安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的第一管理。建設(shè)安全文化是近幾年才提出的在安全管理中的理論概念。云電集團為推動公司安全文化建設(shè)的開展，提升公司安全管理水平，近期出臺了《云電安全文化建設(shè)規(guī)劃》，確立云電安全文化是在安全生產(chǎn)中實施文化創(chuàng)新戰(zhàn)略的必然選擇。多年的安全管理實踐告訴我們，眾多的規(guī)章制度，健全的安全網(wǎng)絡(luò)，仍然無法杜絕事故的發(fā)生。僅僅靠監(jiān)督與被監(jiān)督的傳統(tǒng)管理模式，仍然難以保障安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。面對新的形勢及發(fā)展要求，只有超越傳統(tǒng)安全監(jiān)督管理的局限，用安全文化去塑造每一位員工，從內(nèi)心認同企業(yè)安全文化價值觀，激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的本能意識，才能實現(xiàn)根本的安全。筆者通過認真學習、深刻領(lǐng)會《云電安全文化建設(shè)規(guī)劃》的內(nèi)涵，想結(jié)合企業(yè)文化的理論與實踐談一談云電安全文化建設(shè)。

　　安全文化管理超越傳統(tǒng)安全制度管理

不久前在網(wǎng)上看到一條新聞:英國女王伊麗莎白唯一的女兒安妮公主，在與其夫君帶著數(shù)只愛犬去溫莎堡皇家公園散步時，其中一只調(diào)皮的小獵犬突然掙脫繩子，攻擊了剛好經(jīng)過的一對夫婦，并咬傷了其中一人的腿部。按照英國的法律，只要狗“失去控制，襲擊某人，理論上可能對別人造成傷害”，不論是否真的造成了傷害，狗的主人都應(yīng)該負一定的法律責任。安妮公主夫婦這次事件的情況比較嚴重，受害夫婦毫不留情地將他們告上了法庭，而且法庭已經(jīng)受理了此案，向安妮公主夫婦發(fā)出了傳票，要求他們出庭受審。他們將面臨著5000英鎊的罰款和6個月的監(jiān)禁。看了這條新聞深感制度在一個法治國家所能起到的作用，身為企業(yè)的員工也能體會到制度在一個企業(yè)中的重要。

制度在辭海中解釋為“要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程?！睕]有規(guī)矩不成方圓，企業(yè)管理必須有規(guī)章制度，制度是用來約束員工行為的。沒有剛勁有力的法度的制約、束縛和規(guī)范，是很難管理好企業(yè)的。對于企業(yè)，有一套“剛性”的管理制度，通過約束使得員工的行為符合企業(yè)要求，使管理者的意愿得到徹底貫徹執(zhí)行，使企業(yè)管理中那些不可避免的矛盾從人與人之間弱化為人與制度之間，以此更好地約束、管理和規(guī)范員工的工作行為，更好地進行生產(chǎn)、工作，最終達到企業(yè)以及企業(yè)成員的興旺發(fā)達。

　　那么有了一套“剛性”的完整的制度，是否就說明一個企業(yè)的管理機制已經(jīng)完善和成功了呢？答案自然是否。其實，我們的電力施工企業(yè)都有很多很好的安全制度。如：安全施工崗位職責、安全施工技術(shù)措施交底、安全巡檢制度、勞動保護監(jiān)督、班前安全講話等，可總有人執(zhí)行的不真，明知故犯，有法不依，也因此發(fā)生無數(shù)慘痛的、用血寫出的教訓。就拿每天班前十分鐘安全講話來說，執(zhí)行的就很不規(guī)范，假如去檢查某個班組的班前講話記錄，會發(fā)現(xiàn)一個星期、甚至一個月的內(nèi)容幾乎一樣，千篇一律，這樣的安全講話毫無意義可言。班前安全講話，應(yīng)該達到四有：有天氣情況、有工作內(nèi)容、有安全要求、有安全措施。多年來通過反思傳統(tǒng)的監(jiān)督與被監(jiān)督的管理模式，安全生產(chǎn)的持續(xù)改進，不能忽視“以人為本”的安全管理，需要相應(yīng)的文化支持。因此，安全管理還涉及到一個文化的問題。文化與制度的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，文化管理高于制度管理。制度更多地強調(diào)外在監(jiān)督與控制，是企業(yè)倡導的“文化底限”，即要求員工必須做到；文化更多地強調(diào)價值觀、理想信念和道德的力量，強調(diào)內(nèi)在的自覺與自律，是一種更高境界的管理。

其次，制度與文化的表現(xiàn)形式不同。制度是有形的，往往以責任制、規(guī)章、條例、標準、紀律、指標等形式表現(xiàn)出來；文化是無形的，存在于人的頭腦中，是一種精神狀態(tài)，往往通過有形的事物、活動反映出來。

再次，制度與文化對人在調(diào)節(jié)方式上的差異，使其適用的范圍也不同。制度管理主要是外在的、硬性的調(diào)節(jié)；文化管理主要是內(nèi)在的自律與軟性的引導，強調(diào)人們的心理認同。

最后，當制度內(nèi)涵未得到員工的心理認同時，制度只是管理者的“文化”，至多只反映管理原則和規(guī)范，對員工只是外在的約束。當制度內(nèi)涵已被員工心理接受，并自覺遵守與維護時，制度才變成一種文化。

由此可知，制度管理與文化管理對于一個企業(yè)而言都很重要，而且兩者不可相互替代，制度與文化有著辯證的統(tǒng)一關(guān)系：制度管理促進文化發(fā)展，反過來文化又影響著制度的制定和實施。回顧過去，我們云電傳統(tǒng)的安全制度管理的目的是要使員工樹立“安全第一”的思想，成為一個嚴守規(guī)程、遵章守紀的安全人，確保企業(yè)安全生產(chǎn)；而如今，云電安全文化更突出“以人為本”，推行人性化管理，倡導和實踐公司的安全價值觀，立足于激發(fā)和挖掘云電人自覺的安全行為和自律能力，使云電人成為理智、高素質(zhì)的安全人。假若全體員工都能認同云電的安全價值觀，遵從云電的安全行為準則，那我們“剛性”的制度管理還有必要嗎？正所謂：“制度變?yōu)榱晳T，習慣形成文化”。企業(yè)只有培育先進“文化”，才能提升企業(yè)管理。

安全價值觀的塑造是安全文化建設(shè)的核心

看過西游記的人都知道，當唐僧師徒四人來到西天如來佛主面前時，孫悟空并不想被封為什么佛，而是請求觀音菩薩念動松箍咒取下頭上的緊箍，觀音菩薩說緊箍已經(jīng)消失了。孫悟空一摸，果然沒有了。孫悟空的緊箍真的沒有了嗎?它還在那里，只是從有形變成了無形，由束縛肉體變成了束縛思想。把這個故事引申至企業(yè)，恰好比喻企業(yè)制度被員工認同的過程，也揭示了個人價值觀被組織價值觀同化的過程。

企業(yè)核心價值觀是指企業(yè)內(nèi)部成員對某個事件或某種行為好與壞、善與惡、正確與錯誤、是否值得仿效的一致認識，是企業(yè)文化的核心。企業(yè)的規(guī)章制度是用來約束員工行為的，通過約束使得員工的行為符合企業(yè)的核心價值觀。但是往往在企業(yè)管理中，再細致的企業(yè)規(guī)章制度也會有鞭長莫及的時候，在制度約束不到位時，只有通過企業(yè)的核心價值觀才能夠去指導員工的行動。當員工完全接受了企業(yè)的核心價值觀時，員工的行為會超過制度的要求。所以當員工的價值觀一致后，規(guī)章制度的約束已經(jīng)變成了員工的自覺行為。這就是以價值觀為本的組織控制，是價值觀的巨大力量。

當前，為推動云電安全文化建設(shè)的開展，安全價值觀的塑造是云電安全文化建設(shè)的核心。各級領(lǐng)導和員工要充分認識安全文化在安全生產(chǎn)工作中的地位、作用和意義，自覺倡導和實踐云電的安全價值觀，增強抓好安全文化建設(shè)的緊迫感和責任感。但安全文化建設(shè)又是一項長期性、艱巨性、意義重大、循序漸進的系統(tǒng)工程，我們不能抱急功近利的思想，試圖通過企業(yè)安全文化建設(shè)快速解決企業(yè)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，一旦產(chǎn)生偏差，或效果不明顯，不能產(chǎn)生精神層面在企業(yè)行為上的有效反映，就認為企業(yè)安全文化太虛，沒有實際作用，從而對安全文化建設(shè)失去信心。