《中國(guó)民航安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》明確要求：到2010年，全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)要建立起符合國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)和民航總局管理規(guī)章要求的安全管理體系，并將安全文化建設(shè)列為8大目標(biāo)之一，要求建立健全民航安全文化評(píng)價(jià)體系，使安全文化建設(shè)不僅有定性的要求，還要有定量的衡量指標(biāo)。為貫徹這個(gè)規(guī)劃，筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了國(guó)際民航組織和民航總局的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，聯(lián)系南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）推進(jìn)安全管理體系工作的實(shí)際，在此，談?wù)勛约簩?duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)安全文化的粗淺認(rèn)識(shí)，以就教于專(zhuān)家和同行。

　　安全文化建設(shè)的目的意義

　　民用機(jī)場(chǎng)的安全文化，是在安全生產(chǎn)及服務(wù)保障中逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的共同的安全價(jià)值觀、安全行為準(zhǔn)則、安全規(guī)章制度、安全技術(shù)系統(tǒng)等的總和，體現(xiàn)為每一個(gè)員工，每一個(gè)班組，每一個(gè)部門(mén)對(duì)安全的態(tài)度、思維程度及采取的行動(dòng)方式。建設(shè)具有本機(jī)場(chǎng)特色積極主動(dòng)的安全文化是有效實(shí)施安全管理體系的本質(zhì)要求，也是成功實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的可靠保障。國(guó)際民航組織安全管理手冊(cè)將“營(yíng)造組織的安全文化”作為管理層最重要的職責(zé)之一。航空發(fā)達(dá)國(guó)家如澳大利亞的航空安全促進(jìn)部門(mén)認(rèn)為“成功的安全管理體系應(yīng)與組織融為一體，成為組織文化的一部分，變成員工工作中的行為方式”。因此，民用機(jī)場(chǎng)的各級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起建設(shè)安全文化的職責(zé)，營(yíng)造良好的安全文化氛圍，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把安全管理的方針政策、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)變成全體員工的價(jià)值觀和行為方式，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)“預(yù)防為主，關(guān)口前移”的原則。

　　安全文化建設(shè)的內(nèi)容指標(biāo)

　　民用機(jī)場(chǎng)的安全文化實(shí)質(zhì)上是學(xué)習(xí)的文化、公正的文化、信息暢通的文化和報(bào)告的文化。其基本內(nèi)容因行業(yè)特點(diǎn)和服務(wù)性質(zhì)帶有同一性，具體內(nèi)容則因不同機(jī)場(chǎng)不同的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要而表現(xiàn)出差異性，因安全生產(chǎn)的發(fā)展變化而呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性。從南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全生產(chǎn)的實(shí)踐看，安全文化建設(shè)應(yīng)圍繞創(chuàng)建“平安空港，溫馨體驗(yàn)”的服務(wù)品牌，堅(jiān)持“以人為本、教育為先”的原則，著力培養(yǎng)員工隊(duì)伍具備朝氣蓬勃、沉著冷靜的心態(tài)，顧全大局、勇于負(fù)責(zé)的精神，勤嚴(yán)細(xì)實(shí)、一絲不茍的作風(fēng)，刻苦學(xué)習(xí)、尊重科學(xué)的態(tài)度，從而充分體現(xiàn)中國(guó)民航“誠(chéng)信、嚴(yán)實(shí)、按章辦事”的行業(yè)精神。主要內(nèi)容指標(biāo)共八項(xiàng)28條：

　?。ㄒ唬┕境兄Z到位

　　1．認(rèn)真貫徹安全方針政策，結(jié)合月安委會(huì)和周安全生產(chǎn)例會(huì)進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。

　　2．公司經(jīng)營(yíng)班子高度關(guān)注機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行，每月研究安全不少于1次。

　　3．正確處理安全與生產(chǎn)、服務(wù)、效益的關(guān)系，保證提供機(jī)場(chǎng)安全所需的資源。

　　4．公司領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常宣傳安全的重要地位，嚴(yán)格履行安全責(zé)任，切實(shí)做到抓安全思想到位、工作到位、精力到位。

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　　5．公司、部門(mén)直至普通員工都清楚地認(rèn)識(shí)到機(jī)場(chǎng)短期與長(zhǎng)期的危險(xiǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴，安全觀念和遵守規(guī)章意識(shí)強(qiáng)。

　　6．管理人員理解員工會(huì)犯錯(cuò)誤，因而注重培訓(xùn)幫、帶。

　　7．形成“小題大做，自覺(jué)從嚴(yán)”的氛圍，主動(dòng)查找安全隱患，發(fā)生差錯(cuò)或不安全事件后善于系統(tǒng)調(diào)查，識(shí)別引起差錯(cuò)的組織因素，防止同類(lèi)問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

　　8．接到上級(jí)指示或獲悉其他單位發(fā)生事故的信息，能夠迅速傳達(dá)，聯(lián)系實(shí)際采取措施。

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)密

　　9．公司強(qiáng)調(diào)安全是風(fēng)險(xiǎn)控制策略（將損失最小化）的一部分，風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法深入人心。

　　10．應(yīng)對(duì)顯性和潛在風(fēng)險(xiǎn)的方案措施完備，并得到動(dòng)態(tài)管理。

　　11．公司月安委會(huì)和周安全生產(chǎn)例會(huì)以及部門(mén)安全保障例會(huì)將治理安全隱患作為議題，采用數(shù)據(jù)分析、案例解剖等方式，研究并啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

　　12．崗位風(fēng)險(xiǎn)控制到位，員工確實(shí)掌握崗位操作技能；確實(shí)了解作業(yè)場(chǎng)所之風(fēng)險(xiǎn)危害狀況及其預(yù)防、控制和應(yīng)急處置措施；確實(shí)了解、遵守相關(guān)安全規(guī)章；發(fā)現(xiàn)安全隱患或征兆立即向上級(jí)反映；對(duì)于他人不安全的觀念、行為主動(dòng)溝通、勸導(dǎo)或制止。

　?。ㄋ模┙逃嘤?xùn)充分

　　13．一線操作員工經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)或崗前培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。

　　14．各級(jí)管理者不斷學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方面的知識(shí)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上向員工傳達(dá)最新的安全知識(shí)以及相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　15．安全教育制度健全并落實(shí)，具有部門(mén)、崗位特色的安全理念融入員工心中，形成情系機(jī)場(chǎng)、心系安全的氛圍。