦安全生產的本質安全文化體系，形成自我約束、持續(xù)改進的安全長效機制，有效預防和控制事故，實現(xiàn)人員無違章、設備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，達到人員、機器設備、環(huán)境、管理的本質安全，為烏蘭木倫煤礦建成本質安全型礦井提供強大的文化支撐。

3.2具體目標

3.2.1通過本質安全文化建設，真正落實“安全第一，預防為主”的安全生產方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我懂安全、我會安全”的良好氛圍和“我不違章、不讓別人違章、互相監(jiān)督不違章”的自我管理和相互約束機制，使安全管理由外部監(jiān)督控制逐步轉化為員工的自我管理，實現(xiàn)人的本質安全。

3.2.2通過本質安全文化建設，健全安全責任制度和群眾性安全監(jiān)管網絡，逐步形成完善的符合礦實際的安全管理體系和保障體系，形成安全管理長效機制，以本質安全文化促進礦健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)長治久安，實現(xiàn)管理的本質安全。

3.2.3通過本質安全文化建設，加強安全生產作業(yè)環(huán)境建設，提高全體員工的安全綜合素質，自覺規(guī)范作業(yè)行為，創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調的人、機、環(huán)境關系，實現(xiàn)設備和環(huán)境的本質安全。

3.3年度階段目標

3.3.12007年，圍繞公司“企業(yè)文化建設發(fā)展年”主題活動，建立烏蘭木倫煤礦企業(yè)文化子系統(tǒng)。以“安全365，決勝2007”，打好“四大戰(zhàn)役”安全文化建設活動為重點，結合烏蘭木倫煤礦實際情況，扎實開展各項企業(yè)文化建設活動，努力提高廣大員工的文化素質，形成共同的價值觀和良好的行為習慣，逐步形成自覺的文化執(zhí)行力。在糾正不良行為的基礎上，人員不安全行為發(fā)生率遞減30%，成為神東本質安全文化建設優(yōu)秀單位。

3.3.22008年，圍繞公司“企業(yè)文化提升年”主題活動，進一步完善烏蘭木倫煤礦本質安全文化建設體系，提高廣大員工對安全理念的認同度和對企業(yè)的歸屬感。人員不安全行為發(fā)生率遞減50%，成為神華集團本質安全文化建設優(yōu)秀單位。

3.3.32009年，圍繞公司“企業(yè)文化升華年”主題活動，全面總結經驗，積極推動實踐創(chuàng)新創(chuàng)效，力爭杜絕人為不安全行為，成為全國煤炭行業(yè)本質安全型礦井建設優(yōu)秀單位。

4烏蘭木倫煤礦本質安全文化建設的主要內容和任務

烏蘭木倫煤礦本質安全文化建設是以關心人、愛護人、尊重人，培育人、珍惜生命，提高全員安全文化素質為核心，以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產經營全過程。要將“無人則安”、“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”等安全理念和安全價值觀融于礦管理者和全體員工的具體運作中，落實在煤礦的管理制度和管理實踐中，形成一個良好的安全生產氛圍。通過本質安全文化的建設，影響各級管理人員和員工的安全生產自覺性，以文化的力量保障烏蘭木倫煤礦的安全生產和經濟發(fā)展。烏蘭木倫煤礦本質安全文化建設既關注員工的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內在素質，還重視員工的行為、安全裝備、技術工藝、生產設施和設備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。具體分四層推進：

4.1安全觀念文化的宣貫

人的安全意識強弱，安全文化素質高低，直接決定安全生產力的具體過程和結果。本質安全觀念文化建設重點是加強員工安全意識培養(yǎng)，樹立安全第一的哲學觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風險觀、安全生產的效益觀、綜合效益的價值觀、人機環(huán)境的系統(tǒng)觀和本質安全的科學觀。

烏蘭木倫煤礦安全觀念文化的宣貫主要是：總結提煉適合烏蘭木倫煤礦的安全理念、安全價值觀等，綜合運用豐富的宣傳載體，按照本質安全礦井建設的目標要求，制定切實可實的宣貫計劃，通過全方位、多角度的灌輸、溝通和互動，全面導入，逐步提高本質安全文化在廣大員工中的認同感，提高安全責任意識，培育“安全人”。

4.2安全制度文化的梳理

將安全管理溶入企業(yè)整個管理的實踐中，安全法規(guī)、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中，安全標準落實在生產的工藝、技術和過程中，形成嚴格、規(guī)范、有序的管理行為，實現(xiàn)制度與文化理念的對接是安全制度文化建設的重要內容。

烏蘭木倫煤礦安全制度文化建設主要指：建立和完善安全管理逐級負責制，形成上自領導下到員工的安全生產管理責任網絡;建立健全安全管理績效量化考核和獎懲制度，實現(xiàn)全過程的有效監(jiān)控;建立健全安全、技術、管理標準體系，應用管理體系對照檢查安全工作，進行危險因素辨識與控制，排查安全隱患，推進安全管理規(guī)范化;建立健全技術管理創(chuàng)新體系，對制約礦井安全生產的礦井地質災害預警系統(tǒng)、通風系統(tǒng)優(yōu)化、瓦斯管理等進行專題研究，為安全開采提供依據和保障;建立健全現(xiàn)場隱患整改管理制度，對查出的重大隱患，落實整改要求和措施，限期整改;對煤礦現(xiàn)有各項安全管理制度進行全面梳理、完善和修訂，使其更加符合礦井生產的實際;按照本質安全綜合管理體系要求，修改和完善礦各項工作程序，優(yōu)化管理流程，增強管理意識，使管理工作走上制度化、程序化、規(guī)范化運作軌道;建立有效的本質安全文化建設考評機制，及時反饋和改進。

4.3安全行為文化的規(guī)范：

對人員不安全行為的梳理，制定針對性的控制措施，減少人員不安全行為的發(fā)生幾率，避免礦井各類人為事故的發(fā)生;強化高質量的安全學習;執(zhí)行嚴格的安全規(guī)范;進行科學的安全領導和指揮;掌握必需的應急自救技能;進行合理的安全操作等等都是安全行為文化建設的重要內容。

烏蘭木倫煤礦安全行為文化的規(guī)范主要包括：辨識不安全行為，規(guī)范安全行為標準，制定控制措施，監(jiān)督檢查和糾正不安全行為;加強員工的安全教育和安全培訓，推進風險預知訓練，提高員工的安全技能和安全責任意識，形成自我約束機制，使安全行為從他律走向自律;總結安全生產模范人物事跡，大力弘揚先進，營造健康向上的氛圍，培育良好的員工精神風貌;加強班組安全文化建設，規(guī)范班組崗位操作，形成人人聯(lián)保、自主保安、互助保安的現(xiàn)場安全保障格局;定期開展安全文化活動。例如，開展安全生產周(月)活動、安全電視節(jié)目、安全表彰會、事故防范活動與案例分析、安全技能演習活動、安全宣傳活動、安全教育活動、安全管理活動、安全科技建設活動、安全檢查活動等，使員工在活動中受到教育。

4.4安全物態(tài)文化的推進

安全物態(tài)文化建設的推進主要包括三個方面：一是加強礦井的“硬件”建設;二是加強工作、生活環(huán)境建設，建立安全警示體系;三是完善員工個人防護裝備。

烏蘭木倫煤礦安全物態(tài)文化的推進要按照本質安全礦井建設總體要求，除了加強礦井“硬件”建設外，還要根據《神東煤炭分公司視覺識別系統(tǒng)手冊》，統(tǒng)一安全宣傳標牌、廣告牌的裝置規(guī)格和設置區(qū)位，并及時更換內容;進一步抓好報紙、電視、網站、圖書活動室、廣場等文化載體和陣地建設，擴大本質安全文化建設的有效覆蓋面，營造健康濃郁的企業(yè)文化氛圍;注重工作環(huán)境、生產環(huán)境和生活環(huán)境的美化、凈化和現(xiàn)代化;規(guī)范個體防護裝備等等。

5烏蘭木倫煤礦本質安全文化建設的組織實施

烏蘭木倫煤礦本質安全文化建設要從觀念文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個方面，分調研總結、宣傳教育、檢查評估、反饋改進四個階段，圍繞本質安全文化建設發(fā)展目標，通過教育、培訓和宣傳，灌輸本質安全文化理念，有計劃、分層次的導入本質安全文化，最大程度地調動廣大員工參與的主動性和積極性，提高其自主的保安意識和風險預控能力，形成濃郁的安全文化氛圍，使安全管理由外界監(jiān)督控制逐步轉化為員工的自我管理。

烏蘭木倫煤礦本質安全文化建設流程圖

具體要求：

5.1礦領導要站在持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視本質安全文化建設，將本質安全文化建設與礦生產經營統(tǒng)一規(guī)劃和布署，與黨建、思想政治工作和精神文化建設等工作有機結合。在安全文化建設過程中，礦領導要身先士卒，身體力行，帶頭實踐，既要成為本質安全文化的倡導者和培育者，又成為本質安全文化的設計者和執(zhí)行者。礦生產、經營等職能部門與黨群部門要緊密協(xié)作，根據各自的特點，發(fā)揮自己優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，充分運用各種有效的載體，創(chuàng)造性并富有成效地開展文化建設。

5.2緊緊圍繞礦生產經營中心工作，按照烏蘭木倫煤礦本質安全型礦井建設的總體目標要求，綜合運用各種宣傳教育載體，通過全方位、多角度的灌輸、溝通和互動，全面導入，逐步提高本質安全文化理念在全體員工中的認同度，使本質安全在人們的意識中固化，在企業(yè)的制度中深化，在員工的行為中強化。

5.3結合烏蘭木倫煤礦的實際，進一步修訂完善各項安全管理制度和考核辦法，加大制度執(zhí)行力度，對照檢查安全工作，排查安全隱患，持續(xù)改進，進一步推進管理規(guī)范化，實現(xiàn)員工安全行為、設備安全運行、作業(yè)現(xiàn)場安全環(huán)境的和諧統(tǒng)一，良性互動。特別是要建立健全各級安全管理和監(jiān)督組織體系，強化安全生產責任主體，堅持誰主管、誰負責的原則，逐級落實安全生產責任制，分解安全指標，責任到人。實行安全責任量化考核，完善風險機制，形成利益共享。風險共擔格局，做到人人有專責，事事有人管，共同承擔安全生產責任，構建全員全過程的安全生產責任網絡體系。

5.4形成自上而下的安全宣傳教育及輿論體系。利用礦廣播、內部報刊、局域網、標語、宣傳櫥窗、安全文化走廊等多種教育媒介，開展全方位的安全宣傳教育。宣傳教育要不斷由礦工向家屬子女延伸，由班前會向各作業(yè)點延伸，單向教育向全方位教育延伸。

5.5從預防、查處、幫教三方面入手，建立業(yè)余幫教體系。結合歷年“三違”情況，明確“三違”現(xiàn)象的鑒定標準和“三違”人員處罰辦法，與家屬協(xié)管緊密結合，采用動之以情、曉之以理的辦法，讓員工和家屬充分認識安全的重要性，以促進員工安全意識的提高。同時要注重發(fā)揮礦安全生產模范人物的帶頭作用和輻射作用。

5.6結合現(xiàn)場實際，有針對性的進行安全教育培訓。除堅持傳統(tǒng)的課堂培訓外，根據生產工藝、技術更新及生產任務的變化，通過現(xiàn)場觀摩學習和事故案例培訓教育，使員工快速掌握操作辦法、安全注意事項及可能發(fā)生的安全隱患，以達到安全教育的目的。

5.7加強班組安全文化建設，規(guī)范班組崗位操作。利用班前會、班前崗位風險辨識評估、崗前安全評估、每日一題安全知識學習活動等有效形式，根據各自崗位責任情況，發(fā)掘危險因素，制定預防措施，避免人為失誤，提高員工安全意識和安全技術素質，增強員工保安全的榮譽感、緊迫感和責任感，形成群員聯(lián)保、自主保安、互助保安的現(xiàn)場安全保障格局。