研究表明，大多數(shù)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生都源于人的不安全行為，其比例遠遠超過因安全工作條件不到位而造成的事故發(fā)生率。這些存在于人們思想上、行為上的問題，已經(jīng)遠遠超出了傳統(tǒng)安全管理所能包含的范疇，而有著復雜的社會文化背景。因此，要解決這些問題，就要跳出傳統(tǒng)管理的圈子，把安全放置在文化的大視野中去研究，通過構建一種以思想意識和行為習慣為基礎的安全文化，借助文化所特有的持續(xù)影響力、廣泛滲透力和強大擴張力，引發(fā)國民安全理念的轉變，促使他們養(yǎng)成正確的安全行為習慣，突破安全生產(chǎn)工作的制約瓶頸，進而達到卓越的安全管理水平。

    安全文化之所以能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全修養(yǎng)，改進其安全意識和行為，從“要我安全”轉變成“我要安全”。

    發(fā)達國家高度重視以預防為主的安全文化建設，要求企業(yè)對職工安全健康作出明確承諾，職工對自身和同伴的安全要有責任感；注重通過教育、培訓、演練、宣傳、科普、獎懲等，創(chuàng)造群體安全氛圍，提高國民特別是從業(yè)人員的安全素質；重視增強企業(yè)和員工遵章守法的法制意識；注重把安全文化與安全管理有機結合，在經(jīng)營管理中融入安全文化因素；做好安全文化的傳播與普及，促進全社會對安全生產(chǎn)的關注、參與和監(jiān)督。

    在我國，安全文化在安全生產(chǎn)的總體格局中，分量越來越重。2005年2月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局，新上任的總局局長李毅中明確提出要推動安全生產(chǎn)“五要素”（安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入）到位。其中，安全文化被視為首要保障要素。近年來，以安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬里行等活動為代表的安全文化建設如火如荼，領域不斷拓展，內容不斷深化，形式不斷創(chuàng)新，效果日益顯現(xiàn)。