襄陽市位于漢水中游，轄3市3縣3區(qū)和2個開發(fā)區(qū)，人口580萬，是湖北省的省域副中心城市和重要的工業(yè)轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)點多面廣，礦山、?；?、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通等高危行業(yè)應(yīng)有盡有，機械、電力、紡織、輕工、建材、醫(yī)藥、商貿(mào)等非高危行業(yè)種類繁多，安全生產(chǎn)壓力持續(xù)增大，安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重，逐漸構(gòu)筑了具有襄陽特色的安全文化體系，探索出了一條“圍繞發(fā)展抓安全，跳出安全抓安全”的新路子。

一、 推薦安全文化建設(shè)的理性認識

隨著經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進步，安全事業(yè)的持續(xù)發(fā)展已成為構(gòu)建和諧社會的基本要求。近年來，黨和政府采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)和師傅預(yù)防工作，但嚴峻的安全生產(chǎn)形勢并未得到明顯的改觀，重特大事故仍然高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，我國近幾年每年發(fā)生各類事故平均在80萬起左右，年死亡人數(shù)平均在13萬人左右，事故導(dǎo)致的傷殘人員大致為70萬人，因事故造成的經(jīng)濟損失平均在2500億，相當(dāng)于GDP的2%。全國發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故年均130起左右，一次死亡30人以上的特大惡性事故年均在15起左右，一次死亡百人以上的特大惡性事故每年至少1起。和諧社會，安全為先。各類事故對社會和諧穩(wěn)定的負面影響難以估量，成為當(dāng)今最不和諧的音符。

事故的發(fā)生除了同我們所處的特殊的經(jīng)濟社會發(fā)展階段--產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制作、采礦等第二產(chǎn)業(yè)為主，安全管理基礎(chǔ)薄弱，科技水平低等客觀條件有關(guān)外，一個不容忽視的原因，就是我們對安全文化重視不夠，社會成員的安全素質(zhì)低，安全意識差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，各類傷亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行為造成的。在安全生產(chǎn)過程人、機、環(huán)境三要素中，人是最關(guān)鍵的因素，形成濃厚的安全意識，具備相應(yīng)的安全知識、安全技能、安全意識因素，也有觀念、態(tài)度、品行道德、倫理修養(yǎng)等更為基本和深層次的人文因素和人文背景。當(dāng)前社會成員安全素質(zhì)較低是我國安全法規(guī)難以認真執(zhí)行、安全制度難以全面落實、安全方針難以深入貫徹的根本原因。建設(shè)安全文化的最基本的目標是提高人的安全素質(zhì)，只有提高了全民的安全素質(zhì)，作為企業(yè)的決策者，才能正確理解和認識安全生產(chǎn)的價值和意義，從而處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系，在決策和生產(chǎn)經(jīng)營中貫徹落實安全生產(chǎn)的方針政策和各項法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)的投入，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障條件。作為員工才能遵章守紀，規(guī)范操作。作為其他社會成員才能具有成較強的自爆和互保意識。唯有如此，才能改變在安全生產(chǎn)問題上政府與企業(yè)，管理者與被管理者，主觀愿望與客觀實際之間長期存在的種種不協(xié)調(diào)，有效地預(yù)防事故。因而，如何強化對安全文化的認識，積極倡導(dǎo)建設(shè)具有時代特征和地方特色的安全文化，今兒有效遏制事故發(fā)生，是值得我們積極探索和深刻思考的重要問題。

二、 推進安全文化建設(shè)的實踐與探索

安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，建設(shè)優(yōu)秀的具有顯著時代和大方特色的安全文化，并不斷將其推動和發(fā)展，就必須注重發(fā)揮典型的示范帶動作用。我們在具體實踐中著力從三個方面來實現(xiàn)：

(一) 培育企業(yè)典型，積極構(gòu)建以人為本的企業(yè)安全文化。我們分行業(yè)、分類別、有重點地扶持和推動企業(yè)的安全文化建設(shè)，通過典型引路來營造全市企業(yè)安全文化的大氣候。湖北衛(wèi)東控股集團有限公司是我市一家生產(chǎn)民爆器械的高危企業(yè)，近年來，我市在各種安全生產(chǎn)宣傳活動中為該公司提供舞臺，并建議公司對在活動中取得優(yōu)異成績的員工實行重獎重用，帶動企業(yè)全員學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)和安全知識;推行人性化管理，對員工愛在先、管在后，關(guān)注員工尊嚴，倡導(dǎo)體面勞動。通過積極指導(dǎo)和精心培育，衛(wèi)東公司借創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織為契機，以安全為切入點，以班組為平臺，形成了獨特的“用心關(guān)愛員工，用愛回報企業(yè)”的企業(yè)安全文化和以公司董事長顧勇同志姓氏命名的“顧氏管理法”，公司也步入了安全、和諧擴張的良性發(fā)展軌道。棗陽化學(xué)工業(yè)總公司開展“你查隱患我獎勵”活動，提出了“寧少產(chǎn)值一個億，不可傷亡一個人”的口號，引導(dǎo)員工樹立“安全第一”的意識。東風(fēng)康明斯、中鐵一公司、天鵝油漆、潤陽新能源等一大批企業(yè)也都形成了獨具特色的安全文化理念，這些共同構(gòu)成了我市的企業(yè)安全文化圈。

(二) 培育社區(qū)典型，積極構(gòu)建安定和諧的社區(qū)安全文化。我市在抓好企業(yè)安全的同時，致力于營造整個社會的安全文化氛圍，從全市大局著眼，從城市基本單元--社區(qū)著手，逐漸培育了襄陽市特有的社區(qū)安全文化。施營社區(qū)是位于我市城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個居民小區(qū)，轄區(qū)企事業(yè)單位較多，近幾年通過開展安全生產(chǎn)示范社區(qū)、安全中心戶、安全家庭等創(chuàng)建活動，不斷加大安全投入和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施“五大工程”、打造“六大中心”。“五大工程”即育民、利民、富民、平安、靚麗工程，“六大中心”是安全防范中心、文體活動中心、教育培訓(xùn)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心以及社區(qū)公共服務(wù)站，并通過社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)廣播、社區(qū)刊物、宣傳欄、警示牌等載體，強化安全法規(guī)和安全常識的宣傳教育，經(jīng)常舉辦社區(qū)安全演練，小區(qū)居民安全意識逐步提高，安全和諧氣氛蔚然成風(fēng)，成為我市社區(qū)安全文化建設(shè)的典范。

(三) 培育人物典型，積極構(gòu)建人人參與的社會安全文化。在推薦安全生產(chǎn)工作中，我市始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，注重從基層發(fā)掘、培育和推廣模范帶頭人物。周全意同志作為普普通通的一名礦山安全監(jiān)管人員，18年如一日，天天在礦區(qū)奔波，與礦工們打交道，不放過每一個安全隱患。通過對他這些平凡事跡的整理報道，卻起到了影響一片、帶動一方的社會效果。他先后被評為2009年度全國安監(jiān)系統(tǒng)先進個人、省級勞動模范、全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、感動襄陽十大人物，省安監(jiān)局、市委宣傳部先后做出了向周全意同志學(xué)習(xí)的決定，《中國安全生產(chǎn)報》等媒體進行了宣傳報道，樹立了我市安全生產(chǎn)工作的正面形象。在周全意等先進典型的示范帶動下，我市安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域正在涌現(xiàn)出越來越多的先進標兵，人人參與安全生產(chǎn)工作的文化氛圍正在逐步形成。

三、 推進安全文化建設(shè)的深度思考

安全文化的倡導(dǎo)和弘揚是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要手段，其效果不可低估。安全文化建設(shè)是管理創(chuàng)新的一次有益探索，安全文化建設(shè)是搞好安全生產(chǎn)工作的根本途徑。但安全文化建設(shè)是一項長期的工作，需要我們從長計議、持之以恒，通過多種方式使安全文化的理念深入人心。只有這樣，才能營造出濃厚的安全文化氛圍，持續(xù)提高安全管理水平，從根本上改變當(dāng)前的事故多發(fā)狀態(tài)，走出安全生產(chǎn)困境。

(一) 以科學(xué)發(fā)展觀為指針弘揚先進文化理念。

安全文化建設(shè)說到底是做人的工作，要引導(dǎo)公眾樹立正確的安全發(fā)展觀。切實把安全發(fā)展的能力提升到加強和改進執(zhí)政能力的高度來把握，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，建立健全安全生產(chǎn)長效機制。摒棄安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益矛盾的錯誤觀念，樹立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。有的人油漆少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人認為安全生產(chǎn)既花費時間，又浪費人力，還要增加投入，直接影響了經(jīng)濟效益的提高。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益是對立統(tǒng)一的關(guān)系，它們既有對立的一面，也有統(tǒng)一的一面。無論是從全社會來看，還是就某個企業(yè)而言，一方面，只有形成了健康的安全文化氛圍，才能夠充分調(diào)動廣大工作人員的積極性，從而提高工作和生產(chǎn)的效率，才能增加全社會或企業(yè)的經(jīng)濟效益;另一方面，只有大家都充分認識到安全生產(chǎn)對人、對企業(yè)、對社會的極端重要性，才能通過全員的主動、積極參與，降低和減少事故發(fā)生、人員傷亡和財產(chǎn)損失，才能大大減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負面經(jīng)濟效益。可見，安全生產(chǎn)能夠創(chuàng)造和諧平安的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境，減少經(jīng)濟和社會發(fā)展的負效益，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于重要的保障地位。因此，要形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的強大輿論氛圍，使“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”等觀念深入人心，徹底擯棄“要錢不要命”“重生產(chǎn)輕安全，重效益輕生命”等錯誤的安全觀，使公眾在自覺或不自覺中接受了先進安全文化的熏陶和滲透。

(二) 著力構(gòu)建廣泛的安全文化傳播體系。

切實加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，構(gòu)建覆蓋全社會的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。切實加強對安全生產(chǎn)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政工群齊抓共管的安全宣傳教育體系，構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、社會廣泛參與、企業(yè)和基層為支點的安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，促進安全文化傳播體系健康發(fā)展。同時，要加強安全新聞報道工作，充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，加強安全新聞宣傳，開辦安文化專欄，強化輿論監(jiān)督，及時曝光安全事故和各種安全違法違規(guī)行為，增強安全工作的透明度。

不斷推動全民安全教育體系的建立，初步形成較為健全的全民安全教育網(wǎng)絡(luò)。要將安全教育納入基礎(chǔ)教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)開設(shè)安全知識課，強化中小學(xué)的安全意識，提高自我防范能力;鼓勵大專院校、職業(yè)教育中心和其他專業(yè)學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，開設(shè)安全專業(yè)課程，加大安全人才培養(yǎng)力度;進一步強化安全管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，確保具備與工作相適應(yīng)的安全知識和技能，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全管理需要。

大力開展安全文化示范點創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮示范引路的作用，在全市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、企業(yè)、校園安全文化示范點建設(shè)工作，構(gòu)筑安全文化建設(shè)示范平臺，不斷探索安全文化建設(shè)的長效機制。

開展豐富多彩的安全文化活動。要大力開展群眾性安全文化活動，通過安全文藝演出，安全知識競賽，安全文藝作品創(chuàng)作交流等形式，不斷調(diào)動群眾參與安全文化活動的積極性，大力弘揚安全文化。

(三) 切實加強對安全文化建設(shè)的政策支持

切實處理好安全文化建設(shè)與創(chuàng)建文化大市間的關(guān)系。安全文化的發(fā)展與社會文化的發(fā)展是密不可分、互相聯(lián)系的，安全文化是社會文化的重要組成部分，社會文化是安全文化發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要切實處理好安全文化建設(shè)與創(chuàng)建文化大市場之間的關(guān)系，將安全文化建設(shè)納入到創(chuàng)建文化大市的各項工作之中，與創(chuàng)建文化大市工作統(tǒng)籌安排，做到同步發(fā)展，為全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的文化氛圍。

加大對安全文化建設(shè)工作的投入。政府要進一步加大對安全基金的投入力度，用于支持安全文化建設(shè)工作，解決安全文化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施問題。在加大政府對公益性的安全文化事業(yè)投入的同時，還要廣開渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會資金參與安全文化建設(shè)，擴寬安全文化建設(shè)資金渠道。

嚴格安全文化創(chuàng)建活動的考核工作。進一步落實各級政府和有關(guān)部門開展安全文化建設(shè)工作的責(zé)任，將安全文化建設(shè)工作納入對安全生產(chǎn)考核的范圍，作為年度考評安全工作的依據(jù)之一，在安全年度考核中予以兌現(xiàn)，對工作情況好的，要進行表彰獎勵，對工作差的，要進行通報批評，取消評先樹模資格。

(四) 切實加強對安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

安全文化建設(shè)的成效如何，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。黨政有關(guān)部門是黨和國家方針政策的制定者、執(zhí)行者，是組織各社會單位、社會成員完成各項任務(wù)的重要機構(gòu)。黨政有關(guān)部門要在充分認識安全文化作為代表廣大人民群眾根本利益的先進文化，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會中的重要地位和作用的基礎(chǔ)上，加強對安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在安全文化建設(shè)中的主導(dǎo)和推動作用。

總之，安全文化的倡導(dǎo)和弘揚是實現(xiàn)安全發(fā)展的重要手段，其效果不可低估。安全知識和技能，以安全文化的形式、方法、手段，通過潛移默化，以最平凡、最有效、最深刻的安全文化內(nèi)容及活動方式來影響全民的安全思維，安全意識，安全行為。安全文化是由人民創(chuàng)造和發(fā)展，同時又用其保護和關(guān)愛人民。保障安全與健康，關(guān)愛生命，尊重人權(quán)是我們追求的時代文明，也是安全文化的真諦。營造一個安全、和諧的世界，同時也發(fā)展和繁榮了安全文化，這是新時代我們共同義務(wù)和神圣責(zé)任。