《中國民航安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》明確要求：到2010年，全國民用機場要建立起符合國際民航組織標準和民航總局管理規(guī)章要求的安全管理體系，并將安全文化建設(shè)列為8大目標之一，要求建立健全民航安全文化評價體系，使安全文化建設(shè)不僅有定性的要求，還要有定量的衡量指標。為貫徹這個規(guī)劃，筆者認真學習研究了國際民航組織和民航總局的有關(guān)標準要求，聯(lián)系南京祿口國際機場有限公司（以下簡稱公司）推進安全管理體系工作的實際，在此，談談自己對民用機場建設(shè)安全文化的粗淺認識，以就教于專家和同行。

　　安全文化建設(shè)的目的意義

　　民用機場的安全文化，是在安全生產(chǎn)及服務保障中逐漸形成和發(fā)展起來的共同的安全價值觀、安全行為準則、安全規(guī)章制度、安全技術(shù)系統(tǒng)等的總和，體現(xiàn)為每一個員工，每一個班組，每一個部門對安全的態(tài)度、思維程度及采取的行動方式。建設(shè)具有本機場特色積極主動的安全文化是有效實施安全管理體系的本質(zhì)要求，也是成功實現(xiàn)安全目標的可靠保障。國際民航組織安全管理手冊將“營造組織的安全文化”作為管理層最重要的職責之一。航空發(fā)達國家如澳大利亞的航空安全促進部門認為“成功的安全管理體系應與組織融為一體，成為組織文化的一部分，變成員工工作中的行為方式”。因此，民用機場的各級管理人員，應當自覺擔負起建設(shè)安全文化的職責，營造良好的安全文化氛圍，最大限度地調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把安全管理的方針政策、職責、程序、標準變成全體員工的價值觀和行為方式，全面開展安全風險管理，落實“預防為主，關(guān)口前移”的原則。

　　安全文化建設(shè)的內(nèi)容指標

　　民用機場的安全文化實質(zhì)上是學習的文化、公正的文化、信息暢通的文化和報告的文化。其基本內(nèi)容因行業(yè)特點和服務性質(zhì)帶有同一性，具體內(nèi)容則因不同機場不同的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實需要而表現(xiàn)出差異性，因安全生產(chǎn)的發(fā)展變化而呈現(xiàn)出動態(tài)性。從南京祿口國際機場安全生產(chǎn)的實踐看，安全文化建設(shè)應圍繞創(chuàng)建“平安空港，溫馨體驗”的服務品牌，堅持“以人為本、教育為先”的原則，著力培養(yǎng)員工隊伍具備朝氣蓬勃、沉著冷靜的心態(tài)，顧全大局、勇于負責的精神，勤嚴細實、一絲不茍的作風，刻苦學習、尊重科學的態(tài)度，從而充分體現(xiàn)中國民航“誠信、嚴實、按章辦事”的行業(yè)精神。主要內(nèi)容指標共八項28條：

　　（一）公司承諾到位

　　1．認真貫徹安全方針政策，結(jié)合月安委會和周安全生產(chǎn)例會進行分析研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

　　2．公司經(jīng)營班子高度關(guān)注機場安全運行，每月研究安全不少于1次。

　　3．正確處理安全與生產(chǎn)、服務、效益的關(guān)系，保證提供機場安全所需的資源。

　　4．公司領(lǐng)導經(jīng)常宣傳安全的重要地位，嚴格履行安全責任，切實做到抓安全思想到位、工作到位、精力到位。

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　　5．公司、部門直至普通員工都清楚地認識到機場短期與長期的危險，警鐘長鳴，安全觀念和遵守規(guī)章意識強。

　　6．管理人員理解員工會犯錯誤，因而注重培訓幫、帶。

　　7．形成“小題大做，自覺從嚴”的氛圍，主動查找安全隱患，發(fā)生差錯或不安全事件后善于系統(tǒng)調(diào)查，識別引起差錯的組織因素，防止同類問題重復發(fā)生。

　　8．接到上級指示或獲悉其他單位發(fā)生事故的信息，能夠迅速傳達，聯(lián)系實際采取措施。

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　　9．公司強調(diào)安全是風險控制策略（將損失最小化）的一部分，風險管理的理念、方法深入人心。

　　10．應對顯性和潛在風險的方案措施完備，并得到動態(tài)管理。

　　11．公司月安委會和周安全生產(chǎn)例會以及部門安全保障例會將治理安全隱患作為議題，采用數(shù)據(jù)分析、案例解剖等方式，研究并啟動風險控制措施。

　　12．崗位風險控制到位，員工確實掌握崗位操作技能；確實了解作業(yè)場所之風險危害狀況及其預防、控制和應急處置措施；確實了解、遵守相關(guān)安全規(guī)章；發(fā)現(xiàn)安全隱患或征兆立即向上級反映；對于他人不安全的觀念、行為主動溝通、勸導或制止。

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　　13．一線操作員工經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)或崗前培訓，取得相應的資質(zhì)證書。

　　14．各級管理者不斷學習安全生產(chǎn)方面的知識，從理論和實踐的結(jié)合上向員工傳達最新的安全知識以及相關(guān)的經(jīng)驗教訓。

　　15．安全教育制度健全并落實，具有部門、崗位特色的安全理念融入員工心中，形成情系機場、心系安全的氛圍。