INSAG-4認(rèn)為，“安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)”。并且認(rèn)為，安全文化主要由兩個(gè)方面構(gòu)成，“第一是體制，由單位的決策和管理者的活動(dòng)所確定；第二是每個(gè)人的響應(yīng)”。
　　1 核安全文化的組織建設(shè)
　　管理學(xué)認(rèn)為，一個(gè)組織的決策層與管理層的價(jià)值觀與態(tài)度，對形成什么樣的組織文化起著決定性的作用。核安全文化作為核電廠組織的一個(gè)價(jià)值觀，它的形成，很大一部分是受核電廠組織決策與管理層的影響。核電廠組織的決策與管理層對安全的認(rèn)識與態(tài)度，很大程序上決定了核電廠形成什么樣的核安全文化。只有在核電廠的決策層與管理層具有“安全第一、質(zhì)量第一”的價(jià)值觀，在處理安全相關(guān)問題時(shí)，才能以“風(fēng)險(xiǎn)分析”為基礎(chǔ)，進(jìn)行“保守決策”。同時(shí)，要求決策過程科學(xué)化，即依據(jù)“程序化決策”和“安全評價(jià)結(jié)果決策”，而不依據(jù)決策與管理層職位高低進(jìn)行決策。為了保證決策過程科學(xué)化，核電廠成立有專門的安全管理委員會，專門討論安全管理方面的事項(xiàng)。在核電廠各級管理會議與核電廠管理人員的工作計(jì)劃中，核安全事項(xiàng)始終排在首位。決策層與管理層所制定的安全政策中，必須清楚地表明“安全第一、質(zhì)量第一”的立場和足夠的透明度。
　　2 核安全文化的制度建設(shè)
　　在核電廠談到的詞匯中最多的就是“縱深防御”?？v深防御包括從管理機(jī)構(gòu)和程序上的多重設(shè)防，到設(shè)備和系統(tǒng)的多重屏障，以防止由于人因差錯(cuò)和設(shè)備失效而造成的放射性向環(huán)境的釋放。它還包括由于核電站設(shè)備以及屏障本身的失效和一旦這些屏障不完全有效時(shí)，減少對公眾和環(huán)境的危害，即事故預(yù)防和事故緩解兩個(gè)方面。
　　核電廠運(yùn)行期間，安全管理制度是建立在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想上的，即認(rèn)為設(shè)備、人和管理都是可能出現(xiàn)失效的，為把這種失效的可能性減為最小，除提高設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和改進(jìn)管理外，還必須采取一系列的防范措施，即預(yù)防、監(jiān)督和在萬一出現(xiàn)失效時(shí)必要的響應(yīng)對策。同時(shí)，為防止執(zhí)行過程中人為失誤，工作過程須程序化，工作須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。
　　核電廠在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想指導(dǎo)下，建立了技術(shù)管理安全制度和安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度。
　　在技術(shù)管理上的“縱深防御”安全制度。它可分為：①預(yù)防措施。核電廠制定了《核電廠運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》，通過對運(yùn)行技術(shù)規(guī)范的遵守，以保證反應(yīng)堆始終在設(shè)計(jì)允許的范圍內(nèi)運(yùn)行；②監(jiān)督措施。制定了詳細(xì)的《設(shè)備定期試驗(yàn)大綱》和《設(shè)備維修大綱》，以保證設(shè)備運(yùn)行的可靠性；③應(yīng)急措施。制定了事故發(fā)生情況下的事故處理程序與場內(nèi)、場外應(yīng)急計(jì)劃，以期把事故的后果減至最小。